新型公安智庫建設(shè)的實踐與思考

江蘇警官學(xué)院黨委委員、副院長 薛宏偉

中央部署開展中國特色新型智庫建設(shè)以來，高校智庫的建設(shè)和發(fā)展已成為中國高等教育的重要議題。近年來，江蘇警官學(xué)院按照公安部、江蘇省公安廳的部署要求，在全國率先開展新型公安智庫建設(shè)，積極探索公安高等教育改革發(fā)展新思路、新方法，緊緊圍繞服務(wù)公安決策咨詢和公安實戰(zhàn)這一中心任務(wù)，加強系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，產(chǎn)出了一大批科研成果，促進(jìn)了公安機關(guān)決策與智庫研究之間的良性互動，影響力持續(xù)提升。

1 充分認(rèn)識新型公安智庫建設(shè)的重要意義

1.1 加強新型公安智庫建設(shè)契合了中國特色新型智庫的建設(shè)方略

智庫是一個國家知識和思想創(chuàng)新的重要動力源泉。黨的十八大以來，黨中央高度重視新型智庫建設(shè)，強調(diào)要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。據(jù)不完全統(tǒng)計，習(xí)近平總書記對智庫建設(shè)作出的重要論述、指示、批示超過50次，加強中國特色新型智庫建設(shè)成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十九大報告著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，又一次提出加強中國特色新型智庫建設(shè)，這更賦予了中國特色新型智庫建設(shè)新的內(nèi)涵和使命。新型公安智庫是我國新型智庫的重要組成部分，建設(shè)新型公安智庫是健全中國特色決策支撐體系的重要環(huán)節(jié)，契合了中國特色新型智庫的建設(shè)方略。

1.2 加強新型公安智庫建設(shè)滿足了公安工作改革發(fā)展的實際需要

加強新型公安智庫建設(shè)是公安機關(guān)科學(xué)民主依法決策的必然要求、全面深化公安工作改革的迫切需要、提升公安機關(guān)軟實力的重要途徑。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會總體和諧穩(wěn)定的同時，公安機關(guān)面臨的安全穩(wěn)定形勢變得更加錯綜復(fù)雜，社會公眾對安全感的需求也不斷增加，更加需要發(fā)揮好新型公安智庫的外腦作用，努力為全面深化公安改革和公安工作創(chuàng)新發(fā)展提供理論支持和智力支撐，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。為此，2018年1月召開的全國公安廳局長會議對公安智庫建設(shè)提出了新要求。奮力開創(chuàng)新時代公安工作新局面，建設(shè)并發(fā)揮好公安智庫的作用意義重大。

1.3 加強新型公安智庫建設(shè)提供了公安院?？蒲修D(zhuǎn)型的有效路徑

科學(xué)研究是現(xiàn)代大學(xué)的基本功能，是衡量高校辦學(xué)實力的重要指標(biāo)。對公安院校而言，科研成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力是反映公安院校服務(wù)實戰(zhàn)能力水平的重要標(biāo)志。這些年來公安院?？蒲泄ぷ髟谕七M(jìn)公安學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)公安滿意人才，服務(wù)公安實戰(zhàn)等方面發(fā)揮了重要作用，但受基礎(chǔ)條件、思想認(rèn)識、政策導(dǎo)向等多方面因素制約，整體實力還不夠強，與公安工作脫節(jié)的問題比較突出。依托公安院校建設(shè)新型公安智庫，積極統(tǒng)籌學(xué)院事業(yè)發(fā)展和公安智庫建設(shè)規(guī)劃，以做強實體性研究機構(gòu)為突破口，以服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和公安實戰(zhàn)為鮮明導(dǎo)向，積極搭建高端公安智庫平臺，既能充分發(fā)揮公安院校公安人才密集、公安學(xué)科門類齊全等方面優(yōu)勢，又能從根本上解決公安科研與公安工作結(jié)合不夠緊密、成果轉(zhuǎn)化率較低等難題，為加快推進(jìn)公安院校科研轉(zhuǎn)型升級提供了有效路徑。

2 積極開展新型公安智庫建設(shè)的實踐探索

2.1 搶抓發(fā)展機遇，穩(wěn)步搭建高端平臺

2010年7月，江蘇省公安廳批準(zhǔn)依托學(xué)院設(shè)立江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心，這是全國第一個以現(xiàn)代警務(wù)改革與發(fā)展為主要研究領(lǐng)域的實體性綜合研究機構(gòu)，被省教育廳確立為江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地。2014年3月，學(xué)院作為核心成員單位參與組建的江蘇省社會公共安全科技協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立。2015年9月，公安部批準(zhǔn)依托江蘇警官學(xué)院設(shè)立公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所，成為公安部首批建設(shè)的兩個部級智庫之一。2016年7月，依托學(xué)院設(shè)立的江蘇省公共安全研究院被省委宣傳部確定為江蘇省重點培育智庫。2017年7月，智庫申報的“江蘇創(chuàng)建平安中國示范區(qū)研究”團隊被省教育廳確定為江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新團隊培育點。目前，在全國公安院校和江蘇省屬高校中唯有我院同時擁有部、省雙智庫，并成功入選首批中國智庫索引（CTTI）來源智庫。學(xué)院搭建的5個公安智庫高端創(chuàng)新平臺，已形成了“五位一體”集成運作、與公安實戰(zhàn)部門密切合作、與社會高校和科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新的新型公安智庫建設(shè)發(fā)展格局。

2.2 加強創(chuàng)新研究，提升建言獻(xiàn)策水平

智庫加強與公安機關(guān)的研究合作，先后組織并承擔(dān)了省部級科研項目20多項、中央綜治辦重要調(diào)研課題2項、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重點調(diào)研課題1項、江蘇省公共安全科技協(xié)同創(chuàng)新中心項目6項、江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地重大招標(biāo)項目4項，取得了一大批具有推廣價值的重要成果，有10多項決策咨詢報告被省部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定或被采用，30多項研究成果被全省公安機關(guān)采納或推廣應(yīng)用，獲得省部級、廳級科研成果獎勵40多項。2016年下半年以來，智庫重要研究成果以《智庫專報》的形式報送公安部和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)參閱，現(xiàn)已報送26期，有8篇決策咨詢報告被公安部《公安調(diào)研》《國際合作工作簡報》刊用，5篇被省委宣傳部《智庫專報》刊用，其中有2篇得到公安部領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。一批重要研究成果相繼被法制日報、人民公安報、新華日報等報刊發(fā)表。智庫現(xiàn)已編輯出版《現(xiàn)代警務(wù)研究》學(xué)術(shù)叢書12卷，為各地公安機關(guān)開展理論研討、交流創(chuàng)新經(jīng)驗提供了豐富的文獻(xiàn)資料。智庫從2016年開始，每年編撰出版《國外警務(wù)智庫研究年度報告》《江蘇省公共安全年度報告》，《國外警務(wù)智庫研究年度報告（2016）》獲選參評中國人民公安出版社“十佳圖書”。

2.3 開展學(xué)術(shù)交流，擴大智庫對外影響

近年來，智庫致力于搭建凝聚各方智慧為公安工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策的高端論壇，先后舉辦10次全國性和國際性研討會，在引領(lǐng)警務(wù)變革創(chuàng)新方面產(chǎn)生了積極的社會效應(yīng)。2016年12月舉辦的首屆中國現(xiàn)代警務(wù)改革論壇，圍繞“國家治理現(xiàn)代化與法治公安建設(shè)”這一主題，邀請國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者與全國20多個省市區(qū)公安廳局法制總隊和相關(guān)警種部門負(fù)責(zé)人參加論壇，收到論文、研究報告200多篇，匯集了法治公安建設(shè)的最新豐碩成果。2017年12月下旬在泰州舉辦了第二屆中國現(xiàn)代警務(wù)改革論壇，國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者與省內(nèi)沿江八市公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、省廳相關(guān)警種部門負(fù)責(zé)人100多人圍繞“揚子江城市群公共安全戰(zhàn)略規(guī)劃”展開深入研討，為省委省政府規(guī)劃建設(shè)揚子江城市群提供了有益的對策建議。2017年12月在公安部舉辦第三屆連云港論壇期間，由公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所與連云港論壇秘書處、藍(lán)迪國際智庫共同主辦了第三屆連云港論壇·智庫分論壇，來自27個國家執(zhí)法安全部門高級官員，國際刑警組織、上海合作組織負(fù)責(zé)人，中方相關(guān)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者，全國公安本科院校領(lǐng)導(dǎo)，以及企業(yè)界代表共120多人齊聚一堂，以“攜手共建執(zhí)法安全命運共同體”為主題開展深入研討，并發(fā)起成立連云港論壇智庫的倡議，得到了公安部領(lǐng)導(dǎo)及與會中外嘉賓的廣泛好評。2017年，智庫利用學(xué)院承辦公安部外警培訓(xùn)項目的機會，還舉辦了5次中外警務(wù)合作智庫論壇，重點圍繞深化中外警務(wù)交流合作、保障“一帶一路”建設(shè)等開展研討，拓展了外警培訓(xùn)功能、增強了外警培訓(xùn)效果，得到公安部領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，公安部國際合作局向全國推廣這一做法。

3 持續(xù)推進(jìn)新型公安智庫建設(shè)的三條進(jìn)路

3.1 銳意進(jìn)取，強化新型公安智庫使命擔(dān)當(dāng)

黨的十九大把堅持全面深化改革納入堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，將改革精神、改革部署、改革要求貫穿其中，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實的改革任務(wù)，很多方面都與公安工作密切相關(guān)。全面深化公安改革任務(wù)越重，對公安機關(guān)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求就越高，改革發(fā)展任務(wù)越重就越需要智力支持。使命當(dāng)前、責(zé)任在肩，新型公安智庫要以嶄新的精氣神擁抱新時代、砥礪新作為，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中公安工作和隊伍建設(shè)規(guī)律的研究。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步把公安智庫研究的重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上，打造更有決策支撐力和影響力的智庫研究與交流平臺，進(jìn)一步增強智庫服務(wù)公安決策和支撐公安實戰(zhàn)的貢獻(xiàn)度，努力成為公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的動力源、助推器。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動，完善新型公安智庫治理結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記在批示中要求積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施引導(dǎo)各類智庫加強自身建設(shè)。我們要秉持創(chuàng)新驅(qū)動理念，探索更加符合公安智庫建設(shè)規(guī)律的治理結(jié)構(gòu)和運行機制。一是繼續(xù)積極爭取上級主管部門支持，創(chuàng)新完善“智政互動”機制，把智庫對策研究與公安決策研究緊密結(jié)合起來，促進(jìn)信息共享和良性互動，通過搭建協(xié)同研究平臺、成果交流平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺，引導(dǎo)和推動公安智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。二是健全公安智庫科研管理辦法，明確由智庫和實戰(zhàn)部門共同策劃選題、聯(lián)合攻關(guān)，推動智庫研究與決策需求無縫對接。聚力公安決策咨詢的主業(yè)，努力生產(chǎn)務(wù)實管用的智庫成果，切實發(fā)揮“思想庫”“智囊團”的作用。在成果評價方面，確立智庫成果類型以及轉(zhuǎn)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動科研人員投入智庫研究的積極性。三是制定智庫研究人員聘任辦法和激勵政策，為智庫引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才提供制度保證，探索建立智庫人員與公安機關(guān)雙向流動制度。此外，還需重視推動智庫研究成果的宣傳推介，建立國際交流合作體系等。

3.3 優(yōu)勢互補，推動新型公安智庫協(xié)同創(chuàng)新

中國特色新型智庫建設(shè)熱潮蓬勃興起，新型公安智庫建設(shè)剛剛起步、任重道遠(yuǎn)。根據(jù)公安部關(guān)于加強新型公安智庫建設(shè)的實施規(guī)劃，重點依托公安院校建設(shè)一批公安工作亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的部、省兩級公安智庫。當(dāng)前，各公安院校對加強新型公安智庫建設(shè)都十分重視，我們將按照上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的部署要求，聚焦重點領(lǐng)域，展開深入研究，產(chǎn)出重要成果，開展特色活動，打造無可替代的專業(yè)領(lǐng)域，形成無可比擬的研究優(yōu)勢。我們還將與兄弟公安院校進(jìn)一步加強智庫建設(shè)和智庫研究的務(wù)實合作，發(fā)揮各自專業(yè)智庫特色優(yōu)勢，建立中國警務(wù)政策研究網(wǎng)絡(luò)，能在事關(guān)公安工作全局性、前瞻性、規(guī)律性等重大問題的研究上尋求突破，全面提升我國新型公安智庫的治理創(chuàng)新與服務(wù)決策能力。