政府行政管理的體制創(chuàng)新路徑選擇

高穎

（中共白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900）

1 引言

早在黨的十七屆二中全會(huì)就提出了深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，目標(biāo)指出：2020年我們要建立比較完善的中國特色社會(huì)主義政府行政管理體制。這一目標(biāo)的提出為政府行政管理體制的改革創(chuàng)新提出了新的要求，我們需要解決好現(xiàn)行的行政管理體制中存在的問題，以增強(qiáng)政府建設(shè)的活力和動(dòng)力。要根據(jù)當(dāng)前工作形勢(shì)的需要來選擇創(chuàng)新路徑，不斷優(yōu)化創(chuàng)新路徑的選擇。

2 政府傳統(tǒng)行政管理體制所面臨的困境

2.1 權(quán)利劃分不合理，分權(quán)不明

行政權(quán)力劃分不合理，分權(quán)不明的問題主要體現(xiàn)在以下方面：首先就中央以及地方政府的關(guān)系分析，行政權(quán)力大都集中于中央政府及其下轄的各部委，具體工作的落實(shí)中地方政府大都處在被領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行地位上。當(dāng)前我們已經(jīng)對(duì)重要政府下轄的各部委進(jìn)行了改革，但改革是否有利于優(yōu)化政府行政管理還需要時(shí)間檢驗(yàn)。其次從政府與企業(yè)的關(guān)系分析。對(duì)國有企業(yè)而言，政府相關(guān)部門直接掌握其經(jīng)營權(quán)以及所有權(quán)，企業(yè)已經(jīng)成為政府部門的輔助物，雖說國有企業(yè)市場(chǎng)改革一直在穩(wěn)步推進(jìn)，但“政企不分”的問題卻依然存在。再次從憲政的角度分析，當(dāng)前權(quán)利大都集中在各級(jí)政府單位，憲法賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利往往無法得到有效落實(shí)，這便是行政主體在行政管理活動(dòng)中頻頻暴露出違法亂紀(jì)、腐敗低效問題的主要原因。上級(jí)部門習(xí)慣于干預(yù)下級(jí)部門的管理權(quán)利，但卻又承擔(dān)不起與之相對(duì)應(yīng)的管理職責(zé)。最后行政管理權(quán)利的橫向劃分中其實(shí)也存在諸多問題，各個(gè)部門之間的權(quán)利交叉模糊，條塊分割、政出多門的問題已經(jīng)非常普遍。[1]

2.2 政府轉(zhuǎn)型的阻力較大，動(dòng)力不足

我國政府一直在致力于建設(shè)服務(wù)型政府，行政管理體制也經(jīng)歷了一次又一次的改革，但當(dāng)前仍存在政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問題。具體包括以下內(nèi)容：首先是政府在經(jīng)濟(jì)中角色定位不準(zhǔn)確的問題?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，市場(chǎng)對(duì)資源的配置發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，但國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行卻離不開政府的監(jiān)督。政府的調(diào)控監(jiān)督有助于解決單純由市場(chǎng)配置資源帶來的風(fēng)險(xiǎn)，但如果政府過度介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，卻會(huì)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。此背景下現(xiàn)代企業(yè)制度也必然是虛有其表，根本無法保證應(yīng)有的自主性。就政府行政管理而言，未來我們需要對(duì)“管理”以及“服務(wù)”的差別進(jìn)行準(zhǔn)確的區(qū)分，明確自身在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的定位，深化政府的服務(wù)職能，更好的為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。其次是行政結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理的問題。我國政府行政管理體制的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，與之相對(duì)應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模也越來越大。機(jī)構(gòu)以及工作人員的超額設(shè)置必然會(huì)影響行政管理人員的決策效率，更會(huì)增加國家財(cái)政的壓力。為了保證行政管理單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府部門會(huì)減小其他方面的財(cái)政投入，社會(huì)事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展會(huì)因此而停滯不前。在人民群眾需求不斷增長的今天，這類問題將增加政府建設(shè)的內(nèi)耗，使其失去活力。

3 政府行政管理體制創(chuàng)新的意義與關(guān)鍵點(diǎn)

3.1 意義

具體來說，行政管理體制創(chuàng)新的意義主要體現(xiàn)在以下方面：首先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)必須進(jìn)一步推進(jìn)政府行政管理體制的創(chuàng)新。[2]社會(huì)主義政治文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中必須要重視的一部分內(nèi)容，政治文明的建設(shè)工作必須要落到實(shí)處，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須進(jìn)一步推進(jìn)政府行政管理體制的改革。必要時(shí)要對(duì)行政部門的結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以推進(jìn)各方面工作的落實(shí)。其次進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要推進(jìn)政府行政管理體制的創(chuàng)新改革。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型的重要階段，政府行政管理體制的改革也必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體節(jié)奏相適應(yīng)。行政管理體制的創(chuàng)新有助于更好的解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題，從而更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一個(gè)良性的互動(dòng)，而互動(dòng)的起點(diǎn)便是行政管理體制的創(chuàng)新改革。

3.2 關(guān)鍵點(diǎn)

具體來說，我國政府行政管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：①政府職能的選擇與確定，即“管什么”，只有明確這一問題才能夠?yàn)楹罄m(xù)工作的落實(shí)打好基礎(chǔ)。②政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在明確政府職能的基礎(chǔ)上需要確定優(yōu)化政府行政管理體制的基本模式，明確各項(xiàng)管理工作的流程，以在日常行政管理工作中提高工作效率。③提高行政管理人員的素質(zhì)，構(gòu)建一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。將這部分工作落實(shí)到位，從而保證政府行政管理職能的順利實(shí)現(xiàn)。在組織培訓(xùn)的同時(shí)，可以通過提高招聘選拔環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入門檻來完成這一環(huán)節(jié)的工作。④對(duì)政府行為進(jìn)行必要的約束，即明確政府部門的行政管理程度以及行為準(zhǔn)則。以上內(nèi)容中，“政府職能的選擇與確定”居于關(guān)鍵地位，是后續(xù)各項(xiàng)工作落實(shí)的基礎(chǔ)。通常情況下，行政管理體制的改革只有觸及政府管理職能的核心才能夠改變現(xiàn)行的行政管理體制的運(yùn)行方向，從而保證創(chuàng)新改革的效果。

4 政府行政管理體制創(chuàng)新的路徑選擇

4.1 打破傳統(tǒng)行政理念，樹立創(chuàng)新意識(shí)

創(chuàng)新是國家富強(qiáng)、民族進(jìn)步的源頭。隨著社會(huì)的發(fā)展以及信息技術(shù)的普及，民眾參政的主體意識(shí)正在不斷增加，這對(duì)政府行政管理提出了新的挑戰(zhàn)。如今社會(huì)文化的非均衡狀態(tài)顯然已經(jīng)被打破，民眾有了更多、更豐富的學(xué)習(xí)、獲取信息的渠道?；诖?，政府行政管理體制的創(chuàng)新要破除行政本位、官本位以及管制導(dǎo)向等傳統(tǒng)理念，要優(yōu)化政府與民眾、與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，摒棄傳統(tǒng)行政管理體系中不合時(shí)宜的內(nèi)容，樹立創(chuàng)新意識(shí)，完善現(xiàn)代行政管理理念下的服務(wù)理念、價(jià)值理念、效能理念，從而構(gòu)建起“以人為本”的行政管理體制。

4.2 對(duì)政府職能進(jìn)行重塑

首先政府部門要退去“改造主體”的外衣，在宏觀政策的引導(dǎo)下構(gòu)建起新型管理機(jī)制。要確保政府能夠從政企、政事不分的管理職能中分離出來，將企事業(yè)單位的主體“還”給實(shí)際所有者，弱化自身的主體地位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演好“調(diào)控者”的角色。政府部門要健全失業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障制度，以削減社會(huì)發(fā)展中的不和諧因素，著力解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，做好監(jiān)督、穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境。其次在行政管理以及為民眾提供公共服務(wù)的進(jìn)程中，政府部門要承擔(dān)起最終責(zé)任。要以保障公共服務(wù)的供給為出發(fā)點(diǎn)，而不應(yīng)把工作重心放到投資以及形成國有產(chǎn)權(quán)之上。為民眾提供高效、便捷的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為政府的第一職能，要使決策透明化、公開化，嚴(yán)格杜絕公共權(quán)利私有化問題的出現(xiàn)。

4.3 整合行政組織

行政組織機(jī)構(gòu)是政府行政管理的依托，要想從根本上提升我國政府職能，實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化，就必須對(duì)行政組織進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。要圍繞我國的基本國情以及當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展需求，對(duì)政府行政組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合。遵循系統(tǒng)論的方法，把行政工作簡(jiǎn)單化、條理化，這樣能夠有效提高政府行政管理效率。增強(qiáng)行政組織的適應(yīng)能力。此外還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際工作狀況制定統(tǒng)一的程序，要根據(jù)時(shí)間以及工作量的安排做出相應(yīng)調(diào)整，以此來提高程序的運(yùn)作能力。

5 總結(jié)

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，也暴露出了我們?cè)诎l(fā)展過程中存在的很多問題，需要我們采取相應(yīng)的措施來加以解決。我們要培養(yǎng)創(chuàng)新思維，要迎合時(shí)代發(fā)展的潮流，強(qiáng)化政府職能，從根本上推動(dòng)我國政府行政管理體制的深入發(fā)展，只有這樣才能為我國社會(huì)主義事業(yè)提供源源不斷的動(dòng)力。筆者結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)對(duì)此類問題進(jìn)行了總結(jié)，旨在對(duì)強(qiáng)化政府行政管理體制的創(chuàng)新發(fā)展有所幫助。