●王海橋 宋敏敏/文
毒品具有危害已經(jīng)為國(guó)民所周知,但并不具體感知。我國(guó)現(xiàn)已確立吸、種、制、販“四禁”并舉的禁毒體系,對(duì)于種毒、制毒和販毒的行為,刑法明確界定了其行為內(nèi)涵和行為類型,并規(guī)定了相應(yīng)的刑罰加以規(guī)制。針對(duì)單一吸毒行為,目前我國(guó)主要通過《禁毒法》和《治安管理處罰法》等行政法規(guī)予以規(guī)制,未納入刑法體系。主流理論也僅將其認(rèn)定為單純的違法行為,排除在犯罪圈之外。近期以來,毒品愈呈泛濫之勢(shì),加之諸多社會(huì)公眾人物吸毒事件的頻發(fā),吸毒行為入刑的呼聲高漲,筆者認(rèn)為,對(duì)此應(yīng)當(dāng)理性對(duì)待,謹(jǐn)慎思考,目前我國(guó)吸毒行為入刑尚不具備必要性和迫切性。
吸毒行為入刑是指將吸毒行為經(jīng)由刑法確認(rèn)為犯罪,并科以刑罰處罰的一種觀點(diǎn),也可將其稱為“吸毒行為犯罪化”。我國(guó)對(duì)于“吸毒行為入刑論”與否的爭(zhēng)論緣起于對(duì)“毒品合法化”問題的不同回答,并形成了肯定論者和否定論者兩大陣營(yíng),伴隨著禁毒政策的更新、禁毒法律規(guī)范體系的制定、運(yùn)行和實(shí)施而不斷有新的理論和論據(jù)出現(xiàn)。概括而言,肯定“吸毒行為入刑論”的觀點(diǎn)主要包括以下五個(gè)方面。
肯定論者認(rèn)為,吸毒行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,這種危害性包含對(duì)超個(gè)人法益的侵害。具體表現(xiàn)為兩個(gè)層面:一是毒品本身的毒害性對(duì)吸食者本人身體和心理健康的直接損害。二是吸毒行為的衍生性危害,包括吸食者為獲取毒資而給家庭、社會(huì)帶來的極大經(jīng)濟(jì)壓力和破壞力,為禁止濫用毒品國(guó)家投入的巨大財(cái)政支出,伴隨吸毒者勞動(dòng)能力的減弱或喪失而喪失的原本應(yīng)生成的財(cái)富等。[1]另有一種觀點(diǎn)認(rèn)為吸毒行為即是非法持有毒品的行為。行為人既然吸毒,前提就必須持有毒品,而“非法持有毒品中的持有既是一種行為,也表現(xiàn)為一種現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)?!比舸?,即便毒品已經(jīng)被消耗掉,但“曾經(jīng)持有”亦屬于持有范疇。[2]肯定論者一般將吸毒行為的本質(zhì)理解為是對(duì)國(guó)家關(guān)于毒品的管理制度的侵害,進(jìn)而認(rèn)為吸毒行為與走私、販賣、運(yùn)輸、制造、持有毒品的行為具有相當(dāng)性,都侵害了毒品犯罪的保護(hù)法益,應(yīng)該予以犯罪化。
肯定論者認(rèn)為吸毒者盡管認(rèn)識(shí)到了吸毒的嚴(yán)重后果,但仍置這種嚴(yán)重后果于不顧,因此禁毒立法應(yīng)重在預(yù)防,刑罰的預(yù)防功能正好適應(yīng)這一要求。同時(shí),在肯定論者中流行一種見解,認(rèn)為“毒品泛濫”是“買和吸”的進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)的結(jié)果,并將毒品犯罪和吸毒行為理解為一種供需關(guān)系,將吸毒行為定為犯罪有利于縮小毒品的需求市場(chǎng),從根源上切斷毒品的供應(yīng)鏈。此理論認(rèn)為吸毒行為是產(chǎn)生其他毒品犯罪的動(dòng)力,在整個(gè)毒品犯罪中處核心地位,毒品銷售市場(chǎng)和吸毒者成了打擊毒品犯罪的重點(diǎn)和突破點(diǎn),因此應(yīng)該在刑事立法中將吸毒行為與其他毒品犯罪行為同等對(duì)待。[3]這種觀點(diǎn)遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)中供需關(guān)系的邏輯,認(rèn)為將吸毒行為犯罪化,可以從根源上阻斷毒品的需求市場(chǎng),從而也就消除了毒品的供給市場(chǎng),自然根治了生產(chǎn)、制造、運(yùn)輸、販賣等一系列毒品犯罪。
肯定論者認(rèn)為,“全面禁毒、從嚴(yán)懲處”是我國(guó)的基本禁毒政策,《禁毒法》也確立了禁種、禁制、禁販、禁吸的“四禁”基本原則。目前種、制、販均已經(jīng)納入刑法規(guī)制,刑法分則已規(guī)定了14個(gè)毒品犯罪罪名,涵蓋了毒品的制造、流通領(lǐng)域內(nèi)的諸多行為。但是禁吸仍然沒有進(jìn)入“犯罪圈”,吸食、注射行為并未作為犯罪處理,這實(shí)質(zhì)沒有做到“四禁”并重。[4]在“全面禁毒、從嚴(yán)懲處”的禁毒政策統(tǒng)御下,禁毒法制應(yīng)該是統(tǒng)一的,“四禁”也應(yīng)該是同等看待的。將種、制、販毒等行為作為犯罪,而對(duì)吸毒行為僅僅視為違法行為的模式,是將整個(gè)禁毒法制體系割裂開來,無法實(shí)現(xiàn)法制內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,容易造成禁毒實(shí)踐的混亂。
肯定論者認(rèn)為,吸毒入刑存在域外法治經(jīng)驗(yàn)作為立法參考。其一,國(guó)際公約明確規(guī)定將吸毒納入刑法范疇。《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》明確強(qiáng)調(diào)各締約國(guó)應(yīng)采取可能必要的措施,將“故意占有、購(gòu)買麻醉藥品或精神藥物以供個(gè)人消費(fèi)”的行為入罪,故把吸毒行為規(guī)定為犯罪,有助于國(guó)際社會(huì)的反毒品合作,促進(jìn)國(guó)內(nèi)的全面禁毒。[5]其二,域外確實(shí)存在將吸毒行為作為“犯罪”的范例。德國(guó)將吸毒者酌情判處兩年以上有期徒刑;芬蘭處以罰金和監(jiān)禁6個(gè)月以下,按非法使用毒品罪論處等。[6]該部分論者認(rèn)為,我國(guó)既然加入了上述國(guó)際公約又沒有對(duì)該條款作出保留,那么我國(guó)就有義務(wù)履行通過立法將吸毒規(guī)定為犯罪的國(guó)際義務(wù),并且從國(guó)際禁毒法治實(shí)踐來看,吸毒行為犯罪化已經(jīng)是必然趨勢(shì),因此,我國(guó)亦有必要加入這一法治潮流。
“吸毒行為犯罪化”是主張“毒品合法化”的對(duì)立觀點(diǎn),其堅(jiān)決反對(duì)引進(jìn)“毒品合法化”理論來解決我國(guó)毒品問題,繼而形成了“吸毒行為入刑論”。自該問題提出,就引起了學(xué)界廣泛的討論,其中不乏反對(duì)者,筆者將反對(duì)者觀點(diǎn)梳理如下:
關(guān)于吸毒行為具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的論斷,否定論者認(rèn)為:從吸毒行為自身來看,其本質(zhì)上是一種違反倫理道德的自傷行為,本身并沒有對(duì)刑法所保護(hù)的法益造成侵害或威脅,理應(yīng)且只應(yīng)將否定評(píng)價(jià)限于倫理道德的范疇;[7]從吸毒行為對(duì)外的影響來看,吸毒行為對(duì)其他犯罪的影響僅僅是一種間接作用,不能主觀地臆斷其他犯罪是吸毒行為引起的“實(shí)際危害或者現(xiàn)實(shí)威脅”,所謂吸毒行為對(duì)毒品管理秩序的侵害也不具有向具體法益的還原性,因而無法確證行為的法益侵害性。內(nèi)外兩方面都說明吸毒行為沒有對(duì)刑法所保護(hù)的法益造成侵害,不符合刑法保護(hù)法益的本質(zhì)要求,通過刑法規(guī)制吸毒行為就不具有正當(dāng)性。
否定論者立足于醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,有力駁斥了肯定論者試圖借助刑罰手段來徹底杜絕吸毒現(xiàn)象,繼而根治毒品犯罪的幻想。其一,對(duì)于吸毒者而言,毒品成癮使吸毒成為其生命的一部分,成為其“生活”的需要,[8]這就意味著戒除毒癮不單純是法律問題,而是醫(yī)學(xué)問題、社會(huì)問題。單純的通過阻斷吸毒者與毒品接觸的方式來控制吸毒,實(shí)際效果并不明顯,還容易造成更為嚴(yán)重的傷害結(jié)果。其二,由于我國(guó)龐大的吸毒人口基數(shù)和刑罰發(fā)動(dòng)的高成本,以刑罰手段來治理吸毒問題是一筆賠本買賣,無法形成投入和效果的平衡,反而會(huì)徒增司法成本,且還會(huì)將司法機(jī)關(guān)的公信力置于危險(xiǎn)境地。
針對(duì)肯定論者提出的吸毒行為入刑存在域外法治經(jīng)驗(yàn)作為立法參考的論斷,否定論者認(rèn)為,目前全球規(guī)定非法消費(fèi)毒品罪的國(guó)家僅有美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、新加坡、馬來西亞等少數(shù)國(guó)家,其中一些國(guó)家對(duì)于單純的毒品消費(fèi)行為一般都不規(guī)定為犯罪,因此并不存在所謂的吸毒行為入罪潮流。非犯罪化才是世界法治的潮流,吸毒行為的非犯罪化也恰恰體現(xiàn)了刑法的重要價(jià)值蘊(yùn)含即刑法的謙抑性,因此是值得肯定的。[9]事實(shí)是,歐洲和美國(guó),由于麻醉藥品在社會(huì)中非常泛濫,已經(jīng)達(dá)到了不可能進(jìn)行刑事規(guī)制的地步,因此正在醞釀將自己使用麻醉藥品的行為非犯罪化。
某一行為是否值得通過刑法加以規(guī)制是一個(gè)復(fù)雜的問題,涉及到犯罪本質(zhì)、刑法機(jī)能、立法技術(shù)以及刑事政策等諸多方面的因素,因此在討論是否要將一行為做犯罪化處理時(shí),要始終堅(jiān)持審慎和理性??v觀關(guān)于吸毒行為入刑的爭(zhēng)論,肯定者的觀點(diǎn)不能符合審慎思考和理性判斷的標(biāo)準(zhǔn),否定者中也尚未有學(xué)者在刑法學(xué)意義上對(duì)此做系統(tǒng)的、全面的回答,本文在對(duì)相關(guān)論點(diǎn)梳理的基礎(chǔ)上,認(rèn)為我國(guó)目前吸毒行為不應(yīng)入刑的原因包括以下方面:
刑事法治之首要在于堅(jiān)持罪刑法定。按照罪刑法定原則的要求,罪刑應(yīng)當(dāng)相對(duì)明確,因此對(duì)吸毒行為進(jìn)行犯罪化,必須有確定的犯罪行為類型。在行為方式層面需要具有手段的危險(xiǎn)性,即符合刑法中危害行為的內(nèi)涵;在行為本質(zhì)層面要具有法益侵害性,即對(duì)需要刑法加以特殊保護(hù)的法益造成侵害或危險(xiǎn)。就刑法本質(zhì)和刑事立法技術(shù)而言,吸毒行為屬于典型的“自損行為”,在犯罪學(xué)范疇?wèi)?yīng)當(dāng)被理解為“無被害人犯罪”,單純吸毒行為方式與侵害法益無法確立具體犯罪行為類型。
吸毒行為對(duì)吸毒者自身的損害自然不需刑法的介入,吸毒行為對(duì)其他犯罪發(fā)生、損害結(jié)果出現(xiàn)僅僅起到間接作用,而這種間接的因果關(guān)系事實(shí)也是不能用刑法來評(píng)價(jià)的。臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者蔡鴻文采用系統(tǒng)抽樣法驗(yàn)證了吸毒誘發(fā)犯罪的可能性,他對(duì)914名毒品罪犯進(jìn)行問卷調(diào)查,結(jié)果顯示,吸毒者在吸毒以前具有犯罪前科的比例高達(dá)62.7%,甚至有31.6%的人自己認(rèn)為前科行為引發(fā)吸毒。[10]由此可見,吸毒與衍生犯罪不具有必然性,以此來證明吸毒行為具有嚴(yán)重危害性不能成立。
刑法的懲罰本身是在直接確認(rèn)法規(guī)范的有效,而這種有效的根本目的在于保護(hù)某些社會(huì)價(jià)值判斷上的重要法益,被害人正是這些重要法益的主體。就吸毒行為而言,被動(dòng)吸毒行為已經(jīng)為現(xiàn)行刑法所規(guī)制,主動(dòng)吸毒行為本質(zhì)屬于一種自我損害,當(dāng)這種損害侵害自身法益時(shí),屬于無被害人犯罪情形,刑法介入予以保護(hù)的必要性難以被證明,給予刑事處罰的正當(dāng)性也相應(yīng)缺乏。當(dāng)這種自招損害主要損害國(guó)家治理時(shí),至少在現(xiàn)階段為了實(shí)現(xiàn)禁毒的目標(biāo)而將吸毒行為入罪,本質(zhì)上無法確證是為了保護(hù)吸毒者自身的法益,而從法益理論的內(nèi)涵出發(fā),抽象的社會(huì)法益與個(gè)人法益間理應(yīng)具有派生性及還原性關(guān)系,這已是法治原則、社會(huì)國(guó)原則、人性尊嚴(yán)刑法及刑法理性化的必然要求。故而,吸毒行為的法益侵害性無法確證,其在法益侵害角度也不具備入罪條件。
刑法具有法益保護(hù)機(jī)能,但法益保護(hù)機(jī)能不會(huì)僅僅通過刑法得以實(shí)現(xiàn),而必須通過全部法律制度的手段才能發(fā)揮作用。在全部手段中,刑法通常作為法益保護(hù)的一種輔助性手段,只有在其他處罰無效的情形下,刑法才會(huì)被考慮加以使用。
根據(jù)現(xiàn)有的各種研究,我們可以發(fā)現(xiàn),從吸毒的動(dòng)因來看,不良風(fēng)氣、信仰缺失等是直接動(dòng)因,人格缺陷是間接動(dòng)因,不良人格是內(nèi)在動(dòng)因。[11]實(shí)踐證明,懲罰性的法律實(shí)施消耗了大量本應(yīng)用于毒品教育和治療工程的專項(xiàng)資金,反而還會(huì)因?yàn)閷⑽救藛T視為罪犯而阻止了其回歸社會(huì)的道路,加劇了毒品犯罪問題。這幾個(gè)方面表明,控制吸毒更多的需要介入醫(yī)療的、社會(huì)的力量來幫助治療、抑制毒品的生理反應(yīng)和接觸環(huán)境,刑法的剛性和刑罰的嚴(yán)厲性難以實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒行為的根本控制,反而將導(dǎo)致目前我國(guó)本已捉襟見肘的司法資源更為緊張,[12]簡(jiǎn)單地將吸毒行為犯罪化,既不符合刑法謙抑性原則的要求,也不利于吸毒者的教育改造和回歸社會(huì)。當(dāng)前,我國(guó)對(duì)于吸毒行為仍應(yīng)當(dāng)以行政處罰為主導(dǎo),把行政處罰手段置于比刑罰手段更優(yōu)先的地位,堅(jiān)持行政處罰手段在預(yù)防與懲治吸毒違法行為中的核心作用,同時(shí)采取支持性策略進(jìn)行阻止和治療。
就毒品犯罪的刑事政策而言,我國(guó)當(dāng)前關(guān)于涉毒行為的處置體系已經(jīng)符合寬嚴(yán)相濟(jì)的應(yīng)有之義。長(zhǎng)期以來,我國(guó)對(duì)毒品犯罪采取從嚴(yán)打擊的刑事政策,關(guān)于毒品犯罪的罪刑規(guī)定集中體現(xiàn)為現(xiàn)行刑法第347條至第357條,除了單純的吸毒行為之外,各類涉毒行為均已納入刑法體系之中。對(duì)于單純吸毒的行為人而言,其吸食成因多樣化,不應(yīng)強(qiáng)調(diào)重刑主義,不能一味追求刑罰的工具效應(yīng),而應(yīng)摒棄注重預(yù)防和治療手段,以教育、感化和挽救為主。當(dāng)前禁毒法和治安管理處罰法關(guān)于吸食毒品行為的處罰措施,在結(jié)構(gòu)上是一個(gè)“社區(qū)戒毒(3年)→社區(qū)康復(fù)為(≤3年)→強(qiáng)制隔離戒毒(2年)”遞進(jìn)式的模式,在內(nèi)容上體現(xiàn)“檢驗(yàn)-治療-監(jiān)督”為一體的戒毒模式,還包括必要的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助,以及針對(duì)性的生理、心理治療和身體康復(fù)訓(xùn)練等措施,是比較科學(xué)合理的處置體系,總體而言仍然符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之要求。
供需關(guān)系理論認(rèn)為吸毒毒品犯罪的源頭,是治毒就要治吸,吸毒行為是否為危害源頭仍有待說明,簡(jiǎn)單地將吸毒行為入刑能否起到遏制毒品泛濫的社會(huì)效果也有待考證。表面上看,沒有吸就沒有種、制、販毒,關(guān)鍵是,吸毒者最早在哪里接觸到毒品?也就意味著,必須首先有毒品存在,吸毒者才能獲得毒品并且吸食,在毒品領(lǐng)域不再是“沒有買賣就沒有殺害”的供需邏輯,而是“先有毒品才能吸毒”的客觀狀況。實(shí)際上,存在毒品生產(chǎn)者和持有者為了獲取暴利而有預(yù)謀地將正常人轉(zhuǎn)變?yōu)槲菊叩膭?chuàng)造需求的犯罪思路,而我國(guó)刑法規(guī)定強(qiáng)迫、引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪,正是體現(xiàn)了懲罰吸毒背后之惡的理念。因此主張將吸毒行為直接入刑以在源頭上阻斷購(gòu)買的思路過于簡(jiǎn)單化。將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供需理論用于毒品治理,其實(shí)是將毒品作為一種常見交易商品而非嚴(yán)厲管控的違禁品對(duì)待,因此,更多需要反思的是,那些毒品是怎樣在市場(chǎng)上流通泛濫的,僅僅是因?yàn)橛腥诵枰迟?gòu)買嗎?
毒品犯罪被列為世界三大公害之首,各國(guó)對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品的行為均予以嚴(yán)厲打擊,但就全球范圍來看,對(duì)吸毒行為入刑的只有少數(shù)國(guó)家,并且這種中外區(qū)別主要是由于各國(guó)違法行為制裁體系結(jié)構(gòu)的不同造成的。[13]因此并不能籠統(tǒng)地說吸食毒品行為入刑是國(guó)際趨勢(shì),反而是近年來,國(guó)際社會(huì)對(duì)吸毒行為的法律規(guī)制甚至表現(xiàn)出一種由嚴(yán)格到寬松的變化趨勢(shì)。以德國(guó)為例,其對(duì)吸毒行為日益寬容,把吸毒者當(dāng)作病人的理念和對(duì)吸毒者“危害最少化原則”日益滲透到刑事立法和司法實(shí)踐當(dāng)中,在特定的地點(diǎn)吸毒可能被免予追究刑事責(zé)任,在2000年通過的《麻醉品法》修正案,就公開允許成立麻醉品室。我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張和經(jīng)濟(jì)失衡導(dǎo)致諸多問題的出現(xiàn)難以避免,對(duì)于毒品治理,要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和治安形勢(shì)的變化,充分考慮普通民眾的安全感以及懲治毒品犯罪的實(shí)際需要,注重從嚴(yán)打擊嚴(yán)重危害國(guó)家安全、社會(huì)治安和人民群眾利益的毒品類犯罪,對(duì)于吸毒這種性質(zhì)尚不嚴(yán)重、情節(jié)較輕和社會(huì)危害性相對(duì)較小的違法行為,不應(yīng)進(jìn)行刑事處罰,將其納入立體的毒品防治體系之中,更有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
注釋:
[1]參見劉利玲:《吸毒入罪可行性研究》,載《銅仁學(xué)院學(xué)報(bào)》,2014年第1期。
[2]李永升、胡勝:《現(xiàn)行刑法體系下吸毒行為入罪路徑探究》,載《湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》,2016年第6期。
[3]劉艷華:《吸毒罪初探》,載《法商研究——中南政法學(xué)院學(xué)報(bào)》,1996年第1期。
[4]參見閔振華,王為民:《關(guān)于增設(shè)吸毒罪的建議》,載《法治論叢》,2004年第3期。
[5]褚宸舸:《懲罰吸毒的根據(jù)——〈禁毒法〉(草案)引發(fā)的思考》,載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》,2007年第3期。
[6]參見劉忠理:《吸毒入刑是解決吸毒泛濫的治本之策》,載《凈月學(xué)刊》,2007年第3期。
[7]詳見梅錦:《吸毒行為不應(yīng)入罪化——以刑法的本質(zhì)探討為視角》,載《重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)》,2010年第5期。
[8]李林:《吸毒該不該定為犯罪》,載《人民論壇》,2006年第7期。
[9]劉福謙:《吸毒行為犯罪化的主張不可取》,載《人民檢察》,2005年第5(上)期。
[10]靳瀾濤:《“吸毒入刑論”的詰問與辯駁——兼論我國(guó)吸毒管制的理念轉(zhuǎn)換與立法完善》,載《南陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2017年第7期。
[11]參見張應(yīng)立,何尋:《基于實(shí)證的吸毒問題研究——以寧波市為例》,載《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》,2017年第1期。
[12]于志剛:《析毒品犯罪懲治與預(yù)防中的三個(gè)分歧》,載《人民檢察》,2010年第19期。
[13]參見劉仁文,劉瑞平:《網(wǎng)絡(luò)吸毒——8·31特大網(wǎng)絡(luò)吸販毒案》,載《中國(guó)檢察官》,2011年第12期。