中國(guó)維和警察權(quán)益法律保障研究

尚洪強(qiáng)

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

截至2017年6月，中國(guó)公安部已派出2 607名維和警察執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。隨著中國(guó)維和警察派遣人數(shù)的增加、派遣規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的廣度和深度也在不斷拓展。然而，近年來(lái)有關(guān)我國(guó)維和警察權(quán)益的法律保障研究卻相對(duì)欠缺。

作為中國(guó)維和警察主管行政部門，為推動(dòng)維和警察權(quán)益保護(hù)，公安部國(guó)際合作局曾組織了全國(guó)和區(qū)域范圍內(nèi)短期的研討會(huì)或調(diào)研，并向派遣維和警察的各省公安廳下發(fā)了有關(guān)維護(hù)維和警察權(quán)益的通知或函件，其最終目的在于保障維和警察的各項(xiàng)權(quán)益。然而，公安部的相關(guān)函件對(duì)象僅局限于參與維和警隊(duì)組建與派出的各省廳國(guó)際合作部門或邊防總隊(duì)，而關(guān)系維和警察切身利益的政治部門卻少有涉及。此外，每次參與維和警察研討會(huì)的人員以及調(diào)研對(duì)象，主要是歸國(guó)維和警察和相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門，且會(huì)議內(nèi)容以交流維和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為主，規(guī)章政策性研究偏少。加之各省對(duì)維和警察工作的重視程度差異較大，造成全國(guó)各地維和警察權(quán)益保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，權(quán)益保障力度懸殊較大[1]。

盡管目前有關(guān)維和警察權(quán)益法律保障的實(shí)踐和理論研究在一定程度上提高了維和警察的權(quán)益保障力度，但維和警察執(zhí)行維和任務(wù)后在立功受獎(jiǎng)、回國(guó)安置、職業(yè)發(fā)展等方面權(quán)益保護(hù)仍不夠完善。為全面保護(hù)維和警察各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)維和警察事業(yè)的全面健康發(fā)展，維和警察權(quán)益的法律保障研究亟須進(jìn)一步加強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)維和警察權(quán)益有法可依，有章可循。

一、維和警察權(quán)益的法律定義

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)為“維和警察權(quán)益”并不是一個(gè)由法律條文明確規(guī)定的具有嚴(yán)格法律意義的概念。中國(guó)公安部相關(guān)部門也尚未對(duì)“維和警察權(quán)益”進(jìn)行深入詳實(shí)的闡述或解釋。長(zhǎng)期以來(lái)，各界對(duì)維和警察權(quán)益保障的法律定義有不同的看法，但大都認(rèn)為“維和警察權(quán)益”是若干法律確定的權(quán)益和部門內(nèi)部規(guī)章、行政文件所賦予的中國(guó)維和警察法律權(quán)益的總集[2]。有人指出，維和警察權(quán)益既包括維和警察的執(zhí)法權(quán)益，也包括維和警察作為一個(gè)國(guó)際公民和中國(guó)公民應(yīng)享有的權(quán)利。按照這種觀點(diǎn)，維和警察權(quán)益保護(hù)不僅包括維和警察作為聯(lián)合國(guó)授權(quán)的執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)享有的職務(wù)上的權(quán)利，同時(shí)還包括維和警察作為國(guó)際、國(guó)內(nèi)公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有的相關(guān)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法上規(guī)定的各種權(quán)利。也有人提出，維和警察權(quán)益保障主要指維和國(guó)際執(zhí)法工作中的權(quán)益保障，并不包括警察作為一個(gè)公民的權(quán)利保障[3]。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，維和警察執(zhí)法權(quán)益是聯(lián)合國(guó)授權(quán)維和警察依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)的權(quán)益，必須把警察執(zhí)法權(quán)益和警察的公民權(quán)益相剝離，要強(qiáng)調(diào)保障維和警察被法律賦予的執(zhí)法權(quán)益，但不包含個(gè)人權(quán)益。

結(jié)合當(dāng)前維和警察權(quán)益理論研究成果和在任務(wù)區(qū)實(shí)地參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的實(shí)踐，筆者贊同維和警察權(quán)益既包括維和警察的執(zhí)法權(quán)益，同時(shí)也包括維和警察作為一個(gè)國(guó)際公民和中國(guó)公民應(yīng)享有的權(quán)利。此觀點(diǎn)涵蓋了維和警察作為聯(lián)合國(guó)授權(quán)的執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)享有的職務(wù)上的權(quán)利，同時(shí)還包括維和警察作為公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有的相關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)法上規(guī)定的各種權(quán)利。這樣對(duì)維和警察權(quán)益的保障會(huì)更加全面、客觀、科學(xué)合理，能充分保障維和警察在國(guó)際與國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)我國(guó)警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，有利于我國(guó)維和警察事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、維和警察權(quán)益保障的分類

維和警察權(quán)益保障的類型，從法律淵源上看，可以分為國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法層面的保障。國(guó)際法層面調(diào)整和保護(hù)的內(nèi)容較為寬泛，確認(rèn)了維和警察作為聯(lián)合國(guó)執(zhí)法者在維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)的執(zhí)法受國(guó)際法、聯(lián)合國(guó)文件和任務(wù)區(qū)所在國(guó)的法律保護(hù)。當(dāng)然，維和警察的個(gè)人權(quán)益保障肯定也包含其中。而國(guó)內(nèi)法層面的保障就主要包括維和警察身份認(rèn)定、參加教育培訓(xùn)、維和期間的薪酬待遇、相關(guān)撫恤優(yōu)待等方面的具體權(quán)益。

從權(quán)益保障體系來(lái)看，維和警察的權(quán)益法律保障主要指實(shí)體權(quán)益以及程序權(quán)益。實(shí)體權(quán)益包括維和警察在任務(wù)區(qū)一線執(zhí)法工作中作為聯(lián)合國(guó)工作人員的生命、人身安全、人格尊嚴(yán)不受任何侵犯，警察執(zhí)法的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)依法得到保護(hù)，不得被隨意損毀，執(zhí)行維和任務(wù)后不受阻礙、誣告、陷害、打擊報(bào)復(fù)。同時(shí)也包括被確定為聯(lián)合國(guó)維和警察身份后在派遣前和回國(guó)后的相關(guān)實(shí)體權(quán)益等，在任務(wù)區(qū)也涵蓋相關(guān)國(guó)際豁免以及補(bǔ)償保護(hù)等具體利益。

筆者認(rèn)為，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)維和警察權(quán)益內(nèi)容的國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法保障的分類，還是保障對(duì)象中的具體實(shí)體性權(quán)益、程序性權(quán)益的分類，對(duì)于聯(lián)合國(guó)維和警察權(quán)益保護(hù)來(lái)說(shuō)都是辯證統(tǒng)一的。不同法律淵源為聯(lián)合國(guó)維和警察權(quán)益保障提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也使權(quán)益保障對(duì)象中的實(shí)體權(quán)益和程序權(quán)益得到有利支持。

三、維和警察權(quán)益法律保障的必要性

維和警察在任務(wù)區(qū)的執(zhí)法權(quán)益保護(hù)是由國(guó)際法層面調(diào)整的。總體來(lái)說(shuō)，國(guó)際法一般以人權(quán)理念為基礎(chǔ)，以人性關(guān)懷為目的，較為全面地保障了維和警察的各項(xiàng)權(quán)益。然而，在國(guó)內(nèi)法律保障方面，雖然目前警察權(quán)益保護(hù)正逐步受到重視，但對(duì)于在立法上保障維和警察權(quán)益這種提法卻較為陌生，更缺乏社會(huì)關(guān)注和前沿研究[4]。

實(shí)際上，在任務(wù)區(qū)一線執(zhí)法的維和警察長(zhǎng)期處在社會(huì)治安復(fù)雜、矛盾尖銳敏感的社會(huì)環(huán)境中，其執(zhí)法所承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和心理壓力以及法律責(zé)任遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)警察。在聯(lián)合國(guó)各維和任務(wù)區(qū)的維和行動(dòng)中，發(fā)生車禍、遭遇疾病和武裝沖突以及自然災(zāi)害等而致殘、犧牲的情況也時(shí)有發(fā)生。特別是在2009年，海地維和任務(wù)區(qū)發(fā)生地震，8名中國(guó)駐海地維和警察不幸犧牲。然而，我國(guó)維和警察海外維和突發(fā)事件發(fā)生后，基于歷史原因和目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)體制機(jī)制的弊端，當(dāng)前立法層面對(duì)維和警察權(quán)利的保障還處于一片空白。成文的法典更無(wú)從談起，甚至沒(méi)有一部專門的針對(duì)維和警察權(quán)益保護(hù)的規(guī)范性的法律。由此可見(jiàn)，我國(guó)維和警察權(quán)益法律保障制度和體系都是異常脆弱的。這就需要我們重視對(duì)維和警察在國(guó)內(nèi)法律利益的保障工作，進(jìn)一步健全完善目前我國(guó)警察權(quán)益的法律保障。

根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)的維和警察理論研究資料及筆者收集整理的維和警察權(quán)益法律保障相關(guān)信息，目前針對(duì)維和警察權(quán)益保護(hù)的主要是一些不成文法典，法律設(shè)置上以《中華人民共和國(guó)憲法》為依據(jù)，以行政法、刑法、民法為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)人民警察法》(以下簡(jiǎn)稱《人民警察法》)為重點(diǎn)基本法律，包括了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等一系列對(duì)軍警人員的傷、殘、亡進(jìn)行初步化規(guī)定的法律法規(guī)。仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，以上相關(guān)法律制度已經(jīng)非常陳舊落后，針對(duì)維和警察權(quán)益保障的內(nèi)容更有待補(bǔ)充加強(qiáng)或更新完善[5]?；谝陨鲜聦?shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法層面對(duì)維和警察權(quán)益的法律保護(hù)，充分保障維和警察在實(shí)體和程序上的正當(dāng)權(quán)益勢(shì)在必行。

四、維和警察權(quán)益法律保障的主要問(wèn)題

(一)重行政指揮，少程序規(guī)范

當(dāng)前我國(guó)的維和警察權(quán)益保障缺少科學(xué)規(guī)范的法律保障系統(tǒng)，尤其是缺少針對(duì)維和警察權(quán)益的具體統(tǒng)一的程序性規(guī)范。2008年以后，出于加強(qiáng)維和隊(duì)伍管理的目的，公安部開(kāi)始啟動(dòng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)組建維和警隊(duì)的程序。相比全國(guó)組隊(duì)方式，以省組隊(duì)的優(yōu)勢(shì)在于可以更好地落實(shí)各省公安廳維和警察管理和權(quán)益保障責(zé)任，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)維和警察在任務(wù)區(qū)的組織紀(jì)律觀念，進(jìn)一步提高維和警隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，提升中國(guó)維和警察的國(guó)際形象。但是，以省組隊(duì)的弊端也比較明顯。由于各省公安廳國(guó)際合作部門的分管廳領(lǐng)導(dǎo)及省委省政府重視程度、政策扶持、人員選拔、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資金調(diào)配、裝備配發(fā)、跟蹤管理、任務(wù)鑒定、業(yè)績(jī)表彰、人員安置等方面不盡相同，直接造成不同省份維和警察權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)懸殊巨大。

(二)立法陳舊滯后，保障制度欠缺

國(guó)內(nèi)部分省份認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)維和警察執(zhí)法地為維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)，有的任務(wù)區(qū)甚至沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只有監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，維和警察在國(guó)外維和期間的實(shí)體權(quán)益主要由國(guó)際法層面調(diào)整。國(guó)內(nèi)法僅保障維和警察派遣前和回國(guó)后的各項(xiàng)實(shí)體權(quán)益。然而，維和警察群體畢竟有其特殊性，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)相關(guān)法律層面對(duì)其保護(hù)甚至存在明顯滯后和沖突現(xiàn)象。比如，對(duì)維和警察的犧牲撫恤賠償，國(guó)內(nèi)在職的人民警察的傷亡撫恤在國(guó)內(nèi)法中有原則性規(guī)定，但針對(duì)中國(guó)維和警察傷亡撫恤卻沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)，只能參照《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》。據(jù)2012年通過(guò)的《人民警察法》第41條第2款的規(guī)定，人民警察因公犧牲或者病故的，家屬和因公犧牲或者病故的現(xiàn)役軍人的家屬享受同樣的撫恤和優(yōu)待?？梢?jiàn)《人民警察法》確定了因公犧牲或者病故的警察、軍人的家屬的撫恤和優(yōu)待的標(biāo)準(zhǔn)是相同的[6]。然而，根據(jù)2011年7月新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》對(duì)現(xiàn)役軍人死亡的規(guī)定，現(xiàn)役軍人成為烈士和因公犧牲的，撫恤標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加本人40個(gè)月的工資；現(xiàn)役軍人病故的，為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍加本人40個(gè)月的工資。問(wèn)題出現(xiàn)了，2014年新修訂的《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》對(duì)人民警察病故的一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)是10個(gè)月工資。根據(jù)以上有關(guān)撫恤規(guī)定條文，2014年新修訂的《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》與《人民警察法》中規(guī)定的警軍補(bǔ)償是不一致的。一旦發(fā)生維和民事警察和身份為公安部軍人的維和警察防暴隊(duì)成員同時(shí)犧牲情況時(shí)，同為聯(lián)合國(guó)維和警察的公安干警和現(xiàn)役軍人的賠償標(biāo)準(zhǔn)明顯不同。

(三)理論成果單薄，國(guó)際法運(yùn)用欠缺

當(dāng)前維和前沿理論研究和任務(wù)區(qū)實(shí)踐領(lǐng)域，對(duì)聯(lián)合國(guó)維和警察權(quán)益的法律保障并不多。主管中國(guó)維和警察的行政管理部門，對(duì)維和警察權(quán)益保護(hù)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀規(guī)劃和戰(zhàn)略研究。針對(duì)維和警察權(quán)益法律保障的理論研究，雖也有歸國(guó)維和警察進(jìn)行詳細(xì)研究，但是畢竟站位不高，經(jīng)驗(yàn)不多，理論不深，很難有突出的理論成果。如果沒(méi)有理論研究指明方向，又不吸收國(guó)外維和警察法律保障體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將符合我國(guó)維和警察權(quán)益保護(hù)核心利益的國(guó)際法轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，中國(guó)維和警察權(quán)益法律保障無(wú)異于紙上談兵，管理體系將長(zhǎng)期處于陳舊落后的狀態(tài)，對(duì)于中國(guó)維和警察事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。

五、健全完善中國(guó)維和警察權(quán)益的法律保障體系

(一)制定統(tǒng)一程序規(guī)范

制定統(tǒng)一的維和警察權(quán)益保護(hù)法律規(guī)范，是當(dāng)前我國(guó)維和警察權(quán)益法律保障體系中的一項(xiàng)重要工作。中國(guó)警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)十多年來(lái)，維和警察工作機(jī)制從一片空白到具有一定的操作性，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，從科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的角度上，國(guó)內(nèi)還缺乏統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的法律機(jī)制。特別是涉及到中國(guó)維和警察從選拔到任務(wù)結(jié)束，這期間的工作沒(méi)有統(tǒng)一的程序性規(guī)范，更無(wú)法律條文保障。由于當(dāng)前中國(guó)維和警察工作機(jī)制中缺乏有關(guān)維和警察權(quán)益保障的規(guī)范性文件，公安部相關(guān)部門在組建和派遣維和警隊(duì)以及進(jìn)行必要監(jiān)督管理時(shí)，仍主要依據(jù)其曾下發(fā)的文件或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，從而直接造成不同省份維和警察權(quán)益保護(hù)上的巨大差異，造成同一個(gè)國(guó)家維和警察權(quán)益保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、派遣人數(shù)、回國(guó)待遇等的截然不同，具體到各警種、省份的部門領(lǐng)導(dǎo)的管理、行政政策支持、維和資金調(diào)配、裝備配備補(bǔ)給、隊(duì)伍跟蹤管理、成績(jī)鑒定表彰、提拔安置各不相同。這種現(xiàn)象在其他國(guó)家的維和警察工作機(jī)制中是完全不可想象的。要解決以上問(wèn)題，必須盡早制定出臺(tái)統(tǒng)一的部門行政規(guī)章，以規(guī)范維和警察權(quán)益保護(hù)。

(二)立法保障法律權(quán)益

為展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)參與國(guó)際維和行動(dòng)有增無(wú)減，因此，加快對(duì)海外維和行動(dòng)的立法，已是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)維和警察權(quán)益保護(hù)開(kāi)展有針對(duì)性的立法工作，本質(zhì)上也是制定一套保障中國(guó)維和警察權(quán)益以及權(quán)益救濟(jì)的應(yīng)急方案。一些程序性的操作，在有具體行政規(guī)章或者相關(guān)法律作為依據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)上升到法律層面。例如，在我國(guó)警察參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)領(lǐng)域，在現(xiàn)有的《人民警察法》基礎(chǔ)上，結(jié)合聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)的工作實(shí)際，增加有關(guān)維和警察權(quán)益法律保護(hù)的相關(guān)章節(jié)，一方面可以切實(shí)解決我國(guó)警察在海外執(zhí)行維和任務(wù)的后顧之憂，另一方面也可彰顯中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)進(jìn)一步參與國(guó)際事務(wù)、維和世界和平穩(wěn)定的決心與信心。

切實(shí)保障好維和警察的合法權(quán)益，內(nèi)容上可考慮規(guī)定相關(guān)具體問(wèn)題，比如維和警察在任務(wù)區(qū)的傷亡處置工作、維和警察休假工作、維和警察在任務(wù)區(qū)以及國(guó)內(nèi)的民事、刑事等權(quán)益致害救濟(jì)工作等確實(shí)關(guān)乎中國(guó)維和警察的具體權(quán)益事項(xiàng)。

一旦立法，可以與國(guó)際法協(xié)同構(gòu)成保障維和警察權(quán)益的科學(xué)體系。當(dāng)前世界各國(guó)通行的做法是制定相關(guān)法律，切實(shí)保障維和人員走出去工作的合法權(quán)益。盡管當(dāng)前的國(guó)際法對(duì)維和人員的權(quán)益法律保障方面仍有很多模糊欠缺的地方，但我國(guó)可以借鑒和效仿國(guó)際慣例，積極進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法，以便在國(guó)際法領(lǐng)域?qū)ξ曳阶龀鲇欣忉?。此外，為保障維和行動(dòng)持續(xù)順暢，需要我們依法辦事，以便得到國(guó)際法和當(dāng)?shù)胤傻挠辛χС趾豌暯印?/p>

(三)國(guó)際法規(guī)定的國(guó)內(nèi)化運(yùn)用

在國(guó)際法國(guó)內(nèi)化方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的做法值得我們借鑒。例如，美國(guó)簽署的相關(guān)維和國(guó)際條約大多對(duì)應(yīng)國(guó)內(nèi)法；韓國(guó)在維和領(lǐng)域直接引用國(guó)際法。國(guó)際法的國(guó)內(nèi)化可以促進(jìn)維和警察權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律立即在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生效力。而與上述國(guó)家相比，我國(guó)立法對(duì)維和警察權(quán)益保障上還處于空白階段。

因此，在保障我國(guó)維和警察合法權(quán)益方面，可以考慮采取目前國(guó)際法理論界最新的研究成果，充分運(yùn)用最新的國(guó)際法國(guó)內(nèi)化技術(shù)，針對(duì)有關(guān)維和警察權(quán)益保護(hù)的國(guó)際條約、國(guó)際慣例和一般法律原則等進(jìn)行國(guó)際法的國(guó)內(nèi)化。

例如，吸取聯(lián)合國(guó)一般性決議、規(guī)定、措施以及其他參與維和行動(dòng)的主權(quán)國(guó)家、相關(guān)國(guó)際組織在保護(hù)維和警察權(quán)益上的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，將其補(bǔ)充到我國(guó)保護(hù)維和警察權(quán)益的法律機(jī)制中。同時(shí)，我們也可以借鑒國(guó)際立法上的很多條文，《聯(lián)合國(guó)憲章》、戰(zhàn)爭(zhēng)法、國(guó)際人權(quán)法以及安理會(huì)相關(guān)決議等國(guó)際文件，都有相關(guān)實(shí)際內(nèi)容提供參考。

近些年來(lái)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)也在不斷變化，維和任務(wù)授權(quán)呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)，從維持和平局勢(shì)的一維任務(wù)發(fā)展為推動(dòng)和平發(fā)展、保障人權(quán)的多維任務(wù)，聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)開(kāi)始逐步由關(guān)心國(guó)家社會(huì)安全向國(guó)家法治及人權(quán)的保護(hù)與建設(shè)方面?zhèn)戎?。維和警察合法權(quán)益的立法工作，也可以考慮先從人權(quán)保護(hù)角度入手，引入相關(guān)國(guó)際法條文，增加維和人員特別是維和警察權(quán)益法律保護(hù)的具體內(nèi)容。

六、結(jié)語(yǔ)

聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)維護(hù)國(guó)際社會(huì)和平與安定的重要手段之一。隨著我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的規(guī)模和力度不斷擴(kuò)大，維和警察也在國(guó)內(nèi)具有非同尋常的地位和作用，鑒于其執(zhí)行任務(wù)的特殊性和危險(xiǎn)性，保障其法律權(quán)益勢(shì)在必行?？墒紫瓤紤]在現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定或法律條文的基礎(chǔ)上增加完善。例如，在我國(guó)《人民警察法》中增加維和警察相關(guān)條款，特別是其在國(guó)內(nèi)外不同執(zhí)法環(huán)境下的具體法律權(quán)益保護(hù)內(nèi)容。

考慮到針對(duì)我國(guó)參與海外維和行動(dòng)的立法背景相對(duì)復(fù)雜，立法程序以及內(nèi)容紛亂繁雜，可以嘗試設(shè)置維和警察權(quán)益保障的整體初步框架，合理構(gòu)建框架體系，分類分步計(jì)劃實(shí)施，從基本法律、專門法律和配套規(guī)章制度三個(gè)不同層面來(lái)進(jìn)行，同時(shí)關(guān)注國(guó)際前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，根據(jù)形勢(shì)的變化，吸收借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷修改完善。

當(dāng)前我國(guó)的維和警察權(quán)益缺少統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的法律保障系統(tǒng)，特別體現(xiàn)在中國(guó)維和警察權(quán)益保障的法律系統(tǒng)中缺少統(tǒng)一的程序性規(guī)范。如何保障參加維和行動(dòng)的維和警察的相關(guān)實(shí)體和程序權(quán)益及國(guó)際維和立法被國(guó)內(nèi)化運(yùn)用，這些都是我們要認(rèn)真研究的課題。應(yīng)充分吸收國(guó)際維和立法的先進(jìn)法律優(yōu)勢(shì)和法律經(jīng)驗(yàn)，逐步加強(qiáng)維和警察相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)立法，確實(shí)保障中國(guó)維和警察的法律權(quán)益，使中國(guó)維和警察權(quán)益法律保障體系逐步走向規(guī)范化。

[1] 周忠偉,李小強(qiáng).警察權(quán)益的法律保護(hù)[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2013,23(4):45-49.

[2] 毛瑞明.淺議公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009,34(4):89-90.

[3] 安玲.執(zhí)法維權(quán)：用足用好現(xiàn)有法律武器[N].人民公安報(bào)，2012-12-14(2).

[4] 高心滿，韓增輝.對(duì)維和警察權(quán)益保護(hù)法律制度的反思與重構(gòu)[J].公安教育，2011,22(12):60-65.

[5] 王瑞清，吉雅.我國(guó)警察權(quán)益及保障[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，2010,19(8)：30-35.

[6] 歐陽(yáng)夢(mèng)春，歐陽(yáng)哲.論我國(guó)警察權(quán)益保障機(jī)制的構(gòu)建[J].法制與社會(huì)，2011,25(30):100-105.