當前運輸管理工作中依法治運的瓶頸與展望

尹棉

（銀川市道路運輸管理局，銀川 750001）

1 引言

銀川市道路運輸管理局下轄包括兩個運管所,局機關內(nèi)設置11個正科級科室，核定編制100人，在編人員90人。根據(jù)相關調(diào)查研究結果顯示，銀川市現(xiàn)階段，大概有超過60家兩客一危的企業(yè)，3000多輛兩客一危的車輛，普通運輸?shù)能囕v大概超過5萬輛。另外,機動車維修企業(yè)大概有2500家，駕校27家。在這些企業(yè)中從業(yè)的工作人員就超過了6萬人次，占據(jù)市場總人口比例的40%。

2 當前運輸管理工作中依法治運存在的問題

2.1 道路運輸管理隊伍構建缺乏合理性

根據(jù)相關調(diào)查，銀川市道路運輸管理局中，部分道路運輸管理人員年齡偏大，且占據(jù)的比重較大，導致在日常的管理工作開展過程中，對管理效率造成了一定的影響。從長久發(fā)展來看，道路運輸管理隊伍各級管理崗位可能還會面臨老齡化以及人員緊缺的局面，對銀川市道路運輸管理局的未來發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙[1]。

2.2 部分管理人員專業(yè)素質(zhì)具有差異性

從具體人員情況來看，道路運輸管理人員中具有法律以及交通專業(yè)知識技能的人員較為缺乏，從此可以看出，道路運輸管理人員素質(zhì)水平具有一定的差異性，一定程度上對銀川市道路運輸管理水平的發(fā)展造成了阻礙，不利于道路運輸管理水平以及執(zhí)法水平的改革創(chuàng)新。由此可見，道路運輸管理人員具備高水平專業(yè)知識的重要性，因此，道路運輸管理隊伍專業(yè)結構的構建迫在眉睫。

2.3 缺乏規(guī)范的執(zhí)法裝備

從目前執(zhí)法設備情況來看，執(zhí)法設備相對來說并不齊全，如：攝像機以及執(zhí)法記錄儀等相關執(zhí)法設備較為短缺，平均每個人擁有的執(zhí)法記錄儀僅僅為0.5部，甚至在部分科室執(zhí)法設備配置并不完全。另外，執(zhí)法專用車輛也較為缺乏。道路運輸在對其進行管理過程中，執(zhí)法隊伍是其較為重要的一個管理窗口，因此，就需要規(guī)范執(zhí)法車輛的外觀標識，便于提升運輸隊伍的良好形象[2]。

2.4 缺乏科學合理的信息化建設

現(xiàn)階段，與道路運輸相關的法律法規(guī)逐漸出現(xiàn)，從客觀方面來看，運政執(zhí)法法律性較強，因此對于執(zhí)法人員就提出了較高的要求，需要執(zhí)法人員系統(tǒng)的對運輸相關的法律法規(guī)進行學習并掌握。但是從目前道路運輸管理執(zhí)法人員情況來看，大部分的執(zhí)法人員對于這些知識并沒有進行熟練的掌握，從而出現(xiàn)執(zhí)法文書以及罰款票據(jù)的書寫缺乏規(guī)范性，甚至還有部分執(zhí)法人員不能熟練掌握業(yè)務管理系統(tǒng)的應用。

3 運輸管理工作的解決措施

3.1 建立健全決策機制

為了能夠有效進行依法治運的管理工作，就需要黨政領導層人員及時落實五不分管的要求，對道路運輸管理的領導層人員進行明確的分工，正職管理人員進行監(jiān)督管理，副職管理人員進行分區(qū)管理，統(tǒng)一領導，并堅持民主決策，以這些條件作為健全決策機制的基礎，合理構建道路運輸管理運行機制。另外，在健全決策機制的過程中，還需要實行法制監(jiān)察科負責人列席局務會議制度，同時參與客運以及貨運許可等專題會議，對其相關的行政決策進行嚴格審查。據(jù)調(diào)查，從2017年開始，銀川市法制監(jiān)察科出席局務會議11次，同時，參加各業(yè)務科行政審批相關的專題會議共35次。

另外，聘請專業(yè)的法律顧問，按照相關的道路管理原則，由專業(yè)的法律顧問對其進行跟蹤服務。與此同時，編制運管機構權利以及責任清單，對執(zhí)法工作進行系統(tǒng)的梳理，在此過程中，所需要梳理的行政權力包括63項[3]。

3.2 有效強化監(jiān)督管理

首先，加強對執(zhí)法人員的管理力度，需要對執(zhí)法人員不斷規(guī)范執(zhí)法行為，如規(guī)范遲到早退的行為，規(guī)范著裝要求，注意使用文明用語等日常行為進行合理規(guī)范，從而加強隊伍人員的精神面貌，提高執(zhí)行力。

其次，不斷完善行政執(zhí)法程序。需要時刻強調(diào)違法行為，明確程序違法也屬于違法意識。建立健全相關的法律制度，如，建立全程記錄以及法制審核等相關制度。同時，還需要在行政處罰過程中從檢查到結案都需要嚴格遵守相關的法律法規(guī)，滿足法律法規(guī)的需求。

最后，加強內(nèi)部監(jiān)督檢查力度，不定期由法制監(jiān)察科對相關部門的行政執(zhí)法案卷以及重大行政處罰案件，進行抽查，對其中存在的問題及時提出并進行合理解決。

3.3 系統(tǒng)推進依法行政

第一，不斷加強執(zhí)法宣傳教育，定期組織理論中心組以及執(zhí)法人員進行法律法規(guī)的學習，開展專題講座或者業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的法律意識，并且還可以在培訓的過程中，結合日常工作所遇到的執(zhí)法問題，進行系統(tǒng)的討論交流，做到實踐與理論相結合。并且嚴格落實責任制，定點舉行普法行為，如物流園、廣場等地開展國家安全法等法律法規(guī)的宣傳普及，提高群眾的法律意識。

其二，加強執(zhí)法信息化建設。在對重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控平臺時，對駕駛員計時培訓管理系統(tǒng)進行升級，2017年7月，啟用了新版運政業(yè)務系統(tǒng)，換成了IC卡道路運輸?shù)淖C件。在非現(xiàn)場進行執(zhí)法的過程中，可以充分利用動態(tài)監(jiān)控平臺，對兩客一危的車輛進行重點抽查，主要檢查行駛過程中，有沒有違章駕駛行為。另外，加強銀川微運管的建設，建設網(wǎng)絡平臺，為企業(yè)以及從業(yè)人員查詢信息提供便利性。

第三，對執(zhí)法裝備的管理進行規(guī)范，適當建立合理的執(zhí)法裝備室，不斷完善執(zhí)法裝備管理制度，對執(zhí)法設備進行嚴格管理。

3.4 深化“放管服”改革，提高管理服務水平

堅決深化“放管服”改革，進一步細化任務分工，把簡政放權與提升管理和服務水平相結合，在實踐的基礎上，不斷創(chuàng)新管理方式，將運管機構的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能有機結合、落實到位。堅持落實行政許可、行政處罰等信用“雙公示”，推行“一案一卷一公示”制度，按照要求及時上網(wǎng)公開，不斷提高運政管理透明度。

3.5 提升社會維穩(wěn)能力

隨著經(jīng)濟時代的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)進入常態(tài)，同時銀川市的道路客運處在轉型升級的關鍵時期。受到社會各界其他因素的影響，人們出行的方式極具多樣化，因此，使得客運量每年都有所減少，進而導致銀川市的客運企業(yè)經(jīng)濟效益有所下滑，從而引發(fā)銀川市出現(xiàn)客運市場利益交鋒的情況。針對此種情況，銀川市運管局加強對矛盾糾紛的預判，建立健全矛盾糾紛信息的超前預警機制。另外，同銀川市公安局公共交通分局以及城市客運管理處等相關單位，建立完善的聯(lián)運執(zhí)法機制，對客運市場進行專項的整治改進。與此同時，加強執(zhí)法制度的建設，嚴格落實相關管理制度，有效維護客運市場的利益環(huán)境。

4 運輸管理工作的展望

我國地域廣闊，地區(qū)之間的政治文化、經(jīng)濟文化以及社會文化之間都存在著一定的差異性，因此，就需要合理的推進依法治運，根據(jù)地區(qū)的不同，制定符合該地區(qū)情況的依法治運發(fā)展戰(zhàn)略。為實現(xiàn)依法治運的目標奠定良好的基礎，從而有效消除避重就輕的思想觀念，合理建設運輸管理隊伍，解決銀川市道路運輸管理存在的問題，保障依法治運的全面實現(xiàn)。

5 結語

總而言之，道路運輸行業(yè)進行依法治運，是其發(fā)展過程中的必經(jīng)之路，既能夠滿足國家依法治國的需求，還可以順應時代發(fā)展的潮流，促進社會改革。在對道路運輸進行管理的過程中，需要不斷對其進行合理的引導，從而使得運輸行業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展。在面臨道路運輸管理過程中所遇到的問題時，想要實現(xiàn)依法治運的目標，就需要相關部門不斷制定相關有效措施，從而確保依法治運的目標能夠盡早實現(xiàn)。