過程安全管理理論在我國化工行業(yè)應(yīng)急管理中的運(yùn)用

胡萬吉，甄 濤，李治民

(中國人民警察大學(xué),河北 廊坊 065000)

0 引言

20 世紀(jì)80年代，發(fā)生在墨西哥的墨西哥城以及印度博帕爾的化學(xué)災(zāi)難為全世界敲響了化工安全的警鐘，美國化學(xué)工程師協(xié)會因此于1985 年專門成立了化工過程安全中心(CCPS)，并率先提出“過程安全管理理論”[1]。過程安全管理(Process Safety Management)，就是運(yùn)用風(fēng)險管理和系統(tǒng)管理的思想、方法建立管理體系，在對化工過程系統(tǒng)進(jìn)行全面風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，主動地、前瞻性地加強(qiáng)過程風(fēng)險管理與控制，預(yù)防重大安全事故發(fā)生[2]。2013年以來，中國化學(xué)品安全協(xié)會已成功主辦了六屆CCPS中國過程安全大會，受到業(yè)內(nèi)好評。國家安全生產(chǎn)主管部門積極倡導(dǎo)和推動化工企業(yè)實施過程安全管理，先后發(fā)布了《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》《化工企業(yè)過程安全管理指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，并組織開展了有關(guān)的培訓(xùn)，過程安全管理逐漸走進(jìn)安全管理者視野。

當(dāng)前，許多專家學(xué)者開展了化工行業(yè)安全管理方面的研究。徐仁浩[3]剖析了過程安全管理在石油化工企業(yè)推行的現(xiàn)狀和主要問題，提出了嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、抓好裝置生命周期內(nèi)過程安全信息的管理、保證關(guān)鍵設(shè)備的機(jī)械完整性、做好裝置的安全風(fēng)險識別和評價等措施；中國石油大學(xué)的杜萌萌[4]對PSM管理要素作了風(fēng)險評估需求分析,提出了改進(jìn)的具體技術(shù)措施?？傮w來看，國內(nèi)對過程安全管理的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多局限在理論層面，缺乏實地調(diào)查研究，相關(guān)措施的應(yīng)用性不足。筆者結(jié)合國內(nèi)數(shù)十家大型化工企業(yè)實地調(diào)研情況，著眼過程安全管理核心要素，提出了加強(qiáng)化工行業(yè)應(yīng)急管理的具體措施。

1 我國化工行業(yè)安全管理存在的突出問題

我國是化工生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口和消費(fèi)大國[5]。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有煉油企業(yè)240余家，煉化一體化企業(yè)23家。其中，已建成千萬噸級煉油企業(yè)28家，百萬噸級乙烯企業(yè)16家，千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯一體化企業(yè)14家，煉油、乙烯及芳烴聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)9家。為全面了解我國化工行業(yè)安全管理現(xiàn)狀，2017年11月至2018年9月，筆者隨火災(zāi)防控與滅火救援調(diào)研組，先后到江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、山東、北京、遼寧、新疆、陜西、寧夏等9個省市區(qū)的40余家大型化工企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，安全管理方面存在不少問題：

1.1 園區(qū)化建設(shè)安全管理不夠嚴(yán)格

為改變“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，各地大力推進(jìn)園區(qū)化模式，使得化工園區(qū)大量涌現(xiàn)。截至2017年底，全國共有化工園區(qū)490余個，其中，國家級園區(qū)30個，地級市以上園區(qū)280多個。以江蘇省為例，全省共有化工園區(qū)58個，化工從業(yè)單位3.6萬余家，大有“城鄉(xiāng)皆園區(qū)”的發(fā)展態(tài)勢。由于監(jiān)管機(jī)制不夠完善或落實不到位，園區(qū)化建設(shè)給應(yīng)急管理工作帶來了許多新問題。一是園區(qū)功能定位混亂。各地通常先規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，爾后在內(nèi)部設(shè)置化工園區(qū)，生產(chǎn)、儲存、物流等企業(yè)并存，功能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。二是園區(qū)建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)。受用地所限，園區(qū)規(guī)劃不夠科學(xué)，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)交織，裝置設(shè)施縱橫交錯，容易形成大面積“立體型”災(zāi)害事故，甚至可能帶來“多米諾骨牌效應(yīng)”，造成巨大損失和影響。三是園區(qū)管理相對滯后。部分園區(qū)管理松散，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，無專業(yè)應(yīng)急救援力量，公共消防設(shè)施建設(shè)也顯不足。如，福建省泉港石化工業(yè)園區(qū)內(nèi)有100多家化工企業(yè)，目前仍有約8萬居民在園區(qū)內(nèi)生活，“廠中有村、村中有廠、廠村混雜”問題突出，事故風(fēng)險不容小覷。

1.2 法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全

目前我國化工安全管理主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，尚未頒布關(guān)于化工安全的專門法律[5]?；ゎ悩?biāo)準(zhǔn)龐雜眾多，相互之間缺少銜接，內(nèi)容交叉、重復(fù)、矛盾現(xiàn)象突出，執(zhí)行難度較大。一是設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)過低，考慮極端災(zāi)情不足。例如，國家標(biāo)準(zhǔn)《石油庫設(shè)計規(guī)范》(GB 50074)等規(guī)定，易燃可燃液體儲罐設(shè)施與庫外居住區(qū)和公共建筑的最小安全距離為120 m，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足爆炸等極端事故防控需要。《石油庫設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，特級石油庫消防用水量應(yīng)為同時撲救消防設(shè)置要求最高的一個原油罐和一個非原油罐火災(zāi)所需要配置泡沫用水量和冷卻用水量的總和。一個石油庫泡沫液需求量僅為幾十噸，設(shè)計用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實際滅火需要(遼寧大連“7·16”爆燃事故、福建漳州古雷“4·6”爆燃事故實際泡沫液用量分別為1 200 t和900 t)。二是先天性隱患大量存在，本質(zhì)安全缺失。一些新建、改建、擴(kuò)建化工項目只引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備及其工藝包，不引進(jìn)與其相關(guān)的安全包與控制技術(shù)，工藝防控系統(tǒng)缺失，生產(chǎn)運(yùn)行過程抵抗風(fēng)險能力不足。這個問題在一些民營和中小化工企業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。三是設(shè)計單位不明就里，理解執(zhí)行錯誤。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，采用淺盤式內(nèi)浮頂儲罐的罐區(qū)，均未按照固定頂罐設(shè)防，防火間距、泡沫液儲備量均不符合要求。泡沫產(chǎn)生器選型和安裝位置錯誤的現(xiàn)象也較為普遍，發(fā)生火災(zāi)時難以有效發(fā)揮滅火效能。

1.3 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位

據(jù)不完全統(tǒng)計，因管理不善造成的事故約占25%；因違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律造成的事故約占47%；因員工安全意識不高造成的事故約占22%，因主體責(zé)任不落實造成的事故占絕大多數(shù)，已成為事故發(fā)生的根本誘因。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)安全意識淡薄，安全責(zé)任制流于形式，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，在安全方面投入不足，工藝技術(shù)和裝備水平落后，安全培訓(xùn)不到位，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力差，企業(yè)安全管理水平不高。尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與安全二者出現(xiàn)矛盾的時候，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往心存僥幸，事故發(fā)生后不能第一時間下定決心采取工藝處置措施，導(dǎo)致該斷料不斷料，該停車不停車，錯失有利時機(jī)。一些企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、落實不到位，隱患排查不主動、不徹底，動火等特殊作業(yè)管理不規(guī)范，違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。如，江蘇靖江“4·22”德橋化工倉儲有限公司火災(zāi)的直接原因就是違規(guī)電焊作業(yè)。有的企業(yè)員工不能嚴(yán)格落實崗位職責(zé)，違規(guī)操作、冒險操作、盲目操作現(xiàn)象嚴(yán)重。如，山東日照“7·16”爆燃事故，山東石大科技石化有限公司因制氮系統(tǒng)停車，違規(guī)采用應(yīng)急注水線對7號儲罐注水加壓，將液化石油氣自罐頂?shù)蛪阂夯瘹饩€壓入6號儲罐，同時通過6號儲罐底部導(dǎo)淋閥連接的消防水帶，進(jìn)行切水作業(yè)。由于切水作業(yè)無人監(jiān)護(hù)，6號儲罐排水完成，液化石油氣氣相物料回流并泄漏，遇到點(diǎn)火源爆燃，導(dǎo)致8號、6號儲罐爆炸，2號、4號儲罐燒毀。

1.4 應(yīng)急救援能力不適應(yīng)重大災(zāi)害處置需要

大型國有企業(yè)的專職消防隊伍編制逐年減少，用工形式多樣，市場化用工比例大、福利待遇低、人員流動快、管理不到位、訓(xùn)練不專業(yè)，滅火救援預(yù)案針對性不強(qiáng)，難以滿足處置需求。一些精細(xì)化工、中小化工等合資、聯(lián)營、民營企業(yè)不愿出資組建企業(yè)消防隊伍，一旦發(fā)生事故，等消防力量到場后往往為時已晚。同時，由于知識儲備、訓(xùn)練設(shè)施、處置經(jīng)驗等各方面受限，消防救援隊伍對于化工類災(zāi)害事故處置存在“見火就打、見漏就堵”的傳統(tǒng)思維。預(yù)案制定還停留在“小儲罐”“小設(shè)備”“小泄漏”的初級階段，缺乏分級響應(yīng)和實戰(zhàn)部署的操作規(guī)程，缺乏點(diǎn)對點(diǎn)式的桌面推演和操法演練，缺乏“打大仗、打硬仗”的準(zhǔn)備。一線消防員對裝備性能不掌握，無法發(fā)揮車輛裝備的最大效能，達(dá)到“人車合一”境界；對儲罐和裝置不熟悉，無法準(zhǔn)確研判災(zāi)情、選擇戰(zhàn)術(shù)編成、部署首戰(zhàn)力量；對滅火技戰(zhàn)術(shù)原則、程序操法內(nèi)涵要義不理解，盲目噴射泡沫，易造成災(zāi)情失控；對滅火技戰(zhàn)術(shù)理論掌握不透徹，常常出現(xiàn)外浮頂儲罐密封圈火災(zāi)不敢登罐滅火，以及半固定設(shè)施泡沫比例混合器配比操作錯誤等問題。

2 基于過程安全管理理論加強(qiáng)化工應(yīng)急管理的建議

美國化工過程安全中心認(rèn)為，化工過程安全管理由“承諾重視過程安全、了解危害與風(fēng)險、管理風(fēng)險、從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)”4大基石組成，并從這 4個方面引申出基于風(fēng)險的化工過程20個要素。這20個要素包括：過程安全文化、符合標(biāo)準(zhǔn)要求、過程安全能力、員工參與、利益相關(guān)方、過程安全管理、危害辨識與風(fēng)險管理、操作步驟、安全工作實踐、機(jī)械完整性、承包商管理、培訓(xùn)、變更管理、開車前檢查、操作行為、應(yīng)急管理、事件管理、評定與評分、審核、管理檢查與持續(xù)改進(jìn)。筆者認(rèn)為，化工行業(yè)推行過程安全管理，以下4個方面是關(guān)鍵：

2.1 堅持法治思維，完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

法律是治國之重器，也是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八大以來，黨中央作出了全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署。破解化工行業(yè)的深層次問題，同樣必須完善法律法規(guī)，以提供堅強(qiáng)有力的法治保障。一方面，要加快相關(guān)法律法規(guī)的修訂與完善。修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國消防法》，增加化工等高危行業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任的內(nèi)容；修訂《危險化學(xué)品安全管理條例》，增加對危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)督檢查及頻次的要求，改革監(jiān)督模式，對化工企業(yè)實施實質(zhì)性監(jiān)督檢查。參照日本、歐盟等做法，根據(jù)不同種類危險化學(xué)品的工藝流程，組織制定詳細(xì)的安全技術(shù)操作規(guī)程,并將其上升為法規(guī)[6]。另一方面，要逐步完善化工標(biāo)準(zhǔn)體系。組織制訂化工工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高本質(zhì)安全要求。要抓緊對《石油庫設(shè)計規(guī)范》(GB 50074)、《石油儲備庫設(shè)計規(guī)范》(GB 50737)、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB 50160)及《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》(GB 50183)等國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合修訂；出臺“化工園區(qū)火災(zāi)防控指導(dǎo)意見”，統(tǒng)籌考慮園區(qū)及企業(yè)安全設(shè)計，對園區(qū)的規(guī)劃布局、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與外部建筑和設(shè)施安全距離、安全設(shè)施設(shè)置、安全管理、應(yīng)急處置和滅火救援等基礎(chǔ)要件作出明確規(guī)定。

2.2 堅持防患未然，著力強(qiáng)化部門監(jiān)管合力

化工安全監(jiān)管，單靠一兩個部門“單打獨(dú)斗”是不行的，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門齊抓共管、形成合力。國務(wù)院應(yīng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體思路，進(jìn)一步建立健全綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。地方各級黨委政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，切實把《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》落實到位，強(qiáng)化細(xì)化各環(huán)節(jié)管理和責(zé)任追究制度，形成科學(xué)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、及時排查風(fēng)險隱患、安全第一警鐘長鳴的有效機(jī)制。各部門要打破監(jiān)管壁壘，采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段，認(rèn)真調(diào)查每一起事故原因，將關(guān)注點(diǎn)放在教訓(xùn)吸取方面[7]，堅決扭轉(zhuǎn)化工行業(yè)事故高發(fā)頻發(fā)的被動局面。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)重新審視化工產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮安全管理和應(yīng)急處置能力是否與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，在滿足“基地化、大型化、規(guī)?；?、園區(qū)化”的同時，適當(dāng)控制產(chǎn)能規(guī)模和儲存規(guī)模。住建部門要做好勘察設(shè)計資質(zhì)管理工作，嚴(yán)格化工設(shè)計資質(zhì)的管理工作，防止因設(shè)計不合理形成大量先天性隱患。應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)的綜合管理部門，應(yīng)當(dāng)完善信息共享平臺的建設(shè)，建立生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫、動態(tài)信息分析系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲、經(jīng)營及使用等全過程“無縫隙”的監(jiān)督管理。

2.3 堅持責(zé)任至上，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平

提升本質(zhì)安全水平，是過程安全管理的核心與關(guān)鍵。企業(yè)安全負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排安全工作與本單位生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家安全管理體系、安全管理模式，著力解決企業(yè)工藝安全問題；積極開展企業(yè)安全自查，確保隱患整改到位，重大安全問題及時處理；建立專職、志愿消防隊伍，配備相應(yīng)車輛器材，有針對性地落實應(yīng)急物資儲備。消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期組織開展安全操作培訓(xùn)和應(yīng)急處置滅火救援演練，不斷提高員工的安全意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。所有員工均應(yīng)熟悉工藝流程和安全要求，熟知儲存物料危險性，日常登記及時準(zhǔn)確，遵守安全制度，不違章操作，不冒險操作；掌握生產(chǎn)設(shè)備和儲存罐型，了解安全管理的科學(xué)理念，能夠發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題，主動消除安全隱患，并及時上報重大問題；熟練掌握應(yīng)急處置程序和手段，具備自我逃生避險的素質(zhì)、采取工藝手段及時處置的能力和撲滅初期火災(zāi)的技能，真正實現(xiàn)有效預(yù)警和自我處置[8-9]。

2.4 堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，提升綜合應(yīng)急救援能力

改制轉(zhuǎn)隸后的消防救援隊伍作為我國綜合性應(yīng)急救援的國家隊、主力軍，要深刻認(rèn)識能力建設(shè)、裝備建設(shè)等方面存在的不足，著眼重特大災(zāi)害事故處置需要，苦練業(yè)務(wù)本領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)型升級，全面提升抗災(zāi)救災(zāi)能力。要借鑒美國等發(fā)達(dá)國家采用專業(yè)滅火隊伍、專門滅火設(shè)備和滅火藥劑處置特殊化工火災(zāi)的做法，組建國家級化工災(zāi)害事故處置專勤隊伍，由40～50人組成，配備大功率移動炮、高效滅火劑、高科技個人防護(hù)裝備，高效能偵檢洗消裝備，開展專業(yè)化訓(xùn)練，提升攻堅打贏能力。各地消防救援隊伍要定期深入轄區(qū)化工企業(yè)開展“六熟悉”，重點(diǎn)了解掌握危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、工藝流程、消防設(shè)施等情況，做到情況清、底數(shù)明。要及時修訂完善數(shù)字化滅火應(yīng)急救援預(yù)案，針對化工災(zāi)害事故特點(diǎn)，規(guī)范作戰(zhàn)力量編成，科學(xué)強(qiáng)化力量調(diào)派，強(qiáng)化實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生災(zāi)害事故，能夠第一時間集結(jié)力量，快速處置。要加強(qiáng)化工應(yīng)急救援專項培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“明白人”，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，確保達(dá)到科學(xué)處置、專業(yè)處置、安全處置、環(huán)保處置的總體要求，最大限度減輕事故影響和損失。