國土資源部門財務(wù)會計工作

2017 年，國土資源財務(wù)會計工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極保障各類資金，穩(wěn)妥推進相關(guān)改革，著力推動預算執(zhí)行和財務(wù)監(jiān)管，提升財務(wù)會計工作對國土資源事業(yè)的服務(wù)和保障能力。

一、深化改革，完善國土資源經(jīng)濟政策

（一）推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。落實加快生態(tài)文明制度建設(shè)、加強自然資源資產(chǎn)管理的要求，理順資源產(chǎn)品價格形成和收益分配機制，構(gòu)建包含礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費、資源稅和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金的權(quán)益金制度體系。按照“事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一”的原則，將資源收益的大頭和管理權(quán)限同時下放，把監(jiān)督管理責任分級壓實，由中央制定征收管理原則，地方建立符合本地區(qū)資源特點、勘查開發(fā)條件的具體征收管理措施。一是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案〉的通知》確定的制度框架，與財政部聯(lián)合印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金 建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的指導意見》。二是配合財政部研究起草礦業(yè)權(quán)占用費征收管理辦法，向國務(wù)院報送《財政部 國土資源部關(guān)于建立礦業(yè)權(quán)占用費制度有關(guān)情況的報告》。三是聯(lián)合國家稅務(wù)總局印發(fā)《國家稅務(wù)總局 國土資源部關(guān)于落實資源稅改革優(yōu)惠政策若干事項的公告》。

（二）深化土地整治工作資金保障機制改革。一是聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費轉(zhuǎn)列一般公共預算后加強土地整治工作保障的通知》，保障土地整治工作有穩(wěn)定的資金來源，適應(yīng)新增費由政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算管理的要求。按照“以規(guī)劃定任務(wù)，以任務(wù)定資金”的原則，在一般公共預算中安排專項資金用于保障土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，并將耕地保護和土地整治監(jiān)管等工作經(jīng)費列入部門預算，確保完成土地整治規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。二是聯(lián)合財政部印發(fā)《土地整治工作專項資金管理辦法》，規(guī)范土地整治資金管理，重點支持地方開展高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整治重大工程和災毀耕地復墾等工作。

（三）完善地質(zhì)災害救災資金保障機制建設(shè)。按照中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的指示精神，貫徹落實《地質(zhì)災害防治條例》，加強地質(zhì)災害防治，配合財政部等有關(guān)部門，將地質(zhì)災害救災工作所需經(jīng)費列入“中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱補助資金”。認真學習貫徹習近平總書記2016 年7 月考察唐山時有關(guān)防災減災救災工作的重要指示和黨的十九大報告中“加強地質(zhì)災害防治”重要精神，配合財政部研究起草《國土資源部 財政部關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的十九大精神加強地質(zhì)災害防治的報告》報送黨中央、國務(wù)院。

（四）加強土地增值收益分配機制研究。集中研究試點單位上報的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點入市地塊的相關(guān)數(shù)據(jù)，進一步對試點及全國的土地增值收益進行核算，完成了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益分配研究報告》。同時，以土地征收中農(nóng)民分享的土地增值收益為參照，對比分析集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中農(nóng)民分享收益情況，明確實現(xiàn)大體平衡及影響平衡的主要因素，提出實現(xiàn)二者大體平衡的政策建議，形成《保障農(nóng)民公平分享土地增值收益的建議》報送中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室。

二、圍繞中心，提高專項資金保障能力

（一）積極落實部門預算，為國土資源事業(yè)順利開展提供資金保障。在財政部的大力支持下，完成2017 年部門預算批復落實和向社會公開，2017 年部門預算財政撥款總額108.49 億元，調(diào)劑使用資金2.94 億元。其中國土資源重大項目支出有：基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查項目58.36 億元、基本建設(shè)項目17.89 億元、公益性行業(yè)科研項目0.55 億元、科研單位修購專項0.72 億元、土地利用變更調(diào)查監(jiān)測與核查1.9 億元、不動產(chǎn)登記0.69 億元等。有力地保障了國土資源部機關(guān)、國家土地督察機構(gòu)及國土資源部所屬單位的職能履行，以及國土資源改革發(fā)展重大任務(wù)的完成。

（二）爭取專項資金預算，支撐國土資源重大專項順利開展。2017 年，專項資金預算337.91 億元，其中：高標準農(nóng)田建設(shè)補助資金126.34億元、山水林田湖草生態(tài)保護修復工程預算80 億元、土地整治重大工程項目預算5.16 億元、特大型地質(zhì)災害防治專項重點省份補助資金27 億元，部分省份項目補助資金8 億元，地質(zhì)災害救災專項資金9.45 億元，其他專項資金81.96 億元。有力保障了國土資源系統(tǒng)開展高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整治、地質(zhì)災害防治等重點專項的資金來源。在下達高標準農(nóng)田建設(shè)、地災防治等資金時，調(diào)整資金分配模式，向貧困地區(qū)傾斜，助力脫貧攻堅。

（三）加強專項征收管理，努力維護國土資源國家權(quán)益。2017年，國土資源財務(wù)部門嚴格審核建設(shè)用地、探礦權(quán)采礦權(quán)會審項目，全面完成國土資源專項收入征收工作，努力維護和實現(xiàn)國土資源國家權(quán)益。2017年國土資源專項收入中央金庫入庫總額341.18億元，比上年同期增長1.06%。其中，新增建設(shè)用地土地有償使用費192.15億元，同比下降7.58%；探礦權(quán)采礦權(quán)價款104.53億元，同比增長13.35%；探礦權(quán)采礦權(quán)使用費10.78億元，同比下降4.18%；新設(shè)立的礦業(yè)權(quán)出讓收益27.21億元；追繳礦產(chǎn)資源補償費6.51億元。

三、強化約束，加大財務(wù)審計監(jiān)督力度

（一）推進改革試點，強化預算績效管理。一是組織開展了對列入財政部試點的7 個項目的績效評價試點工作，在向社會公開的國土資源部部門決算中首次公開了2016 年度預算績效情況，并公開了“基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查”項目績效自評表。二是選擇部分一級項目及其所屬二級項目，組織各預算單位開展項目預算績效監(jiān)控試點工作，進一步強化預算績效理念，規(guī)范預算績效管理行為。國土資源部預算績效管理工作連續(xù)六年獲得財政部表彰。

（二）采取有效措施，提高預算執(zhí)行水平。一是根據(jù)《國土資源部預算執(zhí)行考核獎懲暫行辦法》規(guī)定，堅持“事前、事中、事后”全覆蓋，通過“盯環(huán)節(jié)、抓關(guān)鍵、強監(jiān)管”，采取措施促進部門預算執(zhí)行。2017 年，組織對各預算單位2016年度、2017 年度上半年、三季度預算執(zhí)行情況進行考核，將2016 年度預算執(zhí)行考核情況與各預算單位領(lǐng)導班子考核掛鉤，將2017 年上半年、三季度考核結(jié)果與預算編制掛鉤。經(jīng)過努力，2017 年，財政撥款預算執(zhí)行率91.53%（其中：本年預算執(zhí)行92.54%）。二是布置開展預算執(zhí)行工作專項檢查，要求各預算單位開展自查，同時對部分預算單位開展抽查，在提高預算執(zhí)行進度的同時保證預算執(zhí)行規(guī)范性。

（三）加強預算監(jiān)管，努力提高資金使用效益。一是組織各預算單位編報上半年、下半年分月用款計劃及追加、追減和調(diào)整用款計劃，根據(jù)單位的用款申請及時辦理直接支付資金申請，及時支付資金，保障單位用款需求。二是針對中央轉(zhuǎn)移支付地方的部分資金，組織開展了土地整治重大工程、地質(zhì)災害治理重點省份預算執(zhí)行實地檢查。對于項目按期推進且預算執(zhí)行較好的省份，通過提前下達預算給予支持；對于項目工期滯后且預算執(zhí)行差的省份，要求盡快整改，整改到位后再下達年度預算或扣減中央財政資金規(guī)模，促進地方注重財政資金的績效。

四、夯實基礎(chǔ)，提高財務(wù)管理水平

（一）完成各類財務(wù)決算編報工作。一是審核匯總并向財政部報送2016 年度部門、住房改革、固定資產(chǎn)投資和企業(yè)財務(wù)決算及有關(guān)報表，批復了部屬行政事業(yè)單位2016 年度部門決算。國土資源部部門決算獲中央部門2016 年度部門決算工作評比優(yōu)等，連續(xù)17 年獲財政部表彰。中央文化企業(yè)財務(wù)決算工作連續(xù)4 年獲財政部表彰。及時做好決算信息公開工作。認真審核匯總各單位提供的部門決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出的數(shù)據(jù)和具體內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和內(nèi)容及時、平穩(wěn)向社會公開。二是配合財政部進一步研究完善政府資產(chǎn)報告涉及土地、礦產(chǎn)資源等政府經(jīng)管資產(chǎn)的指標體系，完成了政府資產(chǎn)報告編制試點工作。三是完成政府財務(wù)報告編制試點工作。國土資源部2016 年度政府財務(wù)報告編制試點工作獲財政部通報表揚。

（二）加強財務(wù)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。一是完成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查后續(xù)工作，國土資源部被評為2016 年國有資產(chǎn)清查工作先進單位。二是編報資產(chǎn)配置計劃，以國有資產(chǎn)配置計劃為依據(jù)，編報2017 年度新增資產(chǎn)配置預算；匯總審核并報送2016 年度國有資產(chǎn)配置計劃、2016 年度中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表等，加強對部屬單位國有資產(chǎn)的管理。三是根據(jù)國有資產(chǎn)使用管理權(quán)限，審核批復國有資產(chǎn)處置事項。四是組織實施2017 年政府采購預算，認真做好政府采購進口產(chǎn)品的審核、申報、批復等工作。

（三）強化監(jiān)管嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)制度。一是繼續(xù)推進內(nèi)部控制體系建設(shè)。組織各預算單位開展本單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)評價并完成內(nèi)部控制情況報告。落實十九大報告提出的“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”“增強駕馭風險本領(lǐng)，健全各方面風險防控機制”要求，開展內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設(shè)試點工作。二是密切配合審計，落實資源環(huán)境審計整改工作，向國務(wù)院報送整改工作的總體進展、政策機制的完善情況和工作安排。配合審計署開展2016 年度部門預算執(zhí)行審計，根據(jù)審計報告和審計決定，組織被審計單位進行整改。三是嚴格落實中央八項規(guī)定精神，建立和完善厲行節(jié)約的長效機制，加強會議費和“三公”經(jīng)費支出的預算控制，相關(guān)支出近五年來做到了只減不增。四是依托財務(wù)管理信息系統(tǒng)，對各預算單位的會議費和“三公”經(jīng)費支出情況開展在線監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題并予以糾正。五是加強非貿(mào)易非經(jīng)營性用匯管理，從嚴審核用匯預算，從源頭控制出國（境）費用相關(guān)支出。