供給側(cè)改革背景下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的思路與建議
——以安徽為例

許金菁

（安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

一、供給側(cè)改革促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

供給側(cè)改革是中央著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出的重大舉措，即從生產(chǎn)端入手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以新供給創(chuàng)造新需求和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在供給側(cè)改革的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于社會(huì)總供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是社會(huì)總供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)。因此，現(xiàn)階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是從供給側(cè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。供給側(cè)改革可以從以下兩方面促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：其一，供給側(cè)改革提高了效率。供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，所采用的政策包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、國(guó)企改革、金融改革、土地改革等，不僅使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展環(huán)境更加寬松，更是促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素生產(chǎn)率的提升。其二，供給側(cè)改革鼓勵(lì)創(chuàng)新。一方面供給側(cè)改革提供制度供給，如更嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，降低企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，從而提升企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)回報(bào)率。另一方面，供給側(cè)改革營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、安徽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程

安徽省把加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性力量，制定了《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程實(shí)施方案》，鼓勵(lì)企業(yè)采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，加快技術(shù)改造。方案中重點(diǎn)圍繞鋼鐵、有色、化工、醫(yī)藥等9大傳統(tǒng)行業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化改革、改組、改造，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、管理創(chuàng)新；與此同時(shí)，每年上萬(wàn)億元的工業(yè)投資，也重點(diǎn)投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。方案計(jì)劃用5年左右的時(shí)間引導(dǎo)每戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施不少于一項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋，力爭(zhēng)“十三五”完成工業(yè)投資7萬(wàn)億元左右，完成技術(shù)改造投資4萬(wàn)億元左右。

此外，在被稱為安徽制造業(yè)未來(lái)10年發(fā)展路線圖的《中國(guó)制造2025安徽篇》中，冶金、建材、化工、紡織、食品加工安徽五大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升也被作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域被提及，并明確了各自發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展路徑。

2.供給側(cè)改革促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

安徽省以深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，大力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，2018年上半年，安徽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)和活力，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)56.5%，比去年同期提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。

化解產(chǎn)能過(guò)剩是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。煤炭行業(yè)最近幾年虧損嚴(yán)重，安徽省通過(guò)采取去產(chǎn)能、降成本、加大技術(shù)改造力度以及內(nèi)部挖潛等多種舉措，2016年至2017年，安徽省屬和地方煤炭企業(yè)共關(guān)閉煤礦14對(duì)、退出產(chǎn)能1672萬(wàn)噸。加上2018年退出的690萬(wàn)噸產(chǎn)能，截至2018年底，安徽省累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能將達(dá)2362萬(wàn)噸，占“十三五”總目標(biāo)的74.2%。隨著去產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)，安徽省煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，行業(yè)效益大幅回升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)積極向好。2018年一季度，安徽全省原煤產(chǎn)量2899.8萬(wàn)噸、同比增長(zhǎng)0.3%，3家省屬煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.12億元、同比增長(zhǎng)62%。目前，安徽省擁有在籍煤礦48對(duì)、總產(chǎn)能15446萬(wàn)噸。其中，生產(chǎn)煤礦44對(duì)、核定產(chǎn)能14301萬(wàn)噸，單井平均規(guī)模達(dá)325萬(wàn)噸，居全國(guó)前列。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅要去產(chǎn)能，還需要補(bǔ)短板。去產(chǎn)能是優(yōu)化老的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板則要求在產(chǎn)品端增加新的高品質(zhì)供給。江淮汽車為了補(bǔ)齊零部件領(lǐng)域存在的 “短板”，每年都會(huì)投入上億元資金用于研發(fā)。如江淮輕卡車上的零部件--制動(dòng)管，以前采用螺紋連接方式的時(shí)候，會(huì)導(dǎo)致制動(dòng)系統(tǒng)故障率相對(duì)比較高，現(xiàn)在企業(yè)改用相對(duì)比較方便的即插式連接管，一下子就把故障率降低了40%左右。

降低企業(yè)成本，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力舉措。安徽省聚焦企業(yè)成本“痛點(diǎn)”，把降低用電、用氣等壟斷性行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)方面作為重點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)“降成本10條”，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本方面不斷加大力度，建成并運(yùn)行省級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合平臺(tái)，將降成本工作納入省政府綜合考核。2017年全省降低企業(yè)成本1000億元以上，規(guī)上工業(yè)百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本較上年下降0.8元，比全國(guó)水平多下降0.2元；規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為5.3%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，39個(gè)大類行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利。2017年全省規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)增速超預(yù)期，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2285.3億元，同比增長(zhǎng)19.7%，增速創(chuàng)近六年來(lái)新高。

三、安徽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一是安徽工業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是安徽工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的增加值、稅收、就業(yè)崗位均占全省工業(yè)的80%左右。然而，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高耗能企業(yè)占比仍然較大，六大高耗能行業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的28.5%。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。安徽省大多產(chǎn)品主要集中在初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品上，資源節(jié)約型的產(chǎn)品不多，成套設(shè)備和高科技含量產(chǎn)品較少。大多數(shù)產(chǎn)品保持低端形態(tài)，缺乏提高附加值的空間，新興技術(shù)運(yùn)用得不夠透徹全面，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面存在問(wèn)題亟待解決。三是產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，同行競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。安徽各地發(fā)展同質(zhì)化較為嚴(yán)重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清晰，造成了資源的分散使用和招商引資的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。部分地區(qū)仍以資源初加工為主，低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高。

2.企業(yè)沒(méi)有成為創(chuàng)新的主體

發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用是企業(yè)獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源，有助于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從創(chuàng)新決策來(lái)看，安徽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)沒(méi)有在創(chuàng)新目標(biāo)和方案設(shè)計(jì)、創(chuàng)新需求導(dǎo)向、創(chuàng)新方案實(shí)施等方面整體處于主體地位；從創(chuàng)新投入來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)、科技成員以及科研基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入比重仍然不足；從科研組織來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍沒(méi)有主導(dǎo)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新組織管理、創(chuàng)新制度和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。此外，在成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新收益、利益分配上，大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)也沒(méi)能成為主體?？傮w來(lái)看，安徽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍沒(méi)有成為創(chuàng)新的主體，從而導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績(jī)效水平相對(duì)較低，影響了安徽省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

3.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，相關(guān)企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)聚集，在空間上不斷集中，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)細(xì)化分工、相互配合，通過(guò)分工合作提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值增值，從而形成向上下游延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條。安徽省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，一是有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比較短，沒(méi)有向上下游產(chǎn)業(yè)充分延伸、拓展，造成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用較弱。如安徽各地都把機(jī)械制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)間沒(méi)有形成分工合作，缺少關(guān)聯(lián)性。二是有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條部分環(huán)節(jié)缺失，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如汽車產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)配套體系不完整、核心配套能力不足的問(wèn)題。

4.人才缺乏

由于傳統(tǒng)企業(yè)缺乏先進(jìn)的設(shè)備和舒適的科研環(huán)境、用人機(jī)制和管理體制過(guò)于僵化、考核制度不合理等原因，造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才和專業(yè)技術(shù)人才匱乏。而傳統(tǒng)企業(yè)一般注重實(shí)用型熟練工人，對(duì)研發(fā)型、技術(shù)型高端人才引進(jìn)重視不夠，能夠建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的企業(yè)不多，從而影響了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、促進(jìn)安徽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策建議

1.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以提升競(jìng)爭(zhēng)力。安徽省產(chǎn)學(xué)研的體制機(jī)制仍不完善，產(chǎn)學(xué)研三大主體間缺乏有效鏈接，協(xié)同創(chuàng)新積極性不高。安徽共擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心與高校、科研院所合作開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)1042個(gè)，然而省級(jí)以上技術(shù)中心所在企業(yè)以占規(guī)模以上企業(yè)不到5%的比例。

安徽推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，首先需要政府引導(dǎo)和政策支持。企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)作主要是基于利益的驅(qū)動(dòng)，因此產(chǎn)學(xué)研三方缺乏動(dòng)力進(jìn)行行業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。這就需要政府必須在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面有作為，以高校、科研院所為依托，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，整合資源，跟蹤世界先進(jìn)水平，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展核心技術(shù)研究和集成創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級(jí)。在政策支持方面，政府應(yīng)完善各類資金優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)實(shí)行產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目有明確的稅收優(yōu)惠政策或貼息貸款政策，對(duì)科技人員向企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。其次，要加強(qiáng)企業(yè)和高校、科研院所的銜接。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)企業(yè)要加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，企業(yè)研發(fā)是開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)的血液，是影響企業(yè)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的重要因素，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，加大研發(fā)投入是必經(jīng)之路。另一方面,打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。安徽應(yīng)充分發(fā)揮高校、科研院所和政府資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)共建產(chǎn)學(xué)研合作基金和研發(fā)平臺(tái)，有組織地開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如安徽臨泉縣和合肥工業(yè)大學(xué)共建的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)暨技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心，獲得首批540萬(wàn)元支持資金，其中合肥工業(yè)大學(xué)出資100萬(wàn)元，還將通過(guò)連續(xù)三年共同出資方式，不斷引導(dǎo)合肥工業(yè)大學(xué)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳e極與地方企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

2.優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈

安徽應(yīng)圍繞補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，明確新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期技術(shù)改造的方向和重點(diǎn)，制定計(jì)劃實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目清單，提高產(chǎn)業(yè)完整度、集中度和關(guān)聯(lián)度。安徽各地可以針對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行“補(bǔ)鏈”，對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，從金融、科技、信息化提升以及品牌引領(lǐng)入手進(jìn)行“強(qiáng)鏈”，從而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端和鏈條終端、高端延伸。如鋼鐵工業(yè)應(yīng)合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)品精品化為主攻方向，大力發(fā)展產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值；鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)采用新工藝新技術(shù)改造升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性，開(kāi)發(fā)優(yōu)特鋼新品種，推動(dòng)鋼鐵向裝備配套、綠色建筑、消費(fèi)類用鋼產(chǎn)品延伸。再如食品工業(yè)在改造提升農(nóng)產(chǎn)品深加工的同時(shí)，支持骨干食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)融合；強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)質(zhì)量安全；鼓勵(lì)食品企業(yè)根據(jù)食品消費(fèi)升級(jí)市場(chǎng)需求變化，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。還有紡織服裝工業(yè)要支持設(shè)計(jì)創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)品功能、生產(chǎn)流程及消費(fèi)體驗(yàn)等各環(huán)節(jié)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)支持服裝、家紡、針織企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，由大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向個(gè)性化定制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向“設(shè)計(jì)、制造、品牌”三位一體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.培養(yǎng)引進(jìn)人才

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵在人才，人才是基礎(chǔ)，必須由人才來(lái)推動(dòng)，靠人才作支撐。在人才引進(jìn)方面，安徽各地應(yīng)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)，建立“高精尖缺”人才認(rèn)定和需求發(fā)布制度，不惜重金大力引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的人才，對(duì)急需緊缺的高層次特殊人才可采取“一事一議”方式精準(zhǔn)引進(jìn)，推進(jìn)人才引進(jìn)工作平臺(tái)化、機(jī)制化、長(zhǎng)效化，著力破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次和實(shí)用型人才短缺的問(wèn)題。在人才培養(yǎng)方面，一要培育傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，可以采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“送出去”等方式舉辦專題培訓(xùn)班，提高經(jīng)營(yíng)管理者綜合素質(zhì)；二要培育一線技能人才，可采取舉辦首席技師評(píng)選、職業(yè)技能大賽、高技能人才培訓(xùn)等舉措，通過(guò)以賽代評(píng)、師徒結(jié)隊(duì)等形式進(jìn)行培養(yǎng)壯大。