倫理秩序與國家治理現(xiàn)代化

肖 祥

（桂林理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004）

縱觀人類“治理”的歷史發(fā)展，基本循著“國家統(tǒng)治”（農(nóng)業(yè)社會）——“國家管理”（工業(yè)社會）——“國家治理”（現(xiàn)代社會）的圖譜演進(jìn)。在“統(tǒng)治”階段以“專制思維”為主導(dǎo)，“管理”階段以“維穩(wěn)思維”為主導(dǎo)，“治理”階段以“秩序思維”為主導(dǎo)。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“創(chuàng)新社會治理”、“提高社會治理水平”，“治理”概念取代了“管理”概念、“秩序思維”取代了“維穩(wěn)思維”。國家治理現(xiàn)代化需要法治秩序和倫理秩序共同支撐與維護(hù)，而其中倫理秩序是基礎(chǔ)秩序。將國家治理現(xiàn)代化置于倫理秩序建構(gòu)的視域中，是中國特色社會主義國家治理的“特色之路”。

一、國家治理的挑戰(zhàn)應(yīng)對與“思維轉(zhuǎn)向”

中國國家治理面臨著內(nèi)外的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)影響著中國全面深化改革和中華民族偉大復(fù)興。

就外部而言，主要是“顏色革命”和西方民主制度的挑戰(zhàn)。其一，21世紀(jì)初期發(fā)生在獨聯(lián)體國家和中東北非地區(qū)、以和平和非暴力方式進(jìn)行的政權(quán)變更的“顏色革命”運動，導(dǎo)致了持久的社會對立和動蕩，對世界和平穩(wěn)定造成了破壞性影響。無一例外的是，這些政治運動背后都有西方國家外部勢力插手其中。拒絕“顏色革命”，維護(hù)政治秩序的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)推進(jìn)政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、文化、社會和人的全面發(fā)展，我國必須保持時時的警惕。其二，對西方民主制度應(yīng)保持一種理性的警覺。西方民主制度曾被認(rèn)為是普世的，“政治西方”曾被賦予拯救世界的歷史使命。但是事實是，2008年的金融危機(jī)使西方政治遭遇重大挫折；同時，曾被認(rèn)為是最好的、將“有效強(qiáng)大的國家”和“基于法治和民族負(fù)責(zé)制的約束制度”結(jié)合起來的“自由民主制”［1］492的弊端日益顯現(xiàn)，因為“在當(dāng)代自由民主國家，對程序的崇拜高過對實質(zhì)的崇拜”［1］494導(dǎo)致了西方國家政治衰敗已經(jīng)成為事實。西方民主制度的不可移植性說明，根據(jù)中國國情探索一條以國家建構(gòu)秩序和富有“中國特色”的國家治理現(xiàn)代化之路，正是我們面臨的緊迫課題！

就內(nèi)部而言，主要是發(fā)展問題的挑戰(zhàn)——包括現(xiàn)存的問題和未來發(fā)展的問題。其一，“有增長無發(fā)展”怪圈。這是一種只重視物質(zhì)財富量的增加，而沒有社會和人的發(fā)展的狀態(tài)。它包括三種狀況：一是“無工作的增長”，即經(jīng)濟(jì)增長并沒有增加就業(yè)機(jī)會；二是“無聲的增長”，即物質(zhì)的發(fā)展使人失去了人性，人成為物、工具，民眾缺乏參與和管理公共事務(wù)；三是“無情的增長”，即經(jīng)濟(jì)較快增長反而加重了收入分配不平等。其二，“無未來的增長”，即不顧自然資源耗竭和人類居住環(huán)境惡化而換來的增長。追求高速增長的生產(chǎn)模式已經(jīng)累積了巨大的環(huán)境負(fù)擔(dān)——盡管黨和政府已經(jīng)認(rèn)識到這個問題并在十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”列入國家發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，但是許多城市空氣污染嚴(yán)重、PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，霧霾成為威脅廣大民眾健康的主要殺手。中國正在步入中等收入國家并努力成為高收入國家，但顯然，粗放型經(jīng)濟(jì)增長將難以為繼。其三，“無根的增長”，即忽視傳統(tǒng)文化價值的重要性。中國是一個有著悠久道德文明傳統(tǒng)的國家，但當(dāng)前市場的不規(guī)范現(xiàn)象依然嚴(yán)重，廣大民眾為食品安全得不到保障而擔(dān)憂，坑蒙拐騙、制假販假、失信欺詐等現(xiàn)象隨處可見；交往的不信任感增強(qiáng)，道德在一次次事件中遭受拷問。其四，“中等收入陷阱”。上世紀(jì)七八十年代拉美一些國家經(jīng)濟(jì)“起飛”并很快進(jìn)入中等收入國家行列，但由于沒有及時對社會分配關(guān)系、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)運行體制、政府治理結(jié)構(gòu)等方面做出相應(yīng)改革，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等大量問題涌現(xiàn)。這些問題離我們并不遙遠(yuǎn)，例如，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的人口紅利正在消退；教育體系遭到專家和民眾的質(zhì)疑，教育不公平、教育亂象甚至有惡化趨勢等等，需要我們倍加警惕。

中國如何應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要從國家治理的高度采取有力、有效的措施。如果說從“統(tǒng)治”到“管理”是傳統(tǒng)型國家向現(xiàn)代型國家職能的一次飛躍；那么從“管理”到“治理”的重心轉(zhuǎn)移，則實現(xiàn)了國家職能的又一次飛躍，而“國家治理現(xiàn)代化”的提出則是在建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中治理思維從“維穩(wěn)思維”到“秩序思維”的轉(zhuǎn)向與創(chuàng)新。

從內(nèi)容看，“維穩(wěn)思維”重“管理”，“秩序思維”重“治理”。一是主體發(fā)生了變化。管理主體是政府及其相關(guān)部門和社會組織；治理的主體具有多元化，政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公民個體參與也成為主體。二是主要任務(wù)和職能發(fā)生了新變化。新中國成立之后，國家政權(quán)的管理職能凸顯，但國家統(tǒng)治的職能并沒有完全消除，因為國家統(tǒng)一和國家安全仍然是重要任務(wù)?！叭蟾脑臁敝笊鐣髁x制度確立，維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)成為重要任務(wù)，“維穩(wěn)”成為管理國家與社會的主題；隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的深入，利益分化劇烈、不公平現(xiàn)象突出、社會問題矛盾增多，“維穩(wěn)”成為中國特色社會主義建設(shè)過程中的一個“怪異現(xiàn)象”，實質(zhì)上淪為維護(hù)利益集團(tuán)和現(xiàn)有利益格局的工具。但是，利益認(rèn)同不能依靠威權(quán)統(tǒng)治或“指令式干預(yù)”而獲得，必須實現(xiàn)治理思維向秩序思維的徹底轉(zhuǎn)變。十八大之后，對“維穩(wěn)”話語的逐漸摒棄和國家治理現(xiàn)代化的提出，敞開了通過多元治理推進(jìn)社會全面進(jìn)步的“治理之路”。

從目標(biāo)看，“維穩(wěn)思維”重“穩(wěn)定”，“秩序思維”重“發(fā)展”。管理的目標(biāo)在于政府或相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)、政策等規(guī)范體系，對社會領(lǐng)域各方面進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)、組織、調(diào)控，從而實現(xiàn)調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高管理效率的目的。治理的目標(biāo)從社會角度而言，旨在化解社會矛盾、實現(xiàn)社會公正、注重公共利益、促進(jìn)社會和諧；從個體角度而言旨在保障權(quán)益、促進(jìn)自由全面發(fā)展?！胺€(wěn)定”執(zhí)著于現(xiàn)狀的維持，“發(fā)展”則面向未來的進(jìn)步。

從方式看，“維穩(wěn)思維”強(qiáng)調(diào)單向度管理，“秩序思維”強(qiáng)調(diào)雙向性互動。“維穩(wěn)思維”的管理方式是從上到下、依靠政府和強(qiáng)權(quán)進(jìn)行單方面的“管”和“壓”的控制，忽視了被管理對象的主體性和能動性。這種方式也許在短時期內(nèi)是有效、高效的，但是難以實現(xiàn)整個社會的長治久安，有時甚至埋下社會沖突的種子?！爸刃蛩季S”的管理強(qiáng)調(diào)尊重人的主體性，強(qiáng)調(diào)管理者和被管理者之間的反饋、互動，是一種維護(hù)、協(xié)調(diào)、共建的雙向活動，從而激發(fā)整個社會的生機(jī)活力。

從特征看，“維穩(wěn)思維”的特征是工具性、程序性和技術(shù)性；“秩序思維”的特征是價值目的性和倫理導(dǎo)向性。“維穩(wěn)思維”下的管理，實質(zhì)上是“人們?yōu)榱耸拐麄€社會機(jī)體和它的各個部分向著一定目標(biāo)運動而進(jìn)行的計劃、組織、控制和引導(dǎo)等活動”［2］759。因此強(qiáng)調(diào)程序化、科學(xué)化、規(guī)范化，技術(shù)化?！爸刃蛩季S”遵循倫理規(guī)范和道德約束規(guī)律，追求實現(xiàn)人和社會的發(fā)展價值，其目的是實現(xiàn)更好地發(fā)展和更好地生活。“秩序思維”重視倫理治理的軟調(diào)控力量，“它主要是在把握社會發(fā)展與社會治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，從治理主體自身形成的‘內(nèi)在尺度’出發(fā)，以‘應(yīng)然’的視角看待社會治理現(xiàn)實，賦予治理目標(biāo)、治理主體、治理手段、治理方法、治理方式等社會治理要素以新的精神特質(zhì)和倫理追求。”［3］38隨著全球化發(fā)展和國內(nèi)全面深化改革，中國面臨的國際、國內(nèi)挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，一方面需要一個良性運行、充滿活力的國內(nèi)社會環(huán)境，另一方面也需要塑造一個充滿競爭力、影響力的國際形象，在國際交往的舞臺上擁有話語權(quán)。由此，國家治理現(xiàn)代化已然成為“內(nèi)外兼修”的整體推進(jìn)，而倫理秩序的重要性在“秩序思維”中的凸顯，恰恰說明我們已身處治理現(xiàn)代化之途中。

二、倫理秩序：國家治理現(xiàn)代化的價值邏輯

治理以秩序為目的。秩序是社會存在的規(guī)范狀態(tài)，表征社會發(fā)展的良性運行情況。顯性外在的法治秩序提供一種“剛性約束”，維系社會結(jié)構(gòu)的基本穩(wěn)定；“軟性力量”的倫理秩序以約束、指導(dǎo)、激勵、監(jiān)督、批評等手段發(fā)揮著隱性的內(nèi)在的動力作用，為國家治理現(xiàn)代化提供倫理結(jié)構(gòu)支撐和深層的價值動力。

倫理秩序構(gòu)成了國家治理現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)秩序”，為國家治理現(xiàn)代化提供倫理結(jié)構(gòu)支撐。治理“不僅表現(xiàn)為一種制度的、技術(shù)的結(jié)構(gòu)，而且表現(xiàn)為一種倫理的結(jié)構(gòu)。”［4］治理的倫理結(jié)構(gòu)以倫理秩序的構(gòu)成和作用得以呈現(xiàn)。倫理秩序以“倫理價值秩序”為基礎(chǔ)、“倫理制度秩序”為支撐、“倫理心靈秩序”為追求，并組合形成一種結(jié)構(gòu)性力量。倫理價值秩序通過倫理價值的倡導(dǎo)、推行和培育，為國家社會個人的發(fā)展提供價值指導(dǎo)，從而在整個社會形成核心價值認(rèn)同，其核心是“最好怎樣”。倫理制度秩序通過社會經(jīng)濟(jì)政治等方面?zhèn)惱碇贫鹊慕?，為社會確立一套行之有效的道德規(guī)范秩序，其核心是“應(yīng)該怎樣”。倫理心靈秩序就是在社會民眾中形成公正的利益心理平衡與和諧的心理向往，激發(fā)主體自覺性、實現(xiàn)社會心理積極向上的狀態(tài)，其核心是“我愿怎樣”。倫理秩序建設(shè)中的制度性道德關(guān)懷及其作用是有限度的［5］，需要價值秩序和心靈秩序共同支撐。

倫理秩序通過主體的塑造、實踐的價值規(guī)導(dǎo)、公民“創(chuàng)造性自由”的激發(fā)，為國家治理現(xiàn)代化提供深層的價值動力。

其一，倫理秩序內(nèi)蘊(yùn)著主體的價值訴求，為國家治理現(xiàn)代化提供合價值目的性的主體保障。國家治理現(xiàn)代化對治理主體提出了更高的要求。一是對治理主體的道德素質(zhì)、公共責(zé)任感、服務(wù)精神有更高的要求。因為治理主體（尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員）的道德素質(zhì)不僅直接影響治理的有效展開，也直接影響治理的效果如何。國家治理現(xiàn)代化越來越需要更多的關(guān)心他人、維護(hù)公共利益、具有責(zé)任感和公共精神、樂于奉獻(xiàn)的治理主體。二是治理主體參與的多元化變化，彌補(bǔ)了政府單一管理的“理性缺陷”，更好地維護(hù)人民權(quán)利，推進(jìn)國家政治民主進(jìn)步。從一元管理向多元共治的轉(zhuǎn)變，為國家權(quán)力、社會權(quán)力與公民權(quán)利劃界，使三者之間保持必要的緊張，這是實現(xiàn)“公共善治”的必然要求，也是政治民主的內(nèi)在要求。三是治理更加凸顯保障民眾權(quán)益、尊重人民主體性地位的價值目的?！叭耸悄康摹?，“在任何時候都同樣看作是目的，永遠(yuǎn)不能看作是手段”［6］81，——這一個價值命題自康德以降已然成為價值理論的不容辯駁的公理。在倫理秩序建構(gòu)過程中，人的工具性價值雖然沒有消失，但人的價值性目的卻被極大抬升。主體價值訴求如何實現(xiàn)、實現(xiàn)到何種程度、人民的主體性怎樣更大地展現(xiàn)，正是國家治理現(xiàn)代化的動力之源。

其二，倫理秩序受實踐理性和價值理性的雙重支配，為國家治理現(xiàn)代化提供符合真理性原則和價值性原則的持續(xù)動力。倫理秩序的建構(gòu)遵循合規(guī)律性與合目的性的雙重原則，在由“實然”向“應(yīng)然”的轉(zhuǎn)換中既遵循當(dāng)前國家社會的現(xiàn)實和發(fā)展規(guī)律，又蘊(yùn)含著“什么是更好”的價值追求和價值理想。倫理秩序?qū)τ趪抑卫憩F(xiàn)代化之所以必要，就在于推動國家治理遵循真理性原則和價值性原則相統(tǒng)一的方向發(fā)展，使之實現(xiàn)“科學(xué)之真”與“價值之善”有機(jī)結(jié)合。國家治理現(xiàn)代化一方面必須尊重當(dāng)前國家社會現(xiàn)實、符合現(xiàn)代國家發(fā)展規(guī)律、符合經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展規(guī)律，遵循真理性原則；另一方面必須強(qiáng)調(diào)廣大民眾的價值需求，強(qiáng)調(diào)符合主體需要的“內(nèi)在尺度”，遵循價值性原則。但是必須強(qiáng)調(diào)：價值需求的主體不是“少數(shù)人”或當(dāng)權(quán)者和領(lǐng)導(dǎo)者，而是廣大人民群眾，不能以“少數(shù)人”的價值需求凌駕于科學(xué)規(guī)律之上，讓國家治理臣服于少數(shù)人的價值目的、受少數(shù)人的價值需求所左右，因為任何違背規(guī)律的治理方式都有可能帶來對國家和人民的損害甚至是災(zāi)難。十八大之后開啟的國家治理現(xiàn)代化，正是強(qiáng)調(diào)價值需求與科學(xué)規(guī)律相統(tǒng)一，既避免一味強(qiáng)調(diào)滿足少數(shù)人價值需求的專制統(tǒng)治沉疴舊疾的影響，又避免忽視科學(xué)規(guī)律單向管理模式的弊端，推動國家治理的科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化。

其三，倫理秩序旨在維護(hù)公民政治參與、享有以公正方式分享社會福利的權(quán)利，激發(fā)社會活力，保障公民“創(chuàng)造性自由”，實現(xiàn)國家、社會、公民的統(tǒng)一。亨廷頓曾言：“人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由。”［7］16“專制秩序”維護(hù)專制統(tǒng)治、維護(hù)生存和基本生活，政府或部門機(jī)構(gòu)常常對公民個體的私域自由進(jìn)行限制甚至對公民權(quán)益造成傷害，從而限制社會活力，因此專制秩序不是真正的國家治理，是一種“無自由”狀態(tài)?！胺ㄖ沃刃颉北Ｕ蠂抑贫燃捌溥\行的正義，保障公民的身體、財產(chǎn)、基本權(quán)益不受侵犯的“消極自由”，其作用是調(diào)節(jié)社會政治生活、緩和社會利益矛盾、維護(hù)社會基本的“有序穩(wěn)定”。“法治秩序”固然是國家治理的基本維度，但是僅有“法治秩序”的維系并不能實現(xiàn)真正的“國家治理現(xiàn)代化”。“倫理秩序”的建構(gòu)則從個人、群體、社會的角度促進(jìn)和實現(xiàn)“積極自由”和“創(chuàng)造性自由”。從公民個體而言，個體理性能力、積極性、能動性得到空前提高，個體自由度極大拓展；從群體發(fā)展而言，公共利益和個人利益逐步協(xié)調(diào)共進(jìn)，群己和諧和群己互促成為社會進(jìn)步常態(tài)；從社會整體而言，整個社會形成了對人的生存、尊嚴(yán)、幸福的肯定和頌揚的氛圍，使民眾實現(xiàn)前所未有的心性和諧、精神自由和心靈安頓。

治理現(xiàn)代化的國家，不僅要有法治秩序的制度規(guī)范保障，還要有倫理秩序給予社會、群體、公民以倫理關(guān)懷?！皼]有倫理秩序，國家治理的現(xiàn)代化就缺乏民眾力量和精神動力的支撐和參與，就難以實現(xiàn)其持久進(jìn)步的現(xiàn)代化目標(biāo)?！薄艾F(xiàn)代化的國家治理一定依賴于良善倫理秩序的支撐和補(bǔ)充。”［8］缺乏價值導(dǎo)向、倫理規(guī)范和心理和諧的國家治理，不可能實現(xiàn)社會主義國家的“和而不同”、蒸蒸日上。

三、國家治理現(xiàn)代化的倫理秩序建構(gòu)

正是因為倫理價值秩序、倫理制度秩序、倫理心靈秩序組合成了倫理秩序的結(jié)構(gòu)性存在，國家治理現(xiàn)代化倫理秩序的建構(gòu)路徑就應(yīng)該圍繞這三個目標(biāo)，從國家頂層“建構(gòu)”、治理行為“規(guī)范”和日常生活“生成”等三個方面予以拓展。

（一）國家頂層“建構(gòu)”：建構(gòu)國家治理的倫理價值秩序

國家治理的價值秩序建構(gòu)是國家治理現(xiàn)代化導(dǎo)向性和基礎(chǔ)性的工程。國家治理最基本的動因是為了維護(hù)政治秩序，國家頂層的“建構(gòu)”起著導(dǎo)向性和決定性的作用［1］19。世界各國的政治發(fā)展已經(jīng)證明：缺乏“國家建構(gòu)”，就會導(dǎo)致“政治衰敗”，如非洲的利比亞、埃及等國家陷入內(nèi)外困境，再如前蘇聯(lián)的解體、希臘和意大利的債務(wù)危機(jī)、英國的政治危機(jī)等。這給予我們反思和借鑒：解決中國面臨的種種問題，需要從國家的高度采取有力有效的治理措施。當(dāng)前，培育和踐行基于國家頂層設(shè)計的社會主義核心價值觀、并保障整個社會能夠有效地進(jìn)行價值分配，正是實現(xiàn)“國家治理現(xiàn)代化”和彰顯“中國道路”價值自信的必由之途。

堅持社會主義核心價值觀的指導(dǎo)，是建構(gòu)國家治理價值秩序的價值方法論原則。黨的十八大對社會主義核心價值觀的概括提煉，適應(yīng)了國家治理現(xiàn)代化的要求，從頂層設(shè)計的高度為建構(gòu)國家治理的價值秩序作出了規(guī)劃。國家層面“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的價值觀，無疑也正是國家治理現(xiàn)代化的價值理想追求；社會層面“自由、平等、公正、法治”的價值觀正是國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)社會善治的目標(biāo)追求；公民層面“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的價值觀正是國家治理現(xiàn)代化對公民主體的道德規(guī)范要求。有效實施國家頂層建構(gòu)、培育和踐行社會主義核心價值觀，這是鍛造國家治理的政治倫理價值，推進(jìn)中國特色社會主義國家治理價值秩序建構(gòu)的基本理路。

社會主義核心價值觀何以可能成為國家治理現(xiàn)代化的價值指導(dǎo)和價值動力？這是基于社會主義政治生活中事實與價值相契合的基本判斷。事實性與價值性的統(tǒng)一構(gòu)成中國特色社會主義政治生活的基本特征?！艾F(xiàn)實性在其展開的過程中表明為必然性”［9］211?；趪液蜕鐣F(xiàn)實的審視，中國特色社會主義的現(xiàn)實性中含蘊(yùn)著國家治理現(xiàn)代化的政治倫理價值目標(biāo)。從公民角度而言，其目標(biāo)是消除“物的依賴性”造成的人的種種異化，恢復(fù)人的本質(zhì)、追求自由全面發(fā)展。從社會角度而言，其目標(biāo)是逐步消除社會的不公正現(xiàn)象、建立正義的制度以保障人的平等、尊嚴(yán)和權(quán)利。從國家角度而言，其目標(biāo)是消除專制主義流弊、建立協(xié)調(diào)人民和國家之間關(guān)系的社會主義民主集中制，“承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！保?0］257從當(dāng)前的重點任務(wù)而言，加強(qiáng)執(zhí)政黨倫理建設(shè)以提高黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)能力；打造服務(wù)型政府以提升政府社會治理的實踐能力；強(qiáng)化公職人員倫理道德素質(zhì)建設(shè)以優(yōu)化其治理行為。這些領(lǐng)域?qū)τ诮?gòu)國家治理的倫理價值秩序具有極強(qiáng)的示范性和帶動性。以社會主義核心價值觀為“公共價值”凝聚社會共識和社會力量，建構(gòu)中國特色社會主義政治倫理價值秩序，已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首當(dāng)其沖的任務(wù)。

（二）治理行為“規(guī)范”：建構(gòu)國家治理的倫理制度秩序

國家治理的制度秩序是國家治理現(xiàn)代化的主體性工程。完善政治倫理制度，建構(gòu)國家治理制度秩序，其主要目的就是規(guī)范治理行為。此判斷包蘊(yùn)著兩個不可分割的方面：

一是制度倫理化。黨和國家歷來十分重視制度建設(shè)。毛澤東指出：“解決制度問題比解決思想問題更重要，更帶有根本性質(zhì)。”［11］472鄧小平也認(rèn)為制度問題帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！保?2］333“制度好”與“不好”，其實就是制度是否符合倫理化標(biāo)準(zhǔn)，是否具有積極的倫理價值。好的制度是符合倫理評判標(biāo)準(zhǔn)、充分體現(xiàn)社會倫理要求的制度。當(dāng)前，倡導(dǎo)公平正義的倫理價值、推進(jìn)廣大民眾正義美德的建立，即實現(xiàn)“制度的正義”和“美德的正義”的有機(jī)統(tǒng)一，是建構(gòu)國家治理的倫理制度秩序的首要任務(wù)。因此，一方面要強(qiáng)調(diào)“正義是社會制度的首要價值”［13］1，在制度設(shè)計和制度安排時為公民的權(quán)利與義務(wù)、利益與責(zé)任劃界，充分體現(xiàn)正義的原則。另一方面要強(qiáng)化公民主體對正義心理認(rèn)同和道德確認(rèn)，因為“正義的規(guī)則只有對那些具備正義美德的人來說才是有意義的。作為人格美德的正義乃是制度正義的前提?！保?4］80因此，塑造公民主體性、拓展其社會性，形成整個社會對正義的價值共識意義重大。

二是治理手段和方式的倫理化。一方面，“倫理的制度”驅(qū)使公共行政主體以“公共道德理性”戰(zhàn)勝“個體經(jīng)濟(jì)理性”，從而對公共行政中諸如貪污受賄、以權(quán)謀私等腐敗行為進(jìn)行有效約束。另一方面，“倫理的制度”促使公共行政主體在運用治理手段和方式時既要考慮效率性，更要考慮正當(dāng)性、倫理性，并積極倡導(dǎo)富有倫理精神的治理行為、充滿倫理關(guān)懷的治理機(jī)制，推進(jìn)實現(xiàn)國家的和諧善治。通過對治理實踐中“異化”行為的規(guī)范和“正當(dāng)”行為的倡導(dǎo)，倫理制度秩序?qū)崿F(xiàn)了向倫理行為秩序的轉(zhuǎn)化。從此意義而言，任何一種價值中立和倫理缺失的制度都將喪失存在的合法性。

（三）日常生活“生成”：建構(gòu)國家治理的倫理心靈秩序

國家治理的心靈秩序建構(gòu)是國家治理現(xiàn)代化的“固本強(qiáng)基”工程。“秩序并非一種從外部強(qiáng)加給社會的壓力，而是一種從內(nèi)部建立起來的平衡。”［15］183因此，優(yōu)化政治倫理心理，建構(gòu)國家治理的倫理心靈秩序尤顯重要。但是政治倫理心理與其說是“建構(gòu)”，不如更準(zhǔn)確地說是“生成”。

調(diào)節(jié)社會利益矛盾沖突，實現(xiàn)利益認(rèn)同是建構(gòu)國家治理倫理心靈秩序的基礎(chǔ)。基于對當(dāng)前利益分化問題的認(rèn)識，我們提出將“共享公平正義”作為全面深化改革的重要價值目標(biāo)。當(dāng)前，懲治腐敗、防范既得利益集團(tuán)、加大對弱勢群體的利益關(guān)懷力度、進(jìn)一步優(yōu)化利益格局、縮小利益差距，實現(xiàn)最大限度的公平正義、讓廣大民眾共享改革成果、分享更多的改革紅利、滿足更多的利益需求，這是實現(xiàn)利益認(rèn)同的根本途徑。如果國家治理不以民眾利益為重、不以“化解利益矛盾沖突”為緊迫任務(wù)，就不可能得到廣大民眾的擁護(hù)，就不可能實現(xiàn)國家穩(wěn)定與社會和諧；而一個無法達(dá)成利益認(rèn)同的國家，就不可能增強(qiáng)社會凝聚力，國家治理“現(xiàn)代化”就無從談起。

優(yōu)化民眾政治心理，實現(xiàn)政治認(rèn)同是構(gòu)建國家治理倫理心靈秩序的關(guān)鍵。政治心理是公民對政治現(xiàn)象、政治生活、政治過程的心理態(tài)度和心理反應(yīng)，它表明公民的政治興趣、公共責(zé)任感、主流意識形態(tài)認(rèn)同度、政治參與積極性等狀況。政治心理以政治認(rèn)同和政治參與為主要表現(xiàn)形式。在中國革命、建設(shè)的歷程中，廣大民眾的政治心理發(fā)生著偉大的變化并在這種變化中獲得了心靈的安頓，政治認(rèn)同和政治參與也呈現(xiàn)出積極的狀態(tài)。新中國成立使得全國人民翻身解放成了國家和社會的主人，獲得了前所未有的主人翁的“地位優(yōu)越感”和“心理滿足感”，全國人民團(tuán)結(jié)一心、凝心聚氣建設(shè)新中國；社會主義制度的建立使得全國人民實現(xiàn)了對政治民主的初步期待，對建設(shè)好社會主義充滿向往和激情；改革開放以來，全國人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的成果，物質(zhì)生活的滿意度和心理的幸福感得到極大提升；十八大之后，中國特色社會主義建設(shè)邁向了新階段，“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略實施，點燃了全國人民對中華民族偉大復(fù)興的熱切向往，民眾的安全感、信任感和責(zé)任感被再度激發(fā)。我們要避免某些領(lǐng)域尚存在的法制淡漠、官僚主義、貪污腐敗等政治無道德的現(xiàn)象，因為這些現(xiàn)象會導(dǎo)致民眾一定程度怒懟政治生活以及政治參與的疏離感和不信任感——而這也正成為我們不斷反思、努力實現(xiàn)和諧善治要直面的問題。歷史和實踐已經(jīng)證明，中國特色社會主義建設(shè)不僅要構(gòu)建安定、團(tuán)結(jié)、有序的制度秩序，也要建構(gòu)積極、和諧、幸福的心靈秩序。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程。法治和制度固然是國家治理現(xiàn)代化的“最強(qiáng)動力”，但是我們也不能忽視其存在粗疏之處所導(dǎo)致的“法律失效”或“制度失敗”現(xiàn)象的存在，究其根本，乃是因為作為基礎(chǔ)秩序的倫理秩序的缺失或“問題”。我們有理由相信：一個基于倫理價值秩序、倫理制度秩序、倫理心靈秩序優(yōu)化的倫理秩序，必將成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的“最好動力”！