關(guān)于合肥優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)研報(bào)告

范觀兵 王飛 劉軍 謝韜

（合肥市委政策研究室，安徽 合肥 230071）

近期，合肥市委政研室、市投資促進(jìn)局聯(lián)合組成調(diào)研組，先后深入全市13個(gè)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并赴成都、深圳、廈門等城市考察學(xué)習(xí)，梳理分析合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，理清優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商布局的工作思路，在借鑒先發(fā)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出合肥產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局空間導(dǎo)引及對(duì)策建議，為合肥建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新之都提供參考。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局勢(shì)在必行

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)空間布局有利于促進(jìn)城市的生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)、服務(wù)等功能提升。尤其是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，這是黨中央向全國(guó)發(fā)出的號(hào)召。對(duì)合肥而言，現(xiàn)階段以產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目為突破口，研究?jī)?yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間布局，對(duì)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展恰逢其時(shí)，意義重大。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局是在更高起點(diǎn)上引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求。現(xiàn)階段繼高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化等之后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的“四化”趨勢(shì)，即以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)“雙重效應(yīng)”為特征的“集群化”、以跨界滲透和相互交叉為特征的“融合化”、以整合延伸和鏈?zhǔn)叫?yīng)為特征的“垂直化”和以共生共享共贏為特征的“生態(tài)化”。這些趨勢(shì)正深刻重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和經(jīng)濟(jì)地理，要求我們必須加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的深度研究，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向功能匹配的平臺(tái)集聚，在集聚過程中推動(dòng)垂直整合和跨界融合，形成配套完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，為合肥經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求看，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局是加速新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大的重要引擎。當(dāng)前高強(qiáng)度的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)代已經(jīng)來臨，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的對(duì)接耦合更加緊密，網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新格局加快構(gòu)建，全鏈條的科技創(chuàng)新體系不斷完善，大眾化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面加快形成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。尤其是，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)更加需要應(yīng)用場(chǎng)景的帶動(dòng)和優(yōu)秀人才的支撐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局，有助于引導(dǎo)相關(guān)區(qū)域板塊聚焦打造專業(yè)化、特色化的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)筑有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈，為培育“獨(dú)角獸”企業(yè)、加速新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

從先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局逐步成為國(guó)內(nèi)城市發(fā)展一個(gè)趨勢(shì)，上海、深圳、成都、南京、杭州、廈門等城市也均出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃、導(dǎo)則或指導(dǎo)意見，多數(shù)城市側(cè)重于以招商項(xiàng)目增量?jī)?yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化城市功能布局。比如，深圳市制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型要求的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)駐；成都市明確全市66個(gè)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展定位和主導(dǎo)功能，精準(zhǔn)開展招商引資；廈門市規(guī)定新增的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需按產(chǎn)業(yè)空間布局指引落入相關(guān)專業(yè)園區(qū)。與先發(fā)地區(qū)相比，合肥雖然在相關(guān)文件中對(duì)產(chǎn)業(yè)布局有所涉及，但規(guī)劃還不夠系統(tǒng)、引導(dǎo)還不夠明確、措施還不夠到位，已滯后于城市功能調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)力提升的需要，有必要對(duì)合肥產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。

從自身發(fā)展實(shí)際看，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局是破解當(dāng)前發(fā)展中突出矛盾問題的有效抓手。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“分化”成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，合肥區(qū)域發(fā)展也出現(xiàn)分化趨勢(shì)，尤其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，亟待從產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局上加以引導(dǎo)和支持，從而推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)粗放型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和空間布局，必然出現(xiàn)資源利用效率低下、污染風(fēng)險(xiǎn)加重等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾更加突出，也亟需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目來促進(jìn)資源的集約利用和污染的高效治理，從而提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局具備條件

“十一五”以來特別是黨的十八大以來，合肥堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，向微笑曲線兩端發(fā)展；一手抓新興經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，合肥產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和層次不斷邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、層次持續(xù)提升，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局奠定了良好基礎(chǔ)。十八大以來，合肥經(jīng)濟(jì)總量連跨3個(gè)千億臺(tái)階，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市前10位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)22.0%，產(chǎn)值占工業(yè)比重接近1/3，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%，占第三產(chǎn)業(yè)比重超過2/3。第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重由55.3%下降到50.5%，第三產(chǎn)業(yè)比重由39.2%提高45%，人均GDP突破1.2萬美元，全市已進(jìn)入工業(yè)化后期新階段。

（二）產(chǎn)業(yè)特色日趨鮮明、集聚效應(yīng)初顯，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局創(chuàng)造了有利條件。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到63.8%，家用電器等四個(gè)產(chǎn)業(yè)達(dá)千億級(jí)，量子信息等新興產(chǎn)業(yè)已在全國(guó)確立優(yōu)勢(shì)地位。高新區(qū)生物醫(yī)藥、智能語音及人工智能，新站區(qū)平板顯示，經(jīng)開區(qū)家用電器、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，先后獲批2個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，形成6個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和4個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

（三）產(chǎn)業(yè)平臺(tái)加快建設(shè)、主體格局形成，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局搭建了承接載體。從市域范圍看，合肥已基本形成開發(fā)區(qū)大力發(fā)展新興高端產(chǎn)業(yè)，城區(qū)集中布局發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，縣域全面承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢、積極發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的“圈層化”產(chǎn)業(yè)格局。尤其是，開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺(tái)的作用凸顯，14個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)以不到8%的面積集聚全市超過50%的生產(chǎn)總值、60%的財(cái)政收入、70%的進(jìn)出口和超過80%的工業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)政策不斷完善、支撐作用明顯，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局提供了有力支撐。建立健全從“1+3+5”到“高質(zhì)量發(fā)展30條”的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，撬動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立基金規(guī)模近500億元，同時(shí)，組建規(guī)模達(dá)425億元產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，用于投資新型顯示、集成電路等重大項(xiàng)目。出臺(tái)市級(jí)“三重一創(chuàng)”政策，推出政銀擔(dān)等近20種財(cái)政金融產(chǎn)品，全面建立“3+2”清單制度，推出人才新政20條、新8條，“四最”營(yíng)商環(huán)境正加快構(gòu)建。

但是，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，與國(guó)內(nèi)先發(fā)地區(qū)相比，合肥產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍然相對(duì)偏弱、產(chǎn)業(yè)層次有待進(jìn)一步提升，尤其在產(chǎn)業(yè)空間布局上還存在一些突出問題：

一是認(rèn)識(shí)不夠深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力不足。過去合肥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、規(guī)模小，2005年合肥規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值只有900多億元，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模是首要任務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局缺乏基礎(chǔ)條件。但由此形成的思維慣性，使得在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，一些部門和地區(qū)對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的必要性和重要性仍缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究不深、定力不足，甚至為迎合重大招商項(xiàng)目的落地，頻繁變更園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，破壞了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

二是產(chǎn)業(yè)不夠集聚，比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮?！靶《眴栴}嚴(yán)重，多數(shù)園區(qū)專業(yè)化程度不高，貪多求全、有產(chǎn)無鏈。省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)普遍在4-5個(gè)以上，個(gè)別園區(qū)甚至可達(dá)7-8個(gè)，有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，首位度產(chǎn)業(yè)比重不到1/3。“大而散”現(xiàn)象突出，某類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)廣泛分布于多個(gè)園區(qū)，環(huán)節(jié)分工協(xié)作不緊密，空間集群效應(yīng)低下，范圍經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮。比如，以高新區(qū)為承載平臺(tái)申報(bào)的集成電路省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，高新區(qū)企業(yè)占比僅有30%左右。

三是布局不夠合理，錯(cuò)配現(xiàn)象較為突出。一方面，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整滯后于城市發(fā)展進(jìn)程，尤其是，“十五”期間，四個(gè)城區(qū)都在近郊規(guī)劃布局了工業(yè)園區(qū)，隨著城市的不斷發(fā)展，目前中心城區(qū)范圍存在不少低效工業(yè)用地和生產(chǎn)制造類企業(yè)，造成土地空間要素的擠出效應(yīng)，亟待騰籠換鳥、疏解升級(jí)。另一方面，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展較為嚴(yán)重，普遍缺乏基于比較優(yōu)勢(shì)的差異化發(fā)展形態(tài)。合肥省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)中，汽車及新能源汽車、裝備制造、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化率分別達(dá)到57%、50%、43%、38%。

四是引導(dǎo)不夠明確，考核激勵(lì)有待改進(jìn)。長(zhǎng)期以來，合肥缺少系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向功能匹配園區(qū)集聚的措施不夠系統(tǒng)，尤其是現(xiàn)階段的考核指標(biāo)體系與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的趨勢(shì)不相適應(yīng)。比如，中心城區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要集聚區(qū)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)逐步 “退二進(jìn)三”，但目前“退二進(jìn)三”政策體系還未建立，且在每年考核中依然給城區(qū)下達(dá)工業(yè)方面的招商引資和產(chǎn)值增長(zhǎng)任務(wù)。

五是配套不夠完善，產(chǎn)城融合水平不高。一方面，部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)用地比例不協(xié)調(diào)，各類服務(wù)配套設(shè)施不夠完善，宜居水平不夠高、生活品質(zhì)不夠優(yōu)，教育、醫(yī)療、體育、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足。另一方面，有些產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，在互聯(lián)互通、共建共享上做的還不到位。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局方向路徑

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局是構(gòu)建高質(zhì)量城市產(chǎn)業(yè)空間格局的關(guān)鍵之舉。面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、發(fā)展步入新階段的大背景，合肥優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局，必須進(jìn)一步理清思路、把握趨勢(shì)、明確方向，以更加科學(xué)合理的空間形態(tài)布局，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）理清產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局思路目標(biāo)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高全要素生產(chǎn)率為方向，以空間布局和強(qiáng)化政策引導(dǎo)為抓手，推動(dòng)形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、集群效應(yīng)凸顯、設(shè)施高效利用、環(huán)境明顯改善的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間格局，為建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新之都提供不竭動(dòng)力。

初步考慮，到2025年，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局的發(fā)展目標(biāo)：

——培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重顯著提高，全市形成4個(gè)年產(chǎn)值雙千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、8個(gè)年產(chǎn)值千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，建成2個(gè)以上營(yíng)業(yè)收入千億級(jí)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

——塑造科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位面積產(chǎn)出效率大幅提升，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到90%，高新、經(jīng)開、新站各形成若干有國(guó)際影響力的千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，其余縣市、開發(fā)區(qū)各形成若干有全國(guó)影響力的五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

——構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制?；拘纬僧a(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局的統(tǒng)籌引導(dǎo)、利益共享、考核評(píng)估和服務(wù)保障等機(jī)制，產(chǎn)業(yè)招商有序競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成，專業(yè)化招商水平顯著提升。

——形成精準(zhǔn)高效的產(chǎn)業(yè)政策體系。產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)發(fā)育充分，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系不斷完善，引導(dǎo)扶持政策全面落實(shí)，政策紅利充分釋放。

（二）把握產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局基本原則。一要強(qiáng)化統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展，著眼于合肥城市定位和戰(zhàn)略任務(wù)，把握產(chǎn)業(yè)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌確定全市產(chǎn)業(yè)招商布局導(dǎo)向，引導(dǎo)各區(qū)域因地制宜、各有側(cè)重培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。二要增量帶動(dòng)，集群發(fā)展，堅(jiān)持以增量帶動(dòng)和優(yōu)化存量相結(jié)合，推動(dòng)新增招商引資項(xiàng)目向符合產(chǎn)業(yè)招商布局要求的園區(qū)集中，加強(qiáng)分工協(xié)作配套，促進(jìn)集群集聚發(fā)展，增強(qiáng)空間規(guī)模效應(yīng)。三要產(chǎn)城一體，融合發(fā)展，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是城市新區(qū)”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能與城市功能需求，在新區(qū)開發(fā)、老城改造過程中注重培育特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中注重完善配套服務(wù)。四要生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，綜合考慮各區(qū)域資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化引導(dǎo)控制措施，嚴(yán)格招商準(zhǔn)入門檻，提高用地產(chǎn)出效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。五要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，有序發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，尊重企業(yè)自主選擇權(quán)，創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益共享和激勵(lì)考核等機(jī)制，避免同質(zhì)發(fā)展和無序競(jìng)爭(zhēng)，形成全市招商整體合力。

（三）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商領(lǐng)域。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)配套共享、促進(jìn)集聚發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路，綜合《合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《合肥市建設(shè)中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案（2017）》《合肥市五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017）》等政策文件，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域；先進(jìn)制造業(yè)聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、汽車及新能源汽車、智能家電、高端裝備制造、光伏及新能源、生命健康、新材料及新型化工、節(jié)能環(huán)保、公共安全、綠色食品等重點(diǎn)領(lǐng)域。

在產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目整體布局上，以中心城區(qū)為載體，加快老城更新改造和新區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐，完善立體交通體系和公共服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)“退二進(jìn)三”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大能級(jí)、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。圍繞淮南鐵路、江淮運(yùn)河兩條主軸線分別建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)走廊和西部產(chǎn)業(yè)走廊，以先進(jìn)制造業(yè)為主體，以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，同步完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)生活服務(wù)配套，布局建設(shè)一批功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)配套、生態(tài)宜居的產(chǎn)業(yè)新城。

（四）明確各板塊產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)引。根據(jù)《合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、新一輪城市總體規(guī)劃和 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見》要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌引導(dǎo)、增量引導(dǎo)、柔性引導(dǎo)、動(dòng)態(tài)引導(dǎo)、激勵(lì)引導(dǎo)的基本思路，探索建立合肥產(chǎn)業(yè)招商布局空間導(dǎo)引。

一是圍繞定位，分類指導(dǎo)，圍繞開發(fā)區(qū)打造成為“高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，中心城區(qū)打造成為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)”，縣域打造成為“新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)”的總體定位，分類明確開發(fā)區(qū)、城區(qū)、縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

二是聚焦重點(diǎn)，突出特色。聚焦合肥統(tǒng)籌發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按開發(fā)區(qū)“兩主（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）兩特（特色產(chǎn)業(yè)）”、縣（市）區(qū)“一主兩特”，進(jìn)一步明確各區(qū)域板塊的產(chǎn)業(yè)主攻方向，全面提升產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量和效益。

三是整體考量，融合布局。按照“一區(qū)兩廊”的空間布局，把處于相鄰或同類空間范圍內(nèi)的不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)整體來考量，并把縣（市）區(qū)重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)合理落在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺(tái)上，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。（《合肥市產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局空間導(dǎo)引》見附件）

四、合肥優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善產(chǎn)業(yè)招商引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)空間布局研究，明確我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和空間布局。以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投向、服務(wù)重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目布局空間導(dǎo)引（簡(jiǎn)稱空間導(dǎo)引），強(qiáng)化各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)招商方向的統(tǒng)籌指導(dǎo)。修訂招商引資考核辦法，完善招商工作評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化實(shí)行分類考核，加大新引進(jìn)符合空間導(dǎo)引項(xiàng)目的考核權(quán)重和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化空間導(dǎo)引的激勵(lì)約束作用。

（二）創(chuàng)新管理方式，完善招商項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制。成立市投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地中存在的困難和問題，并進(jìn)行跟蹤督查問效。強(qiáng)化全市招商引資項(xiàng)目信息庫(kù)建設(shè)，建立招商項(xiàng)目首報(bào)備案制度，對(duì)符合空間導(dǎo)引的項(xiàng)目，履行首報(bào)備案的單位擁有項(xiàng)目首談地的招商優(yōu)先權(quán)。加強(qiáng)各類型招商項(xiàng)目落地的通常約束條件研究，建立涵蓋投促、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、交通等部門的重大招商項(xiàng)目選址審核機(jī)制，發(fā)揮“四規(guī)合一”信息平臺(tái)作用，提高項(xiàng)目選址落地的科學(xué)性。首談地不具備承載條件的項(xiàng)目，按規(guī)定程序流轉(zhuǎn)至具備承載條件的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；首談地不符合空間導(dǎo)引的項(xiàng)目，建議流轉(zhuǎn)至符合導(dǎo)引方向的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；有爭(zhēng)議的項(xiàng)目提交市投資促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組決策。

（三）促進(jìn)協(xié)同合作，完善招商利益共享機(jī)制。對(duì)新引進(jìn)合肥市外投資類項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地區(qū)開展招商合作，共建飛地項(xiàng)目。通過合肥招商引資項(xiàng)目信息庫(kù)分享獲取的項(xiàng)目線索，并完成注冊(cè)的重大引資項(xiàng)目，首談引進(jìn)地區(qū)和項(xiàng)目落戶區(qū)按比例分享招商引資、產(chǎn)值、進(jìn)出口、財(cái)稅等相關(guān)指標(biāo)。對(duì)市內(nèi)遷移類項(xiàng)目，兼顧企業(yè)遷出地和遷入地的利益關(guān)系，建立企業(yè)遷移期內(nèi)過渡機(jī)制，上述各項(xiàng)指標(biāo)由遷出地和遷入地在期限內(nèi)按比例分享。完善城區(qū)“退二進(jìn)三”支持政策體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)合作發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)有序遷移、實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（四）強(qiáng)化專業(yè)招商，完善產(chǎn)業(yè)招商推進(jìn)機(jī)制。縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)空間導(dǎo)引，強(qiáng)化對(duì)本區(qū)域重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)的深度研究，制定具體產(chǎn)業(yè)招商目錄、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)招商政策。按照空間導(dǎo)引，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集中式招商攻關(guān)，每年謀劃不少于100個(gè)重大招商靶向型項(xiàng)目。創(chuàng)新招商模式，實(shí)施“項(xiàng)目+基地+基金”的招引新模式，發(fā)揮各級(jí)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金的招商作用，加快促進(jìn)資金、技術(shù)、市場(chǎng)三方融合。借助專業(yè)機(jī)構(gòu)及商協(xié)會(huì)等力量和資源，搭建面向全球的投資推廣網(wǎng)絡(luò)，建立招商引資專家顧問團(tuán)隊(duì)，開展目標(biāo)企業(yè)的持續(xù)跟蹤招商。加強(qiáng)各地投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，實(shí)行常態(tài)化產(chǎn)業(yè)招商培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化招商隊(duì)伍。

（五）優(yōu)化保障服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)政策支持機(jī)制?！叭匾粍?chuàng)”政策以及土地、金融、人才等各類產(chǎn)業(yè)要素支持政策優(yōu)先向符合空間導(dǎo)引方向的產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目?jī)A斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向功能匹配的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)估機(jī)制，引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，加快打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。