把“以人民為中心”的思想落到檢察工作實處

●邱伯友/文

十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)”。曹建明檢察長也強調(diào)，“要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、健康中國建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，加強和改進(jìn)民生檢察工作”。

深刻認(rèn)識和把握新時代主要矛盾，必須堅持“以人民為中心”這一基本方略，尊重人民主體地位。檢察院是人民的檢察院，必須理直氣壯地堅持人民性，牢固樹立一切為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的理念，真正做到以最廣大人民利益為念，真正把人民作為檢察工作的最高裁決者。

一、聚焦經(jīng)濟繁榮，以“一個深入”保護(hù)人民創(chuàng)造力

十九大報告中指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。曹建明檢察長也強調(diào)，“要堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，找準(zhǔn)檢察機關(guān)服務(wù)和保障的切入點和著力點，更好地運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。中國特色社會主義的創(chuàng)新，是全體中國人民的創(chuàng)新；中國特色社會主義的繁榮，是全體中國人民的繁榮。我們要緊跟社會發(fā)展新理念，妥善處理打擊犯罪與保護(hù)創(chuàng)新的關(guān)系，切實深入地保護(hù)人民群眾的創(chuàng)造力。

深入把握刑事法律界限，改進(jìn)辦案方式方法，努力從多個層面激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力和經(jīng)濟活力。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)層面，從嚴(yán)打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪，完善“兩法銜接”機制，加強執(zhí)法活動監(jiān)督，走訪轄區(qū)科技企業(yè)，努力做到企業(yè)有需求、檢察有回應(yīng)；在網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展層面，切實厘清互聯(lián)網(wǎng)平臺違法責(zé)任邊界，高度重視高發(fā)網(wǎng)絡(luò)金融犯罪案件，全面研習(xí)新型犯罪規(guī)律和特點，廣泛宣傳提高公民法律意識；在刑事法律責(zé)任層面，慎重對企業(yè)運營關(guān)鍵人員采取強制措施，慎重扣押涉案企業(yè)財物，慎重把握辦理涉企案件的時間節(jié)點，切實增強企業(yè)自信與活力。

二、聚焦人民幸福，以“兩個著力”增強人民安全感

當(dāng)前，危害食品藥品安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、暴力傷醫(yī)、校園欺凌領(lǐng)域熱點頻發(fā)，涉黑涉惡、涉槍涉爆、盜搶拐騙、黃賭毒等刑事犯罪也從根本上影響著群眾的安全感。要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，從兩方面著力滿足人民群眾對美好生活的期待。

一是著力嚴(yán)懲民生領(lǐng)域犯罪，將人民群眾的幸福感和安全感放在首位。十九大報告提出，“要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。檢察機關(guān)要自覺將各項工作放在服務(wù)大局中謀劃和推進(jìn)，努力為保證人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感而盡責(zé)任、做貢獻(xiàn)。要抓專項行動，破解平安建設(shè)難題，深入開展打擊暴力犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動，堅持提前介入、引導(dǎo)偵查，既依法快捕快訴，又糾正漏捕漏訴。要抓專項治理，破解服務(wù)管理難題。加強未成年人刑事檢察工作，借力團委、借力企業(yè)、借力社工組織，多方構(gòu)建未檢工作社會支持體系；加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，關(guān)注特殊群體的法律權(quán)利保障，真正做到有作為、敢擔(dān)當(dāng)。

二是著力貫徹“主動請進(jìn)來、積極走出去”的戰(zhàn)略，做好新時期檢察群眾工作。所謂“主動請進(jìn)來”，就是業(yè)務(wù)部門檢察人員定期到窗口部門掛職鍛煉，用心傾聽群眾訴求，盡力解決群眾遇到的法律問題，增進(jìn)與群眾之間的深厚感情；所謂“積極走出去”，就是鼓勵檢察人員走出院門，走進(jìn)群眾，了解社情民意，增長社會閱歷，拉近與群眾心與心的距離，切切實實地將“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”落實到具體的檢察工作中。

三、聚焦生態(tài)宜居，以“三個突出”打造公民宜居環(huán)境

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。在祝賀第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會的賀信中，習(xí)近平總書記也指出，“圍繞建設(shè)平安、公正、和諧的法治社會，深入探討檢察官保護(hù)公益問題對推動各國法治建設(shè)具有重要意義”。“綠水青山就是金山銀山”，要加強環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，以“三個突出”繪就美麗中國新畫卷。

一是突出完善公益保護(hù)機制。完善對外協(xié)作機制，加強與公安、環(huán)保、國土等部門的信息共享，在起訴前全面了解行政機關(guān)履職情況，推動檢察監(jiān)督與行政機關(guān)內(nèi)部糾錯機制的有效銜接；完善專項調(diào)查機制，對轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)藥生產(chǎn)廢棄物管理等突出環(huán)保問題開展專項調(diào)查，及時提出檢察建議，清源正本；完善人才培養(yǎng)機制，結(jié)合辦案責(zé)任制和司法人員分類管理改革，組建由員額內(nèi)檢察官和檢察官助理組成的公益訴訟辦案組，培養(yǎng)一批敢監(jiān)督、會取證、善庭審的精英化檢察官。

二是突出打擊污染環(huán)境犯罪。突出“源”字，加強對污染源頭的控制與預(yù)防，注重事前防范，最大程度保護(hù)環(huán)境法益不受損害。突出“深”字，深入查處污染源的利益鏈條，如針對違法排放污染物等案件中存在的執(zhí)法不規(guī)范情形，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促其深挖細(xì)查，斬斷利益鏈條；突出“準(zhǔn)”字，準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督的切入時機與方式，依據(jù)違法行為的發(fā)現(xiàn)時間和復(fù)雜程度，靈活運用監(jiān)督形式，增強監(jiān)督效果。

三是突出確保公益訴訟成效。以線索收集為起點，直面一線矛盾，直應(yīng)民生訴求；以訴前程序為重點，確保文書質(zhì)量，確保整改效果；以訴訟質(zhì)量為落點，嚴(yán)格審查事實證據(jù)，嚴(yán)格遵守辦案程序。2017年，龍崗區(qū)人民檢察院督促恢復(fù)國有生態(tài)公益林等232畝、耕地70余畝、河流6.3畝，為打造“山環(huán)水潤”轄區(qū)提供了有力支撐。

四、聚焦陽光檢務(wù)，以“四個自覺”保障公民基本權(quán)

法治是十九大報告中的重要“音符”。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，陽光是最好的防腐劑。要堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從“四個自覺”構(gòu)建陽光司法長效機制，努力提升檢察機關(guān)的群眾滿意度和公信力。

一是自覺公開案件信息，充分保障公民知情權(quán)。2017年，龍崗區(qū)人民檢察院依托案件信息公開網(wǎng)，發(fā)布案件程序性信息7483條、法律文書3737份。2018年，龍崗區(qū)人民檢察院將完善案件信息公開微信服務(wù)平臺，實現(xiàn)各類資訊“一鍵掌握”，方便案件當(dāng)事人、法定代理人等隨時隨地查看案件程序信息。

二是自覺加強新媒體平臺建設(shè)，充分保障群眾參與權(quán)。完善“兩微一端”建設(shè)，對于群眾在網(wǎng)絡(luò)平臺提出的問題、建議，一一予以解答、回應(yīng)；組建以青年干警為主的新媒體宣傳隊伍，充實宣傳力量；打造新媒體工作室，為檢察信息數(shù)據(jù)分析、挖掘和應(yīng)用提供有力保障。2017年，龍崗區(qū)人民檢察院新媒體平臺發(fā)布信息389條，閱讀量達(dá)40萬余次。

三是自覺保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，充分保障律師表達(dá)權(quán)。啟動電子卷宗系統(tǒng)，將紙質(zhì)案件材料轉(zhuǎn)換為電子文檔，方便律師隨時查閱復(fù)制；主動告知律師案件相關(guān)程序信息，全面聽取律師意見；全方位提供檢察服務(wù)，依托網(wǎng)上、網(wǎng)下的“一站式”服務(wù)大廳，保障律師查詢信息、預(yù)約閱卷的權(quán)利。

四是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，充分保障人民監(jiān)督權(quán)。制定出臺《人大代表聯(lián)絡(luò)方案》，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，堅持專人負(fù)責(zé)、開門辦理、主動聯(lián)絡(luò)、上門反饋，切實將意見建議轉(zhuǎn)化為工作動力。注重為代表、委員履職提供可選擇、多樣化、貼近性強的“菜單式”活動計劃，邀請36名代表和委員參加高校培訓(xùn)、庭審觀摩、“檢察開放日”等活動。

五、聚焦司法公正，以“五個注重”滿足人民新期待

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求。我們要從五個方面注重公平正義的實現(xiàn)，把全面依法治國的各項部署和要求落到實處，努力滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面日益增長的新期待。

一是注重法律程序保障。法律程序是對法律實體公正的保障，也是對案件當(dāng)事人個體的尊重。堅持程序、實體并重的價值追求，嚴(yán)格遵循法律程序特別是保障人權(quán)的規(guī)定，認(rèn)真研究 “張氏叔侄強奸殺人案”“沈六斤故意殺人案”“徐輝強奸殺人案”等反面典型案例，從源頭上預(yù)防冤假錯案的發(fā)生。

二是注重案件質(zhì)量管理。強化案件管理部門對司法辦案活動的集中統(tǒng)一管理，運用信息化手段開展流程監(jiān)控、案后評查、數(shù)據(jù)分析、業(yè)績考核，構(gòu)建全程、同步、動態(tài)監(jiān)管機制，努力辦出精品案、優(yōu)秀案，以司法公正提升人民群眾的司法自信和輿論自信。

三是注重司法效果提升。堅持司法為民的理念，緊緊圍繞新時期社會矛盾的新情況、新特點，將化解社會矛盾、修復(fù)社會關(guān)系、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為司法活動的落腳點，堅持貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，堅持推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作。

四是注重司法責(zé)任落實。司法責(zé)任制是當(dāng)今檢察體制改革的重要內(nèi)容，也是社會群眾密切關(guān)注的熱點。加大改革落實力度，健全改革評估體系，嚴(yán)格員額內(nèi)檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)，暢通員額進(jìn)出渠道。完善和落實檢察官權(quán)力清單，抓住關(guān)鍵節(jié)點強化監(jiān)督制約。

五是注重檢察監(jiān)督延伸。在監(jiān)察體制改革背景下，要維護(hù)社會公平正義，就要進(jìn)一步強化檢察監(jiān)督職能，敢于頂真碰硬，強化立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、逐利違法、徇私枉法，切實維護(hù)法律尊嚴(yán)。

民有所呼，我有所應(yīng)，民有所盼，我有所為，“以人民為中心”為檢察機關(guān)指明了努力方向。我們要深刻領(lǐng)會把握十九大精神，始終堅持以民為本，司法為民，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)，切實履行好維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，把工作做到群眾心坎上，贏得人民群眾的最廣泛支持。