鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以南京市浦口區(qū)水墨大埝為例

修 楠

（南京市浦口區(qū)委黨校,江蘇 南京 210008）

黨的十九大報(bào)告指出:“要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求，是 “五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實(shí)。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推動(dòng)“三農(nóng)”工作和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和關(guān)鍵抓手。

近年來，浦口區(qū)不斷創(chuàng)新實(shí)踐，加快建設(shè)大都市近郊美麗鄉(xiāng)村，著力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)、贏得了先機(jī)。自2013年啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，浦口區(qū)依托滁河、老山等特色自然資源，著力打造了“盤城葡萄、水墨大埝、知青故里、西埂蓮鄉(xiāng)、楚韻花香、九華茶坊、山貢里人家、桃園靜谷、康郢文苑、芳香草甸”為代表的“十顆珍珠”。水墨大埝作為“十顆珍珠”之一，其建設(shè)過程中所包含的理念、所蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)、所呈現(xiàn)的智慧和方法，無論對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)浦口美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還是對(duì)于全國(guó)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都具有重要的啟發(fā)和借鑒意義。

一、水墨大埝的基本情況

水墨大埝地處老山腳下，位于浦口區(qū)永寧街道大埝社區(qū)，占地6平方公里，是集自行車文化體驗(yàn)、戶外休閑運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村休閑度假于一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)，獨(dú)具“一街三館五園”的特色：九曲水街、自行車文化體驗(yàn)館、中華虎鳳蝶自然博物館、地質(zhì)科普館、黑石公園、親子童趣園、戶外體育公園、動(dòng)物樂園以及越野自行車體驗(yàn)園。后期水墨大埝又增添了很多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如樹上探險(xiǎn)、水上拓展橋、水上樂園等，為市民提供休閑、娛樂及生態(tài)旅游體驗(yàn)。在水墨大埝，游客們可以放風(fēng)箏、拍照留念、與景共舞；可以體驗(yàn)攀巖、樹上探險(xiǎn)、拓展橋，感受勇敢與刺激；可以感受戶外騎行，身臨其境翩翩起舞的中華虎鳳蝶中；可以品農(nóng)家特色小吃，嘗鄉(xiāng)野淳樸風(fēng)味；可以垂釣休閑比技藝，喝茶打牌度閑暇；既有紅花綠柳的柔情，又有松竹柏的堅(jiān)韌挺拔；諸此種種，仿佛身處“水墨大埝”，又現(xiàn) “采菊東南下，悠然見老山”。

水墨大埝在建設(shè)過程中，瞄準(zhǔn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展模式，立足自身特色，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。2015年5月開工建設(shè)，2016年4月正式開園，經(jīng)過兩年多的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，水墨大埝各個(gè)方面都得到很大改善和提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)家樂、民宿等服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。從收入情況來看，大埝社區(qū)集體收入和農(nóng)民人均收入從2013年的120萬元、1.4萬元增長(zhǎng)到2017年的460萬元、2.6萬元，村集體收入增長(zhǎng)2.83倍，人均收入增長(zhǎng)85%。從社會(huì)影響力來看，水墨大埝成功創(chuàng)建了“國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)”、“江蘇省美麗鄉(xiāng)村示范村”、“江蘇省休閑農(nóng)業(yè)觀光示范村”、“江蘇省水利風(fēng)景區(qū)”、“江蘇省特色景觀旅游名村”、“江蘇省衛(wèi)生村”、“江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)”、“南京市城市管理示范社區(qū)”、“南京最美鄉(xiāng)村”、“南京市最具原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)”等榮譽(yù)。今天走進(jìn)水墨大埝，已經(jīng)能夠感受到濃郁的“愛、敬、誠(chéng)、善”氛圍，村民獲得感、幸福感大大提升，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境增優(yōu)、資源增值、農(nóng)戶增收、企業(yè)增效、政府增譽(yù)的成效。

二、水墨大埝建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主要做法

（一）一個(gè)中心：堅(jiān)持以人民為中心

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)在“農(nóng)村”，但它的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)在“農(nóng)民”。如何得到村民的信任和支持，顯得尤為重要。水墨大埝在建設(shè)之初，多次深入居民家中開座談會(huì)，組織村民外出參觀，讓村民直觀感受共建美麗鄉(xiāng)村帶來的實(shí)惠，贏得百姓支持。建章立制、規(guī)范財(cái)務(wù)及“三資”管理，做好黨務(wù)、村務(wù)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，贏得百姓信任。將部分基礎(chǔ)性、技術(shù)要求不高的崗位留給附近村民就業(yè)，如保潔、保安、園林綠化和養(yǎng)護(hù)等崗位，增加農(nóng)民收入，贏得百姓擁護(hù)。

（二）兩個(gè)結(jié)合：自身優(yōu)勢(shì)+青奧資源

一是充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)。大力挖掘自身特色和資源稟賦，通過做大做強(qiáng)既有優(yōu)勢(shì)，將資源要素轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。水墨大埝位于風(fēng)景秀麗的老山北麓，東臨琥珀泉、珍珠泉，南靠老山，西鄰湯泉，北枕滁河，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，堪稱“天然氧吧”；典型的丘陵山林地貌特征；億萬年黑石、千年銀杏、百年古井、琥珀溫泉、大埝水庫(kù)等豐富的自然資源；水蜜桃、葛根粉、野生蜂蜜、黨參、靈芝等豐富的農(nóng)特產(chǎn)品，為發(fā)展民宿業(yè)及休閑旅游創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。水墨大埝立足自身特色，制定了貼近實(shí)際的民宿業(yè)、農(nóng)家樂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二是充分利用青奧資源。2014年南京青奧會(huì)給大埝留下了寶貴的青奧賽道資源，水墨大埝圍繞“水墨騎行、樂游大埝”這一主題，通過在賽道周圍融入水墨元素和運(yùn)動(dòng)休閑元素，對(duì)原有賽道加以修飾完善，有效整合了山河、道路、民居、騎行等要素，讓民居與山河相互映襯、騎行與環(huán)境完美融合，讓騎行文化在大埝落地生根，著力打造“金陵自行車休閑運(yùn)動(dòng)第一村”。

（三）三方資源：國(guó)資+社會(huì)資本+農(nóng)戶

一是充分發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)作用。浦口區(qū)城建集團(tuán)參與水墨大埝的開發(fā)建設(shè)，先期投入2.14億元資金，打造“一街三館五園”的格局，推動(dòng)九曲水街、自行車文化體驗(yàn)館、中華虎鳳蝶自然博物館等一批特色項(xiàng)目建設(shè)。

二是積極吸引社會(huì)資本。水墨大埝的運(yùn)作模式，是由國(guó)有資本先期投入，過程中不斷吸收社會(huì)資本進(jìn)入，待發(fā)展成熟后國(guó)有資本逐漸退出，由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，這種模式能夠有效緩解項(xiàng)目前期對(duì)社會(huì)資本吸引力不足的問題。水墨大埝先后引進(jìn)弘揚(yáng)生態(tài)集團(tuán)、華泰科技農(nóng)業(yè)集團(tuán)、賽城國(guó)際集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)，積極吸引社會(huì)資本，發(fā)展民宿業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，景區(qū)內(nèi)滑草場(chǎng)、樹上探險(xiǎn)、漁樂苑水上項(xiàng)目、水上拓展橋、童樂水上樂園等項(xiàng)目均引入專業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，借助社會(huì)資本運(yùn)作，采用分成合作的形式為景區(qū)創(chuàng)造收入，依托景區(qū)的品牌價(jià)值及影響力實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。

三是發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用。大埝以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民投資民宿業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，目前已在景區(qū)周邊開設(shè)農(nóng)家樂和民宿達(dá)30多戶、人均年收入實(shí)現(xiàn)5萬元以上，充分調(diào)動(dòng)了村民的參與積極性。

（四）四則運(yùn)算：加減乘除建設(shè)模式

一是景觀綠化、民生工程做加法。水墨大埝在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)，堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)、休閑、健康發(fā)展方向，保留原住民的生產(chǎn)生活方式，不大拆大建，保持和利用原有優(yōu)越的地形地貌，加強(qiáng)村道硬化、亮化，垃圾分類處理、衛(wèi)生改廁污水處理、村莊綠化等系列民生工程建設(shè)，著力改善村居環(huán)境。

二是房屋改造、土地流轉(zhuǎn)做減法。把危舊房和違建房通通拆掉，盤活閑置農(nóng)房、土地資源，在不改變土地性質(zhì)及用途的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民通過入股、租賃等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集中化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。近年來，水墨大埝共流轉(zhuǎn)土地2000多畝，使農(nóng)民一次性青苗補(bǔ)償近5000萬元，凈收益達(dá)200多萬元。通過土地股份合作社集中農(nóng)民土地，統(tǒng)一打包交由旅游開發(fā)有限公司發(fā)包整合；通過民宿合作社集中農(nóng)民閑置農(nóng)房，統(tǒng)一對(duì)外招商，讓資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變收益，增加村民收入。

三是融入文化元素做乘法。通過融入自行車騎行文化，將時(shí)下流行的自行車運(yùn)動(dòng)與旅游度假區(qū)建設(shè)相結(jié)合，將大型體育賽事與開展休閑騎游活動(dòng)相結(jié)合，讓不同社會(huì)群體、不同年齡層次的人都能體驗(yàn)到自行車文化帶來的樂趣，從而快速成倍的放大水墨大埝的市場(chǎng)影響力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

四是提供就業(yè)機(jī)會(huì)做除法。水墨大埝現(xiàn)有的員工，85%以上都是周邊的老百姓，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶在景區(qū)內(nèi)開辦農(nóng)家樂、民俗及手工藝品。兩年來，直接帶動(dòng)村民就業(yè)200余人，每年創(chuàng)造工資性收入400多萬元，全村588戶近一半人吃上 “美麗飯”。

（五）五大元素：文化、運(yùn)動(dòng)、娛樂、綠色、休閑元素運(yùn)營(yíng)發(fā)展

一是融入文化元素，以自行車騎行文化為主題倡導(dǎo)綠色騎行。在建設(shè)過程中，大埝植入文化元素，在經(jīng)營(yíng)過程中，大埝也主打文化這張牌。水墨大埝打造的自行車文化體驗(yàn)館，是江蘇首家規(guī)模最大、功能齊全、設(shè)施完善、全面展示自行車文化的綜合性展館。隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷升級(jí)，水墨大埝吸引越來越多的市民體驗(yàn)騎行慢生活，推廣全民健身理念，打造浦口旅游新形象。同時(shí)挖掘利用本地豐富的歷史文化資源，建設(shè)南京大埝鄉(xiāng)土博物館，打響文化品牌。

二是融入運(yùn)動(dòng)元素，以提升賽事活動(dòng)效應(yīng)為重點(diǎn)增強(qiáng)品牌影響力。文化搭臺(tái)，體育唱戲。開園兩年多，水墨大埝共舉辦各類大中小型活動(dòng)40余場(chǎng)，其中具有典型代表的就是國(guó)際攀聯(lián)攀巖世界杯、中國(guó)山地自行車公開賽、亞洲戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)、8小時(shí)自行車團(tuán)隊(duì)接力賽等大型體育賽事活動(dòng)。同時(shí)，景區(qū)利用自身優(yōu)質(zhì)的資源條件舉辦各類體育賽事中，也取得了一定的成績(jī)，“2017中國(guó)山地自行車公開賽”被中國(guó)自行車運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)評(píng)為年度優(yōu)秀賽區(qū)，“2017中國(guó)南京水墨大埝國(guó)際攀聯(lián)世界杯攀巖賽”首次被評(píng)為“江蘇省最具影響力和品牌價(jià)值體育賽事”。國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)趙勇在2018年4月到水墨大埝調(diào)研時(shí)指出，水墨大埝鄉(xiāng)村體育綜合體具有一定的示范意義，大埝也搶抓機(jī)遇申報(bào)了國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。

三是融入娛樂元素，以豐富游樂項(xiàng)目為重點(diǎn)拓寬產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。水墨大埝打造了占地3萬平米的親子童趣園，占地24畝的迷你動(dòng)物園，還有滑草場(chǎng)、樹上探險(xiǎn)、漁樂苑水上項(xiàng)目、水上拓展橋、童樂水上樂園等，游樂項(xiàng)目不斷豐富。與電視臺(tái)、電臺(tái)合作舉辦親子泡泡跑、寵物馬拉松、夏季嘉年華、國(guó)慶嘉年華等大型主題親子活動(dòng)。水墨大埝還承接各種團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，比如中小學(xué)生春秋游，已輻射全南京市近百所學(xué)校。目前水墨大埝正在修建大體量的民宿，以滿足更多團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的餐飲、住宿、會(huì)議等配套服務(wù)。

四是融入綠色元素，以拓寬展銷渠道為重點(diǎn)發(fā)展休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)。深挖周邊農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源，對(duì)老百姓的糧食、土特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)、包裝，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。利用日趨完善的電子商務(wù)平臺(tái)，如“水墨大埝”微信公眾號(hào)、為民服務(wù)群、黨員群等，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品的銷售渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下同步銷售，在加強(qiáng)大埝農(nóng)特產(chǎn)品、農(nóng)家樂、民宿的營(yíng)銷宣傳的同時(shí)，提高民戶的收入水平。

五是融入黨建元素，以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為重點(diǎn)創(chuàng)新基層共建機(jī)制。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，社區(qū)民宿、農(nóng)家樂協(xié)會(huì)評(píng)選出黨員示范戶，以黨員示范戶為標(biāo)桿，帶頭發(fā)展，創(chuàng)業(yè)富民，“讓黨旗飄揚(yáng)在美麗鄉(xiāng)村”。挖掘身邊好人好事，挖掘養(yǎng)蜂人、老鐵匠等“匠人精神”，鄉(xiāng)村振興的背后，需要他們踐行工匠精神。通過新鄉(xiāng)賢群體、文化能人、民間藝人引領(lǐng)示范作用，運(yùn)用好新聯(lián)會(huì)、詩(shī)書畫院、民宿協(xié)會(huì)、農(nóng)家樂協(xié)會(huì)等民間組織，讓老百姓實(shí)實(shí)在在參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

三、水墨大埝建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)啟示

小鄉(xiāng)村詮釋大主題，小模式蘊(yùn)藏大內(nèi)涵，小景點(diǎn)對(duì)接大市場(chǎng)，水墨大埝堅(jiān)持以人為本、特色為基、文化為魂、生態(tài)優(yōu)先、實(shí)干為要、創(chuàng)新為翼，高質(zhì)量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為休閑旅游型美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)探索了一條可行路徑。

一是民生為先。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)在“農(nóng)村”，重點(diǎn)在“農(nóng)民”，初心在“農(nóng)民”，要把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，只有讓每一位村民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可，才可能建設(shè)好我們的美麗鄉(xiāng)村。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美好家園，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

二是特色為基。水墨大埝的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是立足自身特色，找到發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的切入點(diǎn)和突破口，在特色優(yōu)勢(shì)上做文章，找準(zhǔn)和形成帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。通過梳理挖掘地方特色資源，制定符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，放大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)，努力做到避免“千村一面”或內(nèi)容同質(zhì)。

三是文化為魂。如何利用有限的實(shí)體資源，創(chuàng)造出無限的品牌文化價(jià)值，如何借助自身優(yōu)勢(shì)走出一條不同尋常的發(fā)展道路，是水墨大埝帶給我們的啟示。挖掘利用本地豐富的歷史文化資源，將文化元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，打響文化品牌至關(guān)重要。

四是生態(tài)優(yōu)先。注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓億萬農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

五是實(shí)干為要?！耙环植渴穑欧致鋵?shí)”，任何一幅發(fā)展藍(lán)圖，只有真抓實(shí)干才能化為現(xiàn)實(shí)；任何一項(xiàng)科學(xué)決策，只有真抓實(shí)干才能惠及百姓。水墨大埝建設(shè)、經(jīng)營(yíng)過程中，無不體現(xiàn)了“敢想敢干、大干快干、苦干實(shí)干”的精神。要堅(jiān)持以實(shí)干促振興，規(guī)劃先行，分類推進(jìn)，加大投入，扎實(shí)苦干，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

六是創(chuàng)新為翼。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦?！彼筵拇蛟爝^程中，有很多的創(chuàng)新點(diǎn)，比如發(fā)揮國(guó)有資本帶動(dòng)作用，吸納多元投資，破解資金制約，比如實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，破解土地緊缺問題等，無不體現(xiàn)了創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，只有大膽創(chuàng)新，先行先施，才能走出來一條為民服務(wù)的路。