鄭州國家中心城市建設(shè)芻議

李 玲

（中共鄭州市委黨校 公共管理教研部，河南 鄭州 450052）

一、國家中心城市的概念、特征及功能承載

1.國家中心城市概念的提出。國家中心城市這一概念首次出現(xiàn)于2005年的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》中，它改變了中國以往的城鎮(zhèn)體系格局，在縣級、地級、省會、直轄市之上，立起了新的“塔尖”。2010年住建部印發(fā)的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下文簡稱《綱要》），從國家層面肯定了中心城市的概念。所謂中心城市是指在全國文化、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、交通、外交等領(lǐng)域具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市?！毒V要》明確提出要將北京、天津、上海、重慶、廣州五大城市建設(shè)成國家中心城市。2016年國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都城市建設(shè)的發(fā)展方向也定位在要建設(shè)成為國家中心城市，增強(qiáng)在西部地區(qū)的綜合影響力，在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面起到引領(lǐng)、輻射、集散的功能。2016年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，確定了鄭州和武漢兩個中部大城市建設(shè)國家中心城市的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃。

2.國家中心城市具備的特征。第一，區(qū)位優(yōu)勢顯著。國家中心城市需要具有承上啟下、輻射四方的功能。因此區(qū)域位置的優(yōu)勢是國家中心城市的首要條件。優(yōu)異的區(qū)域位置在吸引專業(yè)人才、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、整合資源等方面具有更大的優(yōu)勢，城市建設(shè)也更容易實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。第二，產(chǎn)業(yè)布局集中，交通樞紐強(qiáng)大。經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”一定要對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有引領(lǐng)和輻射作用，只有產(chǎn)業(yè)布局高度集中，才可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)。而交通樞紐的便捷強(qiáng)大，是發(fā)揮輻射作用的有力保障。只有城市經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到足夠大、足夠高，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀具有強(qiáng)大的實力，未來發(fā)展具有巨大的潛力，才更容易形成高度集中的產(chǎn)業(yè)布局，更能夠吸引高新技術(shù)人才流入，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展，快速提升綜合實力，為帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。第三，開放的城市格局，國際化的對外交往。國家中心城市一方面是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的中流砥柱，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動力，另一方面也是國家對外交往的名片，代表國家形象，是國家對外交往和提升國際影響力的重要窗口。國家中心城市的國際化水平越高，影響力就越強(qiáng)。第四，深厚的文化底蘊(yùn)，良好的文化氛圍；先進(jìn)的科技水平，較強(qiáng)的創(chuàng)新能力?？萍嘉幕陌l(fā)展離不開創(chuàng)新，一個民族一個國家的進(jìn)步離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是一切事物進(jìn)步的原動力?？萍嫉膭?chuàng)新可以為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多的技術(shù)支持，科技改變城市，改變生活；文化的創(chuàng)新緊跟科技現(xiàn)代化的進(jìn)程，文明建設(shè)與城市發(fā)展應(yīng)齊步并行，這是文化底蘊(yùn)的全新演繹?？萍寂c文化契合，才能夠更好地服務(wù)國家中心城市建設(shè)。第五，城市治理策略高創(chuàng)新，社會管理服務(wù)高水準(zhǔn)。國家中心城市人口基本都達(dá)到了千萬規(guī)模。維持如此龐大數(shù)量人口的城市日常運轉(zhuǎn)需要大量的生產(chǎn)、生活資源與之配套。城市越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越高。滿足千萬人們基本生活的物質(zhì)消費需求和更高層次的精神消費需求的各種資源集中在一起并實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)、科學(xué)治理、充分利用，對于城市建設(shè)提出了更高要求。管理與服務(wù)只有不斷創(chuàng)新，不斷提升，才能保證國家中心城市更加健康、有序地發(fā)展。第六，自然條件良好，生活環(huán)境宜居?，F(xiàn)在人們對于環(huán)境越來越重視，在霧霾肆虐的環(huán)境下，城市的空氣質(zhì)量指數(shù)越低越會讓人心生向往，許多城市居民因為空氣污染已經(jīng)極少晨跑，甚至不敢在天空下自由自在地呼吸。自然條件良好、生活環(huán)境宜居、碧水藍(lán)天，是對國家中心城市建設(shè)的自然生態(tài)要求。

3.國家中心城市的功能。第一，產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能。作為城鎮(zhèn)體系“塔尖”的國家中心城市，不僅需要其本身具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力及極大的經(jīng)濟(jì)增長空間和潛力，也需要有能力將產(chǎn)業(yè)集中布局，形成區(qū)域影響力，輻射周邊，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大幅提升。城市是一個容器，將社會中的各種資源整合到一個空間范圍內(nèi)，使它們的相互作用發(fā)揮到最大。這個容器的形狀雖然不需要千篇一律，但需要它能夠?qū)⒏鞣N資源整合起來，具有奮發(fā)的活力。只有具有活力，才有生命可言［1］。國家中心城市是更大型號的容器，它整合進(jìn)來的資源更多，功能也更加強(qiáng)大，它高速發(fā)展產(chǎn)生的向心力，吸引周邊資源聚集，并在此過程中通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)影響力帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。第二，綜合服務(wù)功能。城市的正常運轉(zhuǎn)，首先要滿足人們衣、食、住、行等基本物質(zhì)需求，其次要滿足人們更高層次的精神消費需求，聚集這些資源并進(jìn)行有效配置，使其更好地為人們服務(wù)，讓人們在體會到城市生活的豐富與便捷的同時也享受到高質(zhì)量的生活品質(zhì)。城市的服務(wù)功能內(nèi)容越豐富，越能滿足更多層次的消費需求、吸引更多的資金流和人才，才能更快更好地發(fā)展。第三，綜合樞紐功能?，F(xiàn)代化的綜合樞紐功能，不僅僅指交通樞紐功能，更多體現(xiàn)在信息方面，作為產(chǎn)業(yè)集聚、行業(yè)發(fā)展的信息資源中轉(zhuǎn)站，中心城市在周邊經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮著“風(fēng)向標(biāo)”的作用，引領(lǐng)方向、協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，開放高地功能。改革開放以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的主力成員。作為國家中心城市，開放合作，優(yōu)化資源，在國家政策的指導(dǎo)下，積極參與到國際分工和貿(mào)易的過程中去，一方面需要“修煉內(nèi)功”，另一方面需要“開門做生意”，與眾多國家積極開展多方面、多層次的經(jīng)濟(jì)文化交流，深入合作，具有國內(nèi)開放高地的功能。第五，人文凝聚、文化創(chuàng)新功能。國家中心城市作為中心的作用，不只是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，也應(yīng)該體現(xiàn)在文化方面，經(jīng)濟(jì)是一個城市的實力和體魄，文化是一個城市的名片和內(nèi)涵。文化，是人文凝聚、歷史底蘊(yùn)。新的時代，新的機(jī)遇，科技在創(chuàng)新，管理在創(chuàng)新，創(chuàng)新是進(jìn)步的動力，文化也需要適應(yīng)新的形勢、新的發(fā)展，文化創(chuàng)新能更好地促進(jìn)城市文明建設(shè)。第六，生態(tài)保護(hù)功能。城市體量越大，所需要消耗的資源也就越多，隨之而來的浪費和污染就成了不可忽視的問題，生態(tài)保護(hù)功能的強(qiáng)弱也是衡量國家中心城市的一個標(biāo)尺。國家中心城市需要能夠有效地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，為人們提供一個宜居、舒心的工作生活環(huán)境。

二、鄭州建設(shè)國家中心城市的機(jī)遇和意義

1.鄭州建設(shè)國家中心城市是鄭州發(fā)展的大機(jī)遇。鄭州，中原腹地，承啟東西，貫通南北，是我國經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和中部經(jīng)濟(jì)圈騰飛的重要一環(huán)?？v觀全球，世界各國之間不論在經(jīng)濟(jì)、文化或是科技等方面的交流合作在不斷深入和增強(qiáng)，各國以城市為紐帶的合作交流也愈來愈多。鄭州作為中華文明的發(fā)祥地，深厚的文化底蘊(yùn)是走向國際化的名片。從國內(nèi)看，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃發(fā)展，“一帶一路”倡議的推動，中央政府對國家中心城市建設(shè)的政策支持，都為鄭州城市建設(shè)帶來了強(qiáng)勁的發(fā)展動力和良好的發(fā)展機(jī)遇。第一，“一帶一路”背景下的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。2013年，“一帶一路”國際合作的倡議，得到了國際社會的高度關(guān)注，有關(guān)中亞國家的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和有關(guān)東南亞國家的“海上絲綢之路”得到相關(guān)國家的高度認(rèn)同，進(jìn)一步提高了我國與周邊國家的協(xié)作發(fā)展，對實現(xiàn)地區(qū)共同繁榮產(chǎn)生了巨大的推動作用。在“一帶一路”倡議的推進(jìn)中，鄭州被定位為國家戰(zhàn)略層面的七個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地之一，其地位的重要性不言而喻。第二，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長區(qū)。2011年國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是帶動中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)域、中堅力量，地理位置使其能夠輻射周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域；作為產(chǎn)糧大省，糧食優(yōu)勢顯著；人口大省，擁有巨大的消費潛力；中華文明的發(fā)祥地，歷史文化厚重，在全國經(jīng)濟(jì)騰飛的戰(zhàn)略中具有重要地位。第三，國際性綜合交通樞紐城市。2017年發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，將鄭州列入全國最高等級交通樞紐，這個等級的綜合交通樞紐目前國內(nèi)只有十二個。國際性交通樞紐的建設(shè)規(guī)劃，將大幅提升鄭州的集散和中轉(zhuǎn)功能，使鄭州成為聯(lián)通全球、深度開放、功能完善的國際性綜合交通樞紐城市。

2.鄭州建設(shè)國家中心城市的意義。第一，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)帶動中原城市群發(fā)展和中部崛起。作為國家中心城市，需要有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實力來整合周邊區(qū)域的各項資源，以產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動周邊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體提升。鄭州在我國中部地區(qū)城市中經(jīng)濟(jì)實力名列前茅，但仍然存在一些不足，在經(jīng)濟(jì)方面和資源集聚方面的輻射帶動作用較弱。推動鄭州建設(shè)國家中心城市，可以有力促進(jìn)鄭州在經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，補(bǔ)足實力短板，真正實現(xiàn)引領(lǐng)輻射的功能，帶動中部地區(qū)崛起。第二，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)中部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量和效率，新舊動能的轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是必須要經(jīng)歷的過程。鄭州當(dāng)前的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正處在快速發(fā)展的階段，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鄭東新區(qū)、自貿(mào)區(qū)，無不為鄭州的發(fā)展帶來巨大潛力。鄭州建設(shè)國家中心城市，可以有力促進(jìn)鄭州對各方資源的整合，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設(shè)新型城市。第三，打造內(nèi)陸開放高地，參與“一帶一路”建設(shè)。鄭州在地理位置和交通方面具有先天優(yōu)勢，連接?xùn)|西南北，是中部地區(qū)商貿(mào)集散中心，有著建設(shè)內(nèi)陸開放高地的有利條件。目前鄭州的開放水平較低，作為對外交流合作窗口的作用還較弱。建設(shè)國家中心城市，有利于推動鄭州向開放型國際大都市邁進(jìn)，拓展更廣闊的發(fā)展空間，助力“一帶一路”的建設(shè)。

三、鄭州建設(shè)國家中心城市存在的不足

1.經(jīng)濟(jì)總量較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2016年，鄭州市生產(chǎn)總值7994.2億元，名列全國大中城市第17位，比2015年前移一位，生產(chǎn)總值占到全省的19.9%。但是與同為中部六省城市的武漢市的11912.6億元生產(chǎn)總值相比，不足其70%。衡量一個城市所處層次的標(biāo)尺主要是看這個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列，越是發(fā)達(dá)城市，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越高［2］。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)序列一般是“三、二、一”，其中占主導(dǎo)地位的第三產(chǎn)業(yè)占比往往在70%以上。例如，在全球城市中競爭力排名第一的紐約，其第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比達(dá)到了89.3%。2017年鄭州三次產(chǎn)業(yè)比由2016年的2‥47.1‥50.9調(diào)整為1.9‥46.9‥51.2，雖然第三產(chǎn)業(yè)占比高于第二產(chǎn)業(yè)4.3個百分點，但與世界發(fā)達(dá)城市相比，差距很大，還有很大的發(fā)展空間。

2.科技創(chuàng)新能力不足?？v觀世界發(fā)展史，科技進(jìn)步在使人類生產(chǎn)方式和國家競爭格局產(chǎn)生重大變革的同時，也給人們的思維方式帶來了深刻影響。創(chuàng)新能力決定了一座城市的發(fā)展?jié)摿退俣?，科技?chuàng)新是城市競爭力的重要組成部分，“高、精、尖”技術(shù)又是其中最具競爭力的一部分。在2015年度國家高新區(qū)排行中，鄭州高新區(qū)由之前的第16位上升到了第12位，知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力由之前的第10位上升到第7位，可持續(xù)發(fā)展能力由之前的第20位躍至第7位，取得了較大成果，實現(xiàn)了重大突破。然而，在2017年由“第一財經(jīng).新一線城市研究室”發(fā)布的《2017中國城市創(chuàng)新力排行榜》上，前19位都沒有鄭州的影子，而第19位的創(chuàng)新力指數(shù)只有46分，北京的創(chuàng)新力指數(shù)是滿分。在和鄭州相鄰的幾個省會城市里，創(chuàng)新指數(shù)武漢為70多分，西安為67分，人口密度很低的廈門為60分，排行榜的第19位沈陽，這座被很多人稱為“人口塌陷”的城市，也排行在鄭州前邊，由此可見鄭州創(chuàng)新力的弱勢［3］。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足。雖然鄭州新區(qū)發(fā)展迅速，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)較為完善，但是，相對于鄭州迅速增多的常住人口，加上老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改建的難度，鄭州整體承載能力仍顯不足。鄭州地處北方，水資源總量為11.24億立方米，人均水資源量179立方米，是全省人均水資源占有量的1/2，是全國人均水資源占有量的1/10，且大多數(shù)河流受到不同程度的污染，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低，屬于典型的水源型和水質(zhì)型并存的缺水地區(qū)。

四、鄭州建設(shè)國家中心城市的發(fā)展路徑

1.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大開放優(yōu)勢。衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的標(biāo)桿是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)是一個城市經(jīng)濟(jì)體的支柱，代表了根本競爭力。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重越大，城市發(fā)達(dá)程度越高。建設(shè)國家中心城市，要著手做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展“高精尖”制造、現(xiàn)代金融和貿(mào)易物流；建設(shè)“智慧城市”，聚焦信息產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建文化旅游新城，提升文明形象；扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重可持續(xù)發(fā)展；加快新舊動能的轉(zhuǎn)換，提升效率和質(zhì)量?，F(xiàn)在的世界是開放的平臺，各國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、交流合作越來越廣泛和深入。開放發(fā)展的目的，是實現(xiàn)合作雙方的共贏，提升對外開放的水平，為發(fā)展帶來更多契機(jī)，注入更多活力。鄭州建設(shè)國家中心城市必須以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，打造跨境跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，形成一個國際化的營商環(huán)境，推進(jìn)人才、產(chǎn)業(yè)、城市的國際化，提升城市在全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，提高城市國際知名度。在文化交流方面可以舉辦承辦國際性的文化活動，走出國門與國際城市開展文化交流，讓世界更多地了解古城之韻，展現(xiàn)城市獨特文明之美，大幅提升城市美譽(yù)度。

2.深化改革創(chuàng)新，提升城市動能。創(chuàng)新是一切事物進(jìn)步的原動力，有創(chuàng)新才有發(fā)展。深化改革，要將改革深入到城市建設(shè)的各個方面?？萍家獎?chuàng)新，以“高、精、尖”技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)能低、污染重的制造工藝，提高能源利用率，減小資源損耗，發(fā)揮高新區(qū)的關(guān)鍵帶動效應(yīng)；文化要傳承延伸新的內(nèi)容，為新形勢下的城市建設(shè)作出價值指向、為城市文明發(fā)展作出導(dǎo)向，眾心一致，同向齊行；政府管理要改革，簡化各項審批手續(xù)流程，提高辦事效率，積極推動新制度新策略的落實；政策要為建設(shè)服務(wù)，實事求是，為各方面的改革創(chuàng)新保駕護(hù)航。改革創(chuàng)新要落地，過程要管控，效果要監(jiān)督，確保鄭州順利完成國家中心城市建設(shè)，成為內(nèi)陸開放新高地。

3.堅持新型城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)之都。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是改變以往一味追求城市規(guī)模化的擴(kuò)張方式，著重提升城市的文化、服務(wù)、環(huán)境等內(nèi)涵，目標(biāo)是建成宜居的生態(tài)城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化以人為本，以農(nóng)為本，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，疏導(dǎo)解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，互促共進(jìn)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)共同富裕。在建設(shè)之前，要做好充分論證和科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)掘潛力，做好與周邊區(qū)域的優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展；要做好基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，將其做成百年工程，使投入產(chǎn)生最大效益；要做好第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以低碳、高效、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)為主，支撐城鎮(zhèn)發(fā)展；中心城區(qū)要加快構(gòu)建城市立體交通，緩解早晚高峰的交通壓力，減少尾氣排放，增加公共綠地和文化休閑空間，提高市民的出行和生活品質(zhì)。鄭州建設(shè)國家中心城市應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力為切入點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大開放優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新、提升城市動能和堅持新型城鎮(zhèn)化道路、建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)之都。

［1］［美］劉易斯·芒福德.城市文化［M］.宋俊玲，李翔寧等譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.21.

［2］田美玲.國家中心城市的理論與實踐研究——以武漢為例［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2016.79.

［3］郭嵐.國家中心城市建設(shè)的路徑與戰(zhàn)略研究——以重慶為例［M］.上海：上海社會科學(xué)院出版社，2013.137.