大中型水庫移民后期扶持資金縣級報賬制的思考與建議

張富民

（平陸縣人民政府移民辦公室，山西 運城 044300）

1 引言

移民后期扶持資金的使用情況，關乎大中型水庫移民工作的成效，在移民后期扶持資金使用和管理過程中，采取科學有效的資金管控制度與管理方式，是保證移民資金利用率和水庫移民生活質(zhì)量的重要條件?？h級報賬制是目前縣級財政工作中，運用較為廣泛的管理辦法之一，將其有效地應用到山西省中大型水庫移民后期扶持資金管理工作中，能夠結(jié)合地區(qū)實際情況優(yōu)化移民資金的使用，促進資金使用和管理效率的提升。

2 山西省水庫移民后期扶持資金使用狀況

大中型水庫的建設與使用能夠為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人民生活帶來很大的優(yōu)勢，在大中型水庫建設過程中，不可避免地會產(chǎn)生大量水庫移民，優(yōu)化移民資金的管理，合理地對移民生活與發(fā)展進行安置，是保證經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要條件。山西省結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際情況，依據(jù)國家關于水庫移民安置的相關規(guī)章制度要求，將移民后期資金直接補助與移民村項目建設相結(jié)合，采取了具有針對性的移民安置扶持措施。對于原移民及其后代每年下發(fā)600元的生產(chǎn)生活補助，并且每年對移民狀況進行核實管理，實現(xiàn)移民資金的靈活動態(tài)管理。針對無法核實以及多種原因?qū)е聼o法享受資金補助的移民，使用移民村建設方式進行扶持。截至2017年末，我縣水庫移民扶持資金下發(fā)數(shù)目達到了58079萬元，其中的37087萬元用于直接補助，有54000多名移民直接受益，創(chuàng)設移民扶持項目1600余處，扶持項目建設的類型包括移民村基礎設施建設、生產(chǎn)開發(fā)和移民技能培訓項目，扶持項目的受益移民數(shù)量達到15萬余人[1]。

3 縣級報賬制的內(nèi)涵與優(yōu)勢

縣級報賬制實施的過程中，由項目施工單位協(xié)助項目村在項目竣工后，將各類有效憑證及報賬單等上報到縣級移民管理機構進行報賬審核，在經(jīng)過移民管理機構的匯總后上報到縣財政局進行審批，審批完成后財政局通過國庫直接支付的方式將資金支付到施工單位中?？h級報賬制的實施能夠?qū)筚~程序進行優(yōu)化，提升移民資金的運行效率?？h級報賬制的實施，能夠?qū)崿F(xiàn)對專項資金的集中管理，依據(jù)項目資金的使用管理辦法對資金使用進行規(guī)范性審核，能夠使資金使用和財務管理的效率與質(zhì)量得到有力提升，很大程度上規(guī)避了資金擠占和挪用等不良現(xiàn)象的發(fā)生。同時，縣級財政部門在對報賬資料進行審核后，直接將資金下發(fā)到項目施工單位中，有效簡化了資金撥付環(huán)節(jié)，大力縮短了資金的在途時間，提高了資金的使用效率。

4 大中型水庫移民后期扶持資金縣級報賬制管理中的不足

4.1 資金管理意識不足，資金預算變化較大

在大中型水庫移民后期扶持資金管理過程中，資金管理意識不足，預算執(zhí)行力欠缺是影響資金管理和使用效果的重要因素。在項目建設前期，調(diào)研和設計工作力度和細致性不足，導致資金預算的執(zhí)行不足。一方面資金預算變化較大，且隨意性較強；另一方面，資金預算超支現(xiàn)象時有發(fā)生，這導致移民資金管理工作的成效受到嚴重影響。造成這種狀況的根本原因是相關部門和人員的資金管理意識不足，對預算的認知和重視程度有待提升，還不能夠嚴格地履行相關的審核與報批手續(xù)和流程。

4.2 資金投放和利用效率有待提升

移民管理機構與縣級財政部門之間的信息交流，是保證扶持資金管理效率的重要條件。當兩個部門之間的信息傳達與交流出現(xiàn)阻滯時，將會導致移民資金的撥付受到不良影響，延長資金撥付的時間[2]。同時，移民管理機構屬于行政管理事業(yè)單位，在機構人員編制和工作經(jīng)費不能有效落實的情況下，出現(xiàn)擠占水庫移民扶持資金的現(xiàn)象，將專項扶持資金用作機構的日常開支中，達不到移民扶持資金轉(zhuǎn)款專用的目的。另外，在扶持資金管理工作中，資金管理不當，撥付效率較低，將會導致扶持項目的建設實施受到影響，項目進展速度緩慢，并且還會造成項目竣工后驗收不及時的狀況，進而導致移民扶持資金的利用效率低下。

4.3 縣級報賬制的設置與操作存在不足

縣級報賬制的有效實施，能夠使移民扶持資金管理質(zhì)量和使用效率得到有力提升。個別的機構與人員在報賬中未能嚴格地遵照縣級報賬制，導致資金運行所經(jīng)過的環(huán)節(jié)過多，導致水庫移民后期扶持資金管理中存在較大的安全隱患。同時，在縣級報賬制的操作和實施過程中，監(jiān)管與制約工作力度不足，導致報賬操作存在不規(guī)范的問題，資金管理風險因素較大。另外，部分部門在扶持資金管理中對專戶轉(zhuǎn)賬的落實不到位，存在多個移民扶持資金混用同一個賬戶的不良現(xiàn)象，導致移民扶持資金管理的規(guī)范性與安全性不足。

5 優(yōu)化大中型水庫移民后期扶持資金縣級報賬制的建議

5.1 加大資金預算規(guī)劃與執(zhí)行的力度

大中型水庫移民后期扶持資金是關乎地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人民生活的重要工作，相關部門和人員應強化對資金管理的重視程度，不斷提升自身的財務管理意識與技能水平，對移民扶持資金預算工作的質(zhì)量進行提升。在資金管理工作中，相關部門和人員要注重資金管理的前期工作，在扶持項目立項審批的過程中嚴格把控，保證立項審批的嚴謹性，為資金管理工作奠定基礎。另外，要強化對資金預算批復的重視程度，對于列入批復預算當中的扶持項目資金，嚴禁隨意更改，當存在需要進行變更和調(diào)整的狀況時，必須嚴格按照變更審批流程執(zhí)行，規(guī)范審批手續(xù)，保證資金預算的嚴肅性和規(guī)范性。

5.2 提升資金使用的專一性與科學性

移民扶持資金的專項專用，是保證資金利用效率的基礎條件。一方面，相關部門領導要綜合考量移民工作實際，為移民管理機構有效地解決人員編制和工作經(jīng)費不足的問題，保證移民機構工作的順利開展，有效規(guī)避移民扶持資金使用中可能出現(xiàn)的擠占和挪用問題。同時，基于移民機構與縣級財政部門溝通效率的重要作用，應建立起科學高效的信息交流機制，保證移民機構能夠?qū)①Y金報賬資料及時有效地上報到縣級財政部門。另外，為保證移民扶持資金的?？顚Ｓ?，還要在資金管理中實施轉(zhuǎn)賬管理制度，保證資金管理的安全性與專屬性。

5.3 基于水庫移民的復雜性，創(chuàng)建科學的資金監(jiān)管機制

移民扶持資金的監(jiān)管要從內(nèi)部審計管理與移民參與監(jiān)督兩個角度出發(fā)，從內(nèi)部控制與外部監(jiān)督兩條途徑對資金管理工作進行優(yōu)化。在內(nèi)部控制理念的基礎上，制定和實施具有針對性的內(nèi)部審計質(zhì)量控制規(guī)范，明確內(nèi)部審計質(zhì)量控制的流程與方式。建立健全內(nèi)部審計機構和制度，保證內(nèi)部審計人員的充足性與專業(yè)性，加大對移民扶持資金管理工作的審計與監(jiān)督檢查力度。另外，還要適度地引入移民參與機制，通過專業(yè)的監(jiān)管機構，讓移民參與到資金監(jiān)管工作中，通過社會評估的方式增強移民扶持資金的利用效率。

6 結(jié)論

綜上所述，大中型水庫移民后期扶持資金應用于直接補助、基礎設施項目建設以及技能培訓等多個方面，對資金管理的方式方法進行規(guī)范與完善，是促進移民資金使用效率與移民生活質(zhì)量提升的重要條件。通過加大資金預算規(guī)劃與執(zhí)行的力度、提升資金使用的專一性與科學性、創(chuàng)建科學的資金監(jiān)管機制幾點途徑，能夠有效地優(yōu)化大中型水庫移民后期扶持資金縣級報賬制，真正有效地發(fā)揮移民扶持資金的效用。