合肥人才高地建設研究

程業(yè)琳

（合肥市瑤海區(qū)民宗外僑局,安徽 合肥 230011）

人才戰(zhàn)略是為實現經濟和社會發(fā)展目標，把人才作為一種戰(zhàn)略資源，對人才培養(yǎng)、吸引和使用作出的重大的、全局性的構想與安排。習近平總書記指出：“人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。綜合國力競爭說到底是人才競爭。要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之?！盵1]近年來，從中央到地方，越來越重視人才工作，合肥市也相繼出臺了一系列舉措，取得顯著成效。實踐證明，人才戰(zhàn)略實施對經濟社會發(fā)展起到了至關重要的作用，人才驅動已是贏得發(fā)展、贏得未來的“金鑰匙”。

一、近年來合肥人才高地建設的主要舉措和成效

合肥是一座相對年輕的省會城市，過去既不是一朝古都，也不是“兵家必爭之地”，既缺少自然資源稟賦，也缺少厚重的歷史人文積累。但是進入新世紀，合肥抓住了一些歷史性的機遇取得了巨大的發(fā)展成就。尤其是，抓住了國家基礎設施建設的重大機遇，成為了全國高鐵樞紐城市；抓住了科教興國戰(zhàn)略實施的重大機遇，近年來先后獲批國家創(chuàng)新型試點城市、國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合性國家科學中心、中國制造2025試點示范城市等，成為國內集五大“國字號”創(chuàng)新品牌于一身的唯一城市。抓住這兩大機遇，為合肥人才強市戰(zhàn)略裝上了騰飛的“雙翼”，走上了打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設具有國際影響力的創(chuàng)新之都這一發(fā)展道路。目前，全市擁有中國科技大學等高等院校57所，在校生近60萬人；擁有中科院合肥物質科學研究院、中電科38所等中央駐肥科研機構9家；擁有重點實驗室、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)機構1316家；擁有院士工作站47家、博士后科研流動站59家、博士后科研工作站98家。全市共集聚兩院院士108人，國家“千人計劃”專家274人、國家“萬人計劃”專家106人、享受國務院特殊津貼專家852人，省“百人計劃”專家113人、省“特支計劃”專家 76人、享受省政府特殊津貼專家1276人、省學術和技術帶頭人及后備人選1325人次。2018年，在第16屆中國國際人才交流大會的全球才智論壇上，合肥獲評“2017魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。良好的科教和人才優(yōu)勢推動合肥經濟社會快速高質量發(fā)展，2017年全市生產總值達7213億元，財政收入達到1251億元，主要經濟指標進入全國省會城市前十強。

“養(yǎng)人”——這是合肥人才戰(zhàn)略的核心和關鍵、城市發(fā)展的動力和引擎。在推進人才強市戰(zhàn)略落地的進程中，合肥圍繞這一核心和關鍵采取了一系列卓有成效的舉措,可以歸納為以下幾個方面。一是優(yōu)化政策吸引人。建立健全人才引進培育政策體系，出臺人才新政。制定了《關于建設合肥綜合性國家科學中心打造創(chuàng)新之都人才工作的意見》(合發(fā) [2017]17號)，重點提出實施人才發(fā)展“6311”工程。配套出臺了“國內外頂尖人才引領計劃”、“鴻雁計劃”等23個具體實施辦法。保障人才投入。在全國率先改革科技投入體制，設立人才專項資金，動態(tài)完善以自主創(chuàng)新為核心的“1+3+5”產業(yè)扶持政策體系。實施“雙引雙培”。堅持“高精尖缺”的需求導向，全面推進領軍人才和高層次人才創(chuàng)業(yè)團隊引進、廬州英才和廬州產業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)等“雙引雙培”四大工程。拓寬招才渠道。依托中科大校友會、“合肥之友”等平臺，探索建立海外人才工作站和海外產業(yè)孵化器。各縣市區(qū)也紛紛出臺人才新政，加大落實力度。比如，瑤海區(qū)落實《瑤海區(qū)關于促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》(瑤辦發(fā)[2016]25號)，啟動了人才“465”工程，聚焦合肥東部新中心建設和瑤海轉型發(fā)展，通過創(chuàng)建“海納英才”品牌，圍繞大數據、電子信息、文化創(chuàng)意等重點產業(yè)積極吸引人才,取得良好成效。二是通過事業(yè)成就人。圍繞基礎研究、主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，積極搭建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。以建設綜合性國家科學中心為契機，充分發(fā)揮國家大科學裝置的“聚才”作用，對中央和省屬駐肥高校、科研院所引進國家“千人計劃”、“青年千人計劃”等高層次人才給予大力支持。堅持“產業(yè)聚才”，圍繞“中國制造2025試點示范城市”建設，大力發(fā)展平板顯示、集成電路、新能源、新能源汽車、智能語音、裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，2017年國家高新技術企業(yè)總量達1666戶。加速海內外高層次人才聚集。依托協(xié)同創(chuàng)新平臺激發(fā)人才活力。加強與國內外知名高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，推動研發(fā)、人才、產業(yè)、資本深度融合。共建中科大先研院、清華公共安全院、合工大智能制造研究院、中科院技術創(chuàng)新工程院等重大協(xié)同創(chuàng)新平臺，累計孵化科技型企業(yè)300多家。各縣市區(qū)也大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。比如在瑤海區(qū)，合肥瑤海物聯網科技產業(yè)園匯聚了新開普、中科國泰等高科技企業(yè),紫光云數科技有限公司等12個國內知名的高科技產業(yè)項目也集中簽約落戶合肥東部新中心。三是提升服務感動人。優(yōu)化服務保障。出臺人才公寓建設使用管理辦法，政府主導建設，以特優(yōu)價格向符合條件的引進人才租售90至220平方米人才公寓。建設國際學校等，為高端人才子女就學提供便利；開設人才就醫(yī)綠色通道，為高端人才提供定點醫(yī)療服務。在合肥高新區(qū)啟動建設國際人才城，打造集高端人才服務、創(chuàng)業(yè)項目孵化、人才成果展示、資源共享交流于一體的綜合性服務平臺和人才之家。創(chuàng)新服務方式。建立健全領導干部聯系專家制度，市級領導同高層次人才結成對子，及時幫助高層次人才排憂解難。市、區(qū)兩級分別成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才協(xié)會，搭建黨委政府聯系高層次人才的橋梁紐帶。

二、合肥在人才高地建設中面臨的挑戰(zhàn)和問題

在實施人才強市戰(zhàn)略的進程中，全市上下實施了一系列重大舉措，取得了良好的成效和長足的進步。但是在新形勢下，還面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，與打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”、建設具有國際影響力的創(chuàng)新之都這一要求相比，還有需要改進和提升之處。主要表現在以下幾個方面。

(一)認識問題

濱湖科學城和綜合性國家科學中心建設規(guī)劃正式推出，讓創(chuàng)新合肥的特色更加鮮明，合肥已經堅定不移地走上了創(chuàng)新驅動的道路。但是，由于長期以來形成的增長速度崇拜和要素驅動依賴的慣性力量，在各方面依然或多或少地存在。改革開放40年來，經濟增長主要是依靠勞動力、資本、資源三大傳統(tǒng)要素驅動，現在這三大要素都越來越轉不動了。從勞動力角度看，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，現在人口老齡化日趨發(fā)展，勞動力要素的規(guī)模驅動力明顯減弱。從資本角度看，資本曾經是經濟增長的決定性力量。通過多年長期的積累，我國資本總量已經比較充足。但隨著近年來幾輪積極財政政策的刺激，政府投資已面臨著邊際回報率遞減、債務風險顯性化等突出問題。從資源角度看，資源的過度消耗不僅削弱了經濟增長與社會發(fā)展的長期基礎，而且?guī)砹藝乐氐沫h(huán)境污染和生態(tài)退化問題?，F在已經到了必須轉變經濟發(fā)展方式的階段，將重點從“創(chuàng)造增長”轉變?yōu)椤皠?chuàng)造未來”。

(二)引力問題

中心城市是人才大量集聚的承載地，合肥是長三角世界級城市群副中心、全國交通樞紐城市，在國家多個戰(zhàn)略布局中定位和功能越來越重要，對包括人才在內發(fā)展要素的吸引力也不斷增強。但是在全球范圍內新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起之時，世界各國都在搶抓機遇，國際人才爭奪日趨白熱化。自2017年下半年以來，一場被稱為“搶人大戰(zhàn)”的區(qū)域人力資本競爭正如火如荼地展開。這場新時代的“搶人大戰(zhàn)”首先在武漢、長沙、南京、成都、鄭州等二線和準一線中心城市發(fā)起，北京、上海、廣州、深圳也紛紛加入，且力度更大、勢頭更強。“搶人大戰(zhàn)”的陡然爆發(fā)，事實上是我國經濟從高速度增長轉向高質量發(fā)展導致的必然現象。也是應對我國“人口轉變”的長期態(tài)勢與重構新人口紅利的必要選擇，大量輸入勞動人口和引進培養(yǎng)人才成為大趨勢。與先發(fā)地區(qū)相比，合肥在人才吸引力上雖然已經展現出了巨大潛力，但是無論是比較優(yōu)勢方面還是集聚優(yōu)勢方面，競爭壓力依然很大。

(三)環(huán)境問題

一方面，人文環(huán)境還有待加強。比如，深圳有一個人才公園，一進公園就可以看到一句話——“創(chuàng)新驅動實質上就是人才驅動?！闭咽局粋€城市重才、愛才、求才的意志和決心。再比如，上海復旦大學百年校慶，楊浦區(qū)主動對接，全區(qū)都是校慶氛圍，合作非常親密。與之相比，我們各級各部門在人才政策的銜接上，政府與各大高校、科研院所和企業(yè)在戰(zhàn)略人才的聯動上依然存在一些問題。另一方面，產業(yè)是城市發(fā)展的物質基礎和動力源泉，企事業(yè)單位和各類社會組織等是用人主體。產業(yè)發(fā)展環(huán)境是集聚人才的核心要素，什么樣的產業(yè)決定了匯聚什么樣的人。合肥在產業(yè)發(fā)展與人才戰(zhàn)略深度融合上，也需要進一步加強。此外，人居環(huán)境成為人才集聚的又一關鍵因素。合肥在生活水平、教育水平、醫(yī)療水平以及法治環(huán)境、安全環(huán)境、文明環(huán)境等城市綜合人居環(huán)境方面還有很大的提升空間。

三、推進合肥人才高地建設的對策建議

(一)讓建設人才高地的觀念在合肥深入人心，傾心打造“養(yǎng)人之城”

1998年，江澤民同志曾經在合肥題寫了“科學島”，2016年習近平總書記在安徽視察時指出：“合肥這個地方是養(yǎng)人的，培養(yǎng)了這么多優(yōu)秀人才，是創(chuàng)新的天地”。[2]兩塊熠熠生輝的金字招牌既是合肥打造具有國際影響力創(chuàng)新之都的動力之源，更是寶貴財富。科學島也許不僅僅是一個島，就像硅谷并不是一個谷一樣，我們要立志讓合肥成為全國乃至全球知名的一個“科學島”。而“養(yǎng)人”的涵義更是廣泛而深刻，對此更應該全方位進行宣傳，讓“養(yǎng)人之城”成為合肥獨有的名片。一是讓“人才是第一要素”的觀念深入人心。創(chuàng)新是第一要素，人才是第一資源。誰占領了人才高地，誰就能占據事業(yè)的制高點，就能在國際國內市場的競爭中立于不敗之地，就能在發(fā)展的道路上拔得頭籌。合肥在新一輪競爭發(fā)展中，已經處在一個有利的位置，必須立足當前，著眼未來，全方位高度重視人才資源的培養(yǎng)、開發(fā)和使用，把求才、知才、用才、育才作為各級各部門各行業(yè)管理者的必備能力。要加快切入全國中心城市人力資本競爭格局，努力在競爭力度、競爭水平和競爭形象上與先發(fā)城市等高對接，努力在競爭格局中對外廣泛地發(fā)出聲音、展現形象、擴展影響，以形成人才磁場效應。二是讓“人才是活資源”的觀念深入人心。無論是生產還是科研，每一環(huán)節(jié)都要以“人”為中心，其制度設計、資金調配、資源配置都“因人而動”，盡最大可能實現人才在哪里，各類資源就流向哪里，努力使生產要素配置始終處于最佳狀態(tài)。三是讓“人才要國際化”的觀念深入人心。要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，集四海之氣，借八方之力，聚天下英才而用之。要著眼“高精尖缺”、堅持需求導向，用好全球創(chuàng)新資源，精準引進急需緊缺人才。同時，培養(yǎng)與使用人才必須與國際慣例接軌，按照參與國際競爭的標準來培養(yǎng)人才，使我們的人才不僅能在國內大展宏圖，而且具備國際競爭力。四是讓“人才競爭零距離”的觀念深入人心。我們所處的時代是一個前所未有的互聯網信息化時代，正在邁向智能時代，要充分認識到當今世界人才競爭無國界無地域的趨勢，增強人才需求的緊迫感和針對性，積極應對和參與國際國內人才競爭。要強化效益意識和柔性引才理念，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。

(二)讓建設人才高地的機制在合肥達到最優(yōu)，傾心打造“活力之城”

要樹立向機制要紅利的意識。一是要努力打造最具活力的人才工作機制。在全面深化改革的關鍵時期，要抓住人才體制機制改革中的重點難點問題，切實加大改革力度，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的引領作用。有必要借助 “十三五”規(guī)劃實施中期評估和內容調整的時機，將人才強市的戰(zhàn)略目標、重點、措施加以全面提升，根據新形勢新要求，聚焦人力資本集聚，對人才強市目標、重點、舉措和政策保障等進行相應的充實、調整和提高。同時，合肥現已啟動2035年城市總體規(guī)劃的編制，其中尤其需要對未來合肥城市特別是城區(qū)人口規(guī)模和結構進行深入研究，給出科學的設計和規(guī)劃。二是要健全人才激勵機制。要讓創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉充分涌流，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面，需要挖掘發(fā)揮人才潛力的合適土壤，需要從人才評價、培養(yǎng)、使用、激勵、保障機制等方面打造適宜的環(huán)境，為創(chuàng)新型人才發(fā)揮作用搭建平臺、提供舞臺。要建立寬松的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，對人才要允許積累、允許試錯、容忍失敗，為基礎研究提供良好界面和系統(tǒng)支持，努力培育潛心智研的氛圍。三是要完善科研成果轉化激勵機制。習近平總書記指出，“必須破除體制機制障礙，面向經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的‘孤島現象’，使創(chuàng)新成果更快轉化為現實生產力?！盵3]要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，改革和創(chuàng)新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好激發(fā)廣大創(chuàng)新人才的積極性。四是要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境保護機制。堅持全面依法治國，落實知識產權法律法規(guī)體系，加強對權益人的產權激勵和權屬保護，建立嚴格保護知識產權的長效機制。引導激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。各級黨委政府要繼續(xù)完善凝聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制，進一步調動優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者施展才能、實現夢想提供更加廣闊的舞臺。

(三)讓建設人才高地的舉措在合肥有效落地，傾力打造“實力之城”

切實把建設人才高地的各項舉措落實到位，把合肥建成一座擁有更強創(chuàng)新發(fā)展實力的新型城市。一是構建一流的人才政策體系，集成政策資源。習近平總書記指出：要“堅持需求導向，統(tǒng)籌考慮就業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等承載能力，不要亂發(fā)‘帽子’，不要簡單許諾一大堆物質條件，不要沒有目的地撒大網，要堅持從實際出發(fā)，把人才工作做扎實。”[4]合肥要立足實際情況，優(yōu)化人才政策結構，既要完善針對高層次人才的優(yōu)惠政策，又要充實針對年輕人力資本的大眾化普惠政策。同時，要集成政策資源，把分布在若干個部門的相關政策資源加以整合，如公安部門的戶籍、人社部門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住建部門的住房、科技部門的創(chuàng)新資助、教育部門的促進大學生就業(yè)以及省市區(qū)街各層次制發(fā)的獎勵補貼政策等，形成綜合集成化的人才政策，改變各級各部門各自為政、政出多門而又缺乏銜接、匹配性差的碎片化弊端。同時，要把國家支持合肥綜合性國家科學中心、國家產業(yè)創(chuàng)新中心建設有關政策和省級人才政策與合肥人才政策以及縣市區(qū)出臺的人才政策集成起來，發(fā)揮政策資源疊加效應。注重以深化體制機制改革來創(chuàng)新人才政策，積極爭取省里支持合肥進行集成人才政策的先行先試，加快把合肥打造成為國內人力資本和人口紅利競爭高地。二是打造一流的產業(yè)發(fā)展政策。企業(yè)家是市場經濟的重要參與者和引領者，是創(chuàng)新創(chuàng)富的重要活力源泉。創(chuàng)新驅動發(fā)展離不開企業(yè)經營管理人才隊伍的強力驅動。深圳自主創(chuàng)新最大的特點是 “6個90%”：90%的創(chuàng)新型企業(yè)為本土企業(yè)、90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的研發(fā)投入源自企業(yè)、90%的專利產生于企業(yè)、90%的研發(fā)機構建在企業(yè)、90%以上的重大科技項目由龍頭企業(yè)承擔。在這樣的創(chuàng)新氛圍中，華為、騰訊、比亞迪等一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)應運而生。合肥推進人才高地建設，在鼓勵企業(yè)自主探索的同時，政府要在產業(yè)布局上進行引導，要重點圍繞5G、新型顯示、集成電路、機器人、新能源汽車、精準醫(yī)療等新興產業(yè)領域，盡快規(guī)劃建設制造業(yè)創(chuàng)新中心。新興產業(yè)的發(fā)展，離不開基礎創(chuàng)新的源頭支撐。要加快建設綜合性國家科學中心、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，構建“2+8+N+3”框架體系。積極推進濱湖科學城、大科學裝置集中區(qū)等重大規(guī)劃落地，深化與高校、科研院所戰(zhàn)略合作，積極推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快中科大先研院、清華公共安全研究院、合肥北航科學城等協(xié)同創(chuàng)新平臺建設。三是打造一流的人才創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化營商政務環(huán)境，讓政府成為最大的服務員。要圍繞人才高地建設的要求，做好全方位的服務。尤其是要針對高層次人才出入境管理、薪酬待遇、編制管理、科研項目管理、生活配套服務等方面，加強政策的頂層設計和制度創(chuàng)新。要注重加強項目調度，持續(xù)謀劃推動一批重點項目，深入推動科研攻關，促進重大科技成果轉化，強化人才隊伍建設，構建一流綜合性創(chuàng)新平臺。要注重營造優(yōu)良的文化氛圍。從美國硅谷成功培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的案例來看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是至關重要的條件。要讓合肥更多元化、更具包容性，走向國際化，讓不同的文化相互交流，激發(fā)活力。要不斷優(yōu)化合肥人居環(huán)境，推動“五大文明”協(xié)調發(fā)展，真正成為 “近者悅，遠者來”的省會城市，早日建成具有國際影響力的創(chuàng)新之都。