縣域經(jīng)濟(jì)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐

楊曉軍 寧國(guó)良

（1.湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湘潭 雨湖 411100；2.湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，長(zhǎng)沙 岳麓 410081）

縣域經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵所在，其發(fā)展的方略方式、速度力度、效果效益等對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有關(guān)鍵性作用。

一、縣域經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)意義

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，能夠在區(qū)域內(nèi)更好地發(fā)揮優(yōu)化資源配置等作用?？h域園區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用以及縣級(jí)城市在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費(fèi)等方面的區(qū)域便利性和城市集聚性等優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)成為“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的最佳橋梁，也是助推鄉(xiāng)村振興的重要突破口。

（一）有利于從根本上做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生活富裕

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵1]，擺在首位的是產(chǎn)業(yè)興旺。但大部分鄉(xiāng)村，尤其是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村并不具備支撐大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。一方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件較為薄弱，在中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多局限于農(nóng)家樂(lè)、批發(fā)部、農(nóng)畜牧產(chǎn)品初加工、小型工廠等小規(guī)模企業(yè)；另一方面是囿于鄉(xiāng)村資源環(huán)境的承載能力有限、基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)集聚能力不足等現(xiàn)實(shí)條件，難以承接大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也不可能進(jìn)行大規(guī)模的集中開(kāi)發(fā)。尤其是在恪守“生態(tài)宜居”的前置要求下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的范圍、門(mén)檻更高。此外地理?xiàng)l件也是重要的制約因素，如我國(guó)中南部地區(qū)多為山地丘陵地帶，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制較多。在諸多因素的制約下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既要因地制宜在鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，更要通過(guò)借助于大力發(fā)展縣域大產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐、配套、帶動(dòng)。通過(guò)借助縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)在物流、用工等生產(chǎn)成本和住宿、交通等生活成本相對(duì)中大型城市明顯較低的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步釋放縣級(jí)城市在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費(fèi)等方面的區(qū)域便利性和城市集聚性，依托縣域勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，可顯著提升對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的承載力和吸引力，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)足強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一農(nóng)產(chǎn)品銷售到農(nóng)產(chǎn)品精深加工的轉(zhuǎn)變，并且大大縮短農(nóng)產(chǎn)品從田間到工廠的距離，不斷降低成本，促進(jìn)產(chǎn)品增值、農(nóng)民穩(wěn)定增收，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，加快農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活富裕的美好愿景。

（二）有利于從源頭上培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、加強(qiáng)村級(jí)治理

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐是人力資源。但受限于農(nóng)村地少人多的基本國(guó)情和大部分鄉(xiāng)村地區(qū)相對(duì)薄弱的生態(tài)環(huán)境承載力，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移成為必然。因此，通過(guò)在縣級(jí)城區(qū)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等地域大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，勢(shì)必將充分發(fā)揮縣域作為距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村最近的區(qū)劃優(yōu)勢(shì)。而縣城便利的交通條件和較低的往返成本，將有利于縣級(jí)城市承接好本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，吸引他們回縣就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既切實(shí)增加農(nóng)民收入，又為縣域發(fā)展拓展了消費(fèi)能力，還從根本上留住了人力資源。在縣城務(wù)工的農(nóng)民在創(chuàng)收的前提下可以主動(dòng)兼顧好家庭建設(shè)，營(yíng)造家庭文明、構(gòu)建幸福家庭，還可以自覺(jué)參與維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，守住綠水青山、保住清新空氣?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府也能對(duì)其實(shí)現(xiàn)更加有效的管理和服務(wù)，從而更好地弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和先進(jìn)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗行動(dòng)，助力鄉(xiāng)村展現(xiàn)崇尚科學(xué)文明的新風(fēng)尚。同時(shí)，可以積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民、本土能人回歸村級(jí)治理，服務(wù)基層黨組織建設(shè)，并有效推動(dòng)居民、村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，助力鄉(xiāng)村呈現(xiàn)治理有序的新境界。

（三）有利于從實(shí)質(zhì)上重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大不僅帶動(dòng)城區(qū)加快發(fā)展，更有助于提高廣大農(nóng)村腹地的經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。相比一線大城市，縣級(jí)城市擁有城區(qū)到鄉(xiāng)村以及田間到市場(chǎng)、到舌尖的距離最短，農(nóng)民融入城鎮(zhèn)成本最低等縣域獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大有助于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。過(guò)去5年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高約1.2個(gè)百分點(diǎn)，2017年更是達(dá)到了58.5%[2]。但中西部地區(qū)的大多數(shù)縣級(jí)城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比縣域經(jīng)濟(jì)的差距依然很大。因此，只有通過(guò)縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科學(xué)融合發(fā)展的目標(biāo)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況總體趨勢(shì)向好，但發(fā)展的質(zhì)量與效益有待增強(qiáng)，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才儲(chǔ)備、基礎(chǔ)環(huán)境等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素依舊短缺，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展等方面仍存在諸多短板。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)配套不全，難以充分發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入?！盵3]而特色產(chǎn)業(yè)必須要結(jié)合縣域自身實(shí)際條件，有配套的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)來(lái)支撐、帶動(dòng)。據(jù)賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心公布的《2017年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)白皮書(shū)》[4]顯示，縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣中，東部地區(qū)占76席，中部地區(qū)僅15席，在中部六省488個(gè)縣（縣級(jí)市、自治縣）中占比僅為3%。相比于東部地區(qū)百花齊放的縣域經(jīng)濟(jì)，中部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度普遍較為滯后。以同為2017年全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣的浙江省德清縣及湖南省湘潭縣為例，德清縣在2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就達(dá)到705家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1246.8億元；而湘潭縣2017年規(guī)模企業(yè)總數(shù)為237家，完成總產(chǎn)值597億元，后者無(wú)論總數(shù)還是規(guī)模均不及前者的一半。因此，中西部地區(qū)相對(duì)薄弱的縣域經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致縣級(jí)龍頭企業(yè)規(guī)模不大、效益不夠，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫時(shí)難以形成強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用。而且部分縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)城市缺乏產(chǎn)品深加工、一站式物流等必備要素來(lái)支撐或配套鄉(xiāng)村單獨(dú)發(fā)展抓產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效益提升，農(nóng)村單獨(dú)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)也將面臨更大的困難和更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。中部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“高不成、低不就”的現(xiàn)實(shí)困境，高質(zhì)量發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用未能完全釋放，弱化了對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)人力資源匱乏，難以廣泛聚集服務(wù)鄉(xiāng)村的智慧力量

人才資源是第一資源，人才對(duì)于縣域的重要性不言而喻。從中部六省剖析，其中江西、湖南、河南、安徽均為外出務(wù)工大省，外出務(wù)工占全省人口總數(shù)在全國(guó)均排在前列，可見(jiàn)中部地區(qū)的本土人力資源外流態(tài)勢(shì)明顯，而縣級(jí)城市流失更為嚴(yán)重，如湖南省新化縣，2016年外出務(wù)工在市外從業(yè)的人口達(dá)50余萬(wàn)，約占總?cè)丝诒戎氐?4%。隨著到一線城市務(wù)工人員的增多，農(nóng)村的空心村、空巢老人、留守兒童等問(wèn)題也日趨明顯。又因?yàn)橥獬鰟?wù)工人員離家較遠(yuǎn)，難以兼顧家庭建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、鄉(xiāng)村治理等，導(dǎo)致農(nóng)村老人生活困難、兒童家庭教育缺失、生產(chǎn)生活環(huán)境臟亂差等問(wèn)題頻發(fā)，阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。縣級(jí)城市本土能人流失的同時(shí)，2017年全國(guó)一些城市陸續(xù)出臺(tái)吸引人才政策，多維度吸引人才資源，圍繞推進(jìn)人才本土化，在落戶、購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、配套保障等方面給予更多激勵(lì)。進(jìn)入2018年，多個(gè)大中型城市更是陸續(xù)發(fā)動(dòng)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，給高學(xué)歷人士開(kāi)出豐厚的條件，意圖讓更多人才落戶本地。由于先天資源優(yōu)勢(shì)的不足，即使中部縣域提供了類似的引才政策，也無(wú)法在工資待遇、安居落戶、補(bǔ)貼政策等方面提供高于或持平中大型城市的工作生活條件，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而國(guó)家層面支持人才向縣域一線流動(dòng)的引導(dǎo)政策仍舊乏力，雖然制定或出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）[5]等政策性文件，但在實(shí)際操作過(guò)程中存在運(yùn)用不合理、落實(shí)不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致縣域在“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中難以取得明顯成效，專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才、行業(yè)管理人員、年輕公務(wù)員等群體難以在縣級(jí)城市聚集，難以長(zhǎng)久留在本地發(fā)展。而鄉(xiāng)村人才資源則更為匱乏，如村、社區(qū)普遍存在村干部年齡層次偏大、青年高學(xué)歷人才大多不愿意回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部等問(wèn)題。盡管中西部地區(qū)眾多縣級(jí)城市的村干部相比以往實(shí)現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但對(duì)于本科及以上的青年人才的吸引力依然薄弱，村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)力量老年化、后備力量不足等問(wèn)題逐步凸顯。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、營(yíng)商環(huán)境落后，難以形成助推高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力

與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)縣級(jí)城市在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境、金融服務(wù)等方面相對(duì)滯后。從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，由于中西部縣域自身財(cái)力有限、縣域投資能力不足，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、村組建設(shè)缺乏關(guān)鍵支撐。如鄉(xiāng)村物流、環(huán)保、交通、通信等基礎(chǔ)薄弱，投入欠賬較多；縣域城市、園區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)缺乏或不完備等。主要原因還是縣級(jí)地方政府財(cái)力嚴(yán)重不足，即便中西部地區(qū)眾多縣級(jí)城市在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)動(dòng)了群眾自籌，但縣級(jí)城市依舊難以支撐大規(guī)模的民生實(shí)事、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的投資。以共同入選2017年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市的山東省青島市即墨區(qū)與湖南省醴陵市的民生投入為例，即墨區(qū)2017年教育、社會(huì)保障和就業(yè)支出分別達(dá)29.4億和14.4億元，而醴陵市僅為9.3億、9.2億，相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距極為明顯，民生支出的差距直接反映出公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距。從營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，東部地區(qū)在營(yíng)商指數(shù)、政商關(guān)系、政務(wù)服務(wù)等方面均領(lǐng)先于中部地區(qū)。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》[6]，政商關(guān)系健康指數(shù)前10名，中部地區(qū)僅有長(zhǎng)沙入圍，親近指數(shù)前10名，僅有長(zhǎng)沙和合肥入圍，清白指數(shù)方面中部地區(qū)無(wú)一入圍，可見(jiàn)中部地區(qū)在構(gòu)建政商關(guān)系上仍有極大的努力空間。從金融服務(wù)來(lái)看，中西部地區(qū)金融服務(wù)能力明顯低于東部地區(qū)，而縣級(jí)城市融資難、融資貴等問(wèn)題卻日益突出。例如縣級(jí)城市的中小企業(yè)和農(nóng)戶由于長(zhǎng)期缺乏信用擔(dān)保，加之企業(yè)規(guī)模相對(duì)小、效益相對(duì)少、資金回報(bào)周期相對(duì)長(zhǎng)等多種要素的影響，造成了較大的融資缺口，而縣級(jí)城市由于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大、融資渠道收窄，現(xiàn)有的金融服務(wù)能力無(wú)法補(bǔ)足中小企業(yè)和農(nóng)戶的融資缺口，直接導(dǎo)致了眾多中小型企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)法加快培育壯大，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?；A(chǔ)環(huán)境的差距必然造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，必然將放緩高質(zhì)量發(fā)展步伐，也將成為阻礙鄉(xiāng)村振興的一道難關(guān)。

三、縣域經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑

縣級(jí)城市要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，鄉(xiāng)村要加快振興，一方面，亟待中央、省、市級(jí)層面加快疏解一線大城市的非核心功能，推動(dòng)更多的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源和要素加快流入縣域，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐；另一方面，必須增強(qiáng)壯大縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早落地、早實(shí)現(xiàn)。

（一）探索開(kāi)辟縣域產(chǎn)業(yè)振興的新路徑

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，國(guó)家層面要從規(guī)劃、政策、資金等方面支持縣級(jí)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣級(jí)城市要加快推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)一步激發(fā)“縣域經(jīng)濟(jì)大龍頭”的作用，不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力，切實(shí)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境承載能力。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局向縣域傾斜。中央、省級(jí)層面應(yīng)進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)因地制宜、分類施策的原則，探索鋪排不同類型、不同層級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)等向縣市傾斜，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)去布局，切實(shí)提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推各縣產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，從更高的層次推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣級(jí)城市要主動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興。縣級(jí)黨委和政府要始終牽住產(chǎn)業(yè)振興的“牛鼻子”，多策并用強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈促發(fā)展。一是努力培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?？h級(jí)城市要充分挖掘地域資源和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是依托好城區(qū)、園區(qū)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)等，加速提升城區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度，增強(qiáng)生產(chǎn)要素和就業(yè)人口的吸收能力。同時(shí)，要緊緊盯住世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，圍繞專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商等主題，探索聘請(qǐng)“招商大使”、商會(huì)招商、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、組建精準(zhǔn)招商小分隊(duì)等特色舉措，吸收更多的優(yōu)質(zhì)資本和產(chǎn)業(yè)“鳳凰”落戶縣級(jí)城市，加快做大做強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)“蛋糕”。通過(guò)不斷壯大縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層級(jí)，進(jìn)一步激發(fā)縣域產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有效增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，加速推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的紅利流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)民。二是推動(dòng)園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h級(jí)城市既要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，走好適合自己的鄉(xiāng)村振興道路；更要優(yōu)先利用、充分利用現(xiàn)有空間，走好質(zhì)量和效益發(fā)展之路，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文章。重中之重就是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托園區(qū)大力打造特色產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加速助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高效推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展續(xù)航。同時(shí)，縣級(jí)城市要充分發(fā)揮城區(qū)園區(qū)貼近農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的天然屬性，積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品互推、資源共享、平臺(tái)共建”的發(fā)展格局，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在更高層次上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多元發(fā)展?？h級(jí)黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)更多適銷對(duì)路的商品，打造更多獨(dú)具特色的品牌。比如文化旅游資源豐富的縣市區(qū)，可以有針對(duì)性、傾向性地引進(jìn)文旅綜合體、田園綜合體等重大文化旅游項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、特色家庭農(nóng)莊、民宿等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持鼓勵(lì)小農(nóng)戶發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）探索搭建縣域人才云集的新舞臺(tái)

國(guó)家和省級(jí)層面要為縣級(jí)城市“量身定制”人才政策，推動(dòng)更多人才從大城市來(lái)到小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，助力縣域發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。縣級(jí)城市要結(jié)合自身實(shí)際，勇于參與“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，既要呼喚更多老鄉(xiāng)回來(lái)，聚集一批本土能人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更要吸引更多人才進(jìn)來(lái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀人才往縣城聚集，融入縣域“大家庭”，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

高位引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人才向縣域流動(dòng)。根據(jù)縣域發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)更具激勵(lì)性的鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)型人才、復(fù)合型人才到縣一級(jí)城市擇業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策，同步為縣級(jí)城市提供制定吸引人才、服務(wù)人才相關(guān)政策的基本框架，拉通一條縣級(jí)城市的“人才專線”，推動(dòng)縣級(jí)城市更好的承接農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和外來(lái)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升縣級(jí)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略裝上“智慧導(dǎo)航”。

縣級(jí)城市要有獨(dú)具特色的引才引智之路。未來(lái)的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”將會(huì)更為激烈，留住了本土能人、引進(jìn)了外來(lái)人才，就是提升了競(jìng)爭(zhēng)力、增添了原動(dòng)力，縣級(jí)城市亟須主動(dòng)出招、破題起勢(shì)，走出一條獨(dú)具特色的引才引智之路。一是出臺(tái)更優(yōu)的人才政策?？h級(jí)黨委政府結(jié)合上級(jí)人才政策，根據(jù)自身實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)人才引進(jìn)計(jì)劃或政策，宣傳推廣人才發(fā)展具體規(guī)劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，重點(diǎn)明確購(gòu)房減免、租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、創(chuàng)業(yè)貸款、交通補(bǔ)助、落戶政策等事項(xiàng)。比如安居政策，可根據(jù)學(xué)歷層次、工作經(jīng)歷以及個(gè)人情況，在購(gòu)房指標(biāo)、購(gòu)房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等方面給予專門(mén)性優(yōu)惠，吸引更多需要長(zhǎng)期在本地從業(yè)的專業(yè)技術(shù)型人才留在縣級(jí)城市，服務(wù)縣域發(fā)展。還要出臺(tái)更優(yōu)惠的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策，同時(shí)加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民工變技工，知識(shí)變財(cái)富。同時(shí)，充分發(fā)揮人才引進(jìn)“1+1〉2”的作用，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)“科技下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”。通過(guò)政策引導(dǎo)讓本土能人回得來(lái)，外來(lái)人才留得住，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多“智慧的發(fā)光點(diǎn)”。在打好政策“組合拳”的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各界人才扎根基層、服務(wù)縣域，為縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興夯實(shí)人才保障。二是提供更廣的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。優(yōu)質(zhì)的人才更需要寬廣的平臺(tái)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，既要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組搭建創(chuàng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)合作社等平臺(tái)，讓人才在田地間用心干；更要通過(guò)在工業(yè)園區(qū)搭建科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)科技園等平臺(tái)，讓人才在園區(qū)舞臺(tái)放手干?？h級(jí)城市要切實(shí)加強(qiáng)和國(guó)內(nèi)一流高等院校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，探索建立研發(fā)總部或科研中心，加快建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，真正讓城區(qū)、園區(qū)成為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地、各施所能的舞臺(tái)，持續(xù)增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)搭建多層創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，一方面實(shí)現(xiàn)把本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力解放出來(lái)和吸引更多外地人才，用智慧的力量深層次推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面通過(guò)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，吸引更多常年在外打工的“候鳥(niǎo)”回到家鄉(xiāng)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兼顧家庭建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、參與鄉(xiāng)村治理，助推鄉(xiāng)村振興。三是打造更高的生活品質(zhì)。優(yōu)質(zhì)人才的聚集，不僅需要政策支撐，同樣需要有氣質(zhì)的城市、有品質(zhì)的生活做支撐?？h級(jí)城市要緊盯“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，不斷培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)品的吸引力和娛樂(lè)性，全面激發(fā)縣城消費(fèi)功能，實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)的聯(lián)動(dòng)提升。如探索打造集休閑、購(gòu)物、康養(yǎng)于一體的縣級(jí)城市綜合體，實(shí)現(xiàn)商業(yè)聚集、消費(fèi)聚集、人氣聚集，讓更多的外來(lái)人才、返鄉(xiāng)人士有地方去消費(fèi)、有意愿去消費(fèi)，還可以吸引更多的退休老干部、中老年高級(jí)知識(shí)分子等人群返鄉(xiāng)養(yǎng)老，不僅拉動(dòng)了縣域消費(fèi)，還能為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧和力量。

（三）探索打造縣域親商重商的新環(huán)境

對(duì)于縣級(jí)城市而言，相對(duì)于中大型城市地域面積偏小、發(fā)展空間有限，但也為優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境提供了便利、創(chuàng)造了條件。國(guó)家層面需推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)的資源要素向縣級(jí)城市傾斜，為縣級(jí)城市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)?？h級(jí)城市要用發(fā)展的辦法解決當(dāng)前所面臨的各種困難，關(guān)鍵就是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極營(yíng)造親商、重商、愛(ài)商、護(hù)商的和諧氛圍，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等方面出實(shí)招，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套功能和外部環(huán)境，用更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，助推鄉(xiāng)村加快振興。

推動(dòng)要素配置向縣域流動(dòng)。中央、省級(jí)層面應(yīng)將稅收、土地、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)服務(wù)改革等方面的發(fā)展要素推向縣域，如部署更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金、制定更多的金融服務(wù)優(yōu)質(zhì)政策、開(kāi)展更多的政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工程，促使縣級(jí)城市變“跟跑”為“領(lǐng)跑”，推動(dòng)更多的縣級(jí)城市成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“樣板”，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，加速兌現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖。

縣級(jí)城市要主動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是軟環(huán)境?？h級(jí)城市要順應(yīng)時(shí)代需求，營(yíng)造最優(yōu)的環(huán)境、提供最優(yōu)的服務(wù)，以整體環(huán)境的優(yōu)勢(shì)補(bǔ)足發(fā)展短板、贏得發(fā)展先機(jī)。一是優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境。縣級(jí)黨委和政府要千方百計(jì)地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)道路、排水、管網(wǎng)、能源、綠化等城市基礎(chǔ)功能同步提升，協(xié)調(diào)推進(jìn)城區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)、體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以縣城優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)境留住客商、留住資源。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村水、路、電、氣、網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善農(nóng)村基本服務(wù)功能，協(xié)同開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，守護(hù)好農(nóng)村的青山綠水，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化。加快實(shí)施投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化項(xiàng)目從引進(jìn)到落地的各項(xiàng)審批流程，加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，打通服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”。同時(shí)，要積極提煉“政策干貨”，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)的政策保障。根據(jù)企業(yè)和群眾的需求，探索在土地、稅費(fèi)、融資、用電、用工、物流等方面有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，切實(shí)推動(dòng)減負(fù)措施下沉到基層、作用于群眾，讓企業(yè)和群眾輕裝上陣。三是優(yōu)化金融服務(wù)。一方面，縣級(jí)城市要主動(dòng)對(duì)接一線城市的優(yōu)勢(shì)金融資源，加大爭(zhēng)資金、引技術(shù)、促合作等力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)金融資本的高位推動(dòng)。另一方面，要加速創(chuàng)新中小微企業(yè)融資模式，進(jìn)一步探索政銀企協(xié)同對(duì)接機(jī)制、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)機(jī)制等普惠金融服務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商會(huì)等，提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，最大程度解決本地中小微企業(yè)和農(nóng)戶融資難等問(wèn)題，為眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家解燃眉之急，為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化金融保障，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。