“三區(qū)三州”脫貧攻堅戰(zhàn)的調(diào)查與思考

◎王延中

2017年以來，調(diào)研組先后到四川甘孜州、新疆喀什市、西藏阿里地區(qū)進行專題調(diào)研。圍繞“三區(qū)三州”脫貧攻堅主題，奔赴甘肅臨夏回族自治州、甘南藏族自治州、四川涼山州、西藏林芝市和阿里地區(qū)改則縣進行實地調(diào)研。在調(diào)研過程中深切感受到從中央到地方各級黨委政府對脫貧攻堅工作的高度重視，看到了貧困地區(qū)的百姓表達出來的獲得感，感受到脫貧攻堅工作取得的實實在在的效果，說明中央實施脫貧攻堅戰(zhàn)略、深度貧困地區(qū)重點脫貧攻堅戰(zhàn)略是必要的、效果也是顯著的。同時也發(fā)現(xiàn)深度貧困地區(qū)在脫貧攻堅過程中還必須注意解決一些實實在在的問題，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標。

一、深刻認識打贏“三區(qū)三州”脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義

“三區(qū)三州”位于西藏、青海、新疆、甘肅、四川和云南，是國家層面的深度貧困地區(qū)，是國家全面建成小康社會難度最大的硬骨頭。黨的十八大以來，中央確定到2020年舉全國之力全力，在全國范圍內(nèi)必須打贏整體脫貧攻堅戰(zhàn)。2013年以來實現(xiàn)了年均脫貧1370萬人、5年累計減貧6853萬人的歷史性成就，不僅使全國全面建成小康社會的目標堅實推進，而且得到國際社會高度肯定，為國際減貧事業(yè)提供了中國方案和中國智慧。值得注意的是，脫貧攻堅戰(zhàn)越到后期，工作難度越大，同樣投入的邊際效果遞減，對如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標越來越構(gòu)成挑戰(zhàn)。當前以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)就面臨這樣的困境。這些地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足，不少貧困群眾的脫貧能力弱、思想觀念相對落后，基層組織相對薄弱，貧困發(fā)生率高、貧困程度深。在這種情況下，要如期實現(xiàn)“兩個確保”難度之大可以想象，僅僅靠當?shù)氐牧α匡@然無法完成上述任務(wù)。因此，中央提出精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)略之后，又進一步聚焦脫貧攻堅戰(zhàn)的“精準區(qū)域”即深度貧困地區(qū)，尤其是少數(shù)民族集中聚居的“三區(qū)三州”，具有重大意義。因為這個區(qū)域是我國民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，也是以青藏高原為核心，包括周邊部分過渡地帶的整體連片貧困地區(qū)，我們可以稱之為“青藏高原貧困區(qū)”。這個區(qū)域的脫貧問題是關(guān)系全國實現(xiàn)整體脫貧的關(guān)鍵所在；也是扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期的關(guān)鍵所在，關(guān)系到國家精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略能否真正取得成功，關(guān)系到全面建成小康社會的目標能否完全實現(xiàn)，是關(guān)系全黨全國工作全局的一件大事。中央把脫貧攻堅戰(zhàn)略進一步聚焦在以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)，是脫貧攻堅戰(zhàn)略的新發(fā)展，也是貫徹黨的十九大堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大舉措，其現(xiàn)實意義與深遠意義將日益呈現(xiàn)。

二、抓住關(guān)鍵問題進一步提升深度貧困地區(qū)精準脫貧實際效果和長期效應(yīng)

中央關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的總體部署和總體要求十分明確。調(diào)研中各地干部群眾對相關(guān)政策高度認可。一方面對完成2020年整體脫貧任務(wù)信心十足，另一方面對一些具體問題也有一些困惑甚至無奈。2018年是打好脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵一年，是2015-2017年工作的延續(xù)，又關(guān)系到2019和2020年工作安排，是承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。時間十分緊迫、任務(wù)相當繁重。必須在總結(jié)已有經(jīng)驗，把行之有效的做法發(fā)揚光大。尤其是要鼓勵各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，不斷創(chuàng)新脫貧攻堅的思路和辦法。

首先，繼續(xù)鼓舞士氣增強信心，為堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)奠定思想基礎(chǔ)。貧困問題具有長期性，但是經(jīng)過新中國成立以來的艱苦努力，改革開放40年來的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來圍繞脫貧攻堅、精準扶貧采取的一系列關(guān)鍵舉措，在習近平中國特色社會主義建設(shè)的新時代，這是擺脫歷史上從未解決的絕對貧困的關(guān)鍵時期。事實上，從“兩不愁、三保障”的角度看，國家投入的扶貧資金是相對充足的，完成這一歷史任務(wù)應(yīng)該是有底氣的。各級干部群眾的干勁只可鼓、不可泄，更不要因為困難多而出現(xiàn)懈怠、拖延、疲憊情緒。

其次，抓好兩大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持扶貧與“扶志”“扶智”相結(jié)合，著力提升深度貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力。道路、電力、通訊等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與教育、衛(wèi)生、公共文化等社會基礎(chǔ)條件不足，是導致“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)絕對貧困的兩大基礎(chǔ)原因。在這種條件艱苦、公共基礎(chǔ)設(shè)施短缺情況下，人們的素質(zhì)得不到開發(fā)提升，傳統(tǒng)習俗環(huán)境下積累起來的“等靠要”觀念制約了當?shù)厝罕姷拿撠毮芰Α＞珳拭撠毺岢龅挠嘘P(guān)舉措，很多都是行之有效的。在全部扶貧工程中，有兩個趨勢引人深思：一是具有普惠性的工程項目，比如“兩免一補”政策、村村通工程、教育扶貧項目、資助兒童入學和掃盲教育等項目獲得的滿意度評價相對更高。一方面這些項目確實直接幫助了貧困人口（例如通過以工代賑的方式使貧困農(nóng)戶勞動力獲得收入），另一方面這些項目一旦實施能使工程所在地區(qū)的幾乎所有人都得益；二是針對性很強的項目直接效果更明顯。技術(shù)推廣及培訓項目、人畜飲水工程、扶貧培訓項目、移民搬遷工程以及退耕還林還草補助工程等扶貧開發(fā)項目的滿意度評價相對得分較低（其中退耕還林、還草補助工程的滿意度評價得分按百分制換算為73分），表示很不滿意或者不滿意的被訪者比重較高?？傮w上說，民族地區(qū)扶貧政策的扶貧效果得到了群眾的基本認同。在效果顯著的上述措施中，應(yīng)該把基礎(chǔ)設(shè)施改善與增強貧困地區(qū)、貧困群眾的自我發(fā)展能力實現(xiàn)有機融合。只有堅持扶貧與“扶志”“扶智”相結(jié)合，才能為深度貧困地區(qū)和貧困人口徹底擺脫貧困提供堅實內(nèi)生動力。這是民族地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)必須堅持的積極反貧困的長期策略。

再次，客觀評價“三區(qū)三州”脫貧攻堅工作的經(jīng)驗成績與挑戰(zhàn)問題，著力提升實際工作效率和脫貧攻堅長期效果。堅持黨的領(lǐng)導、堅持領(lǐng)導責任、堅持正確策略、堅持真抓實干、堅持群眾主體和社會動員是中國脫貧攻堅取得成效的成功經(jīng)驗，也是中國道路經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。但是，責任面前杜絕“運動式”扶貧難度加大，考核指標壓力下形式主義盛行、作風不實的問題不斷呈現(xiàn)。特別是一些工作未能落實到位的問題往往歸結(jié)于體制機制和政策掣肘等客觀原因，而不是從自身找原因、不是從主觀找原因的現(xiàn)象不在少數(shù)。說到底，是一些地區(qū)、一些部門、少數(shù)同志僅僅把脫貧攻堅作為完成上級任務(wù)，在檢查時不出問題、不被責罰作為工作目標。不求有功、但求無過的思想不少；不求實績或?qū)嶋H效果但求程序合規(guī)的做法也不是少數(shù)。只要程序到了，影響了工程工期、影響了工作進度和脫貧效果，與政府部門乃至工作人員的責任無關(guān)。如何提高相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性、部門之間的相互配合、基層部門和工作人員的積極性主動性，還有不少工作要做。同樣，如何不把指標作為唯一衡量杠桿，而是利用國家大規(guī)模投入的大好時機，扎扎實實做一些打基礎(chǔ)、利長遠、提升貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)性工作，是必須解決的大問題。如何改進脫貧攻堅工作層面的問題，值得深入調(diào)查研究，根據(jù)問題提出針對性舉措。

最后，及早謀劃后2020脫貧攻堅和國家反貧困的長期戰(zhàn)略。2020年實現(xiàn)消除絕對貧困的歷史任務(wù)近在咫尺，但是長期反貧困的問題將接踵而至。貧困問題是世界性難題，也是人類社會無法擺脫的頑疾。我們要及早謀劃后2020反貧困戰(zhàn)略，也就是圍繞“相對貧困”而戰(zhàn)斗的長遠規(guī)劃和工作思路。一方面要抓好三年反貧困攻堅期的各項工作部署的落實，完成“在全面小康路上，一個都不能掉隊，一個都不能少”的共同富裕理念，繼續(xù)做好政府主導全民參與的反貧困行動，實現(xiàn)“兩個確保”戰(zhàn)略目標；另一方面要抓好從擺脫絕對貧困的攻堅戰(zhàn)向與貧困作斗爭、實現(xiàn)共同富裕持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略研究和工作規(guī)劃。這關(guān)系到2020年之后建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家和強國的基礎(chǔ)性工程。面對2020之后的生存性貧困問題，要發(fā)揮好兜底性的社會保障的作用，不斷增強兜底保障體系的覆蓋面和保障功能，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，使其通過國家的最低生活保障制度兜底脫貧。同時大力發(fā)展物質(zhì)和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)全民普惠、共建共享的發(fā)展型社會保障，大力推進基本公共服務(wù)均等化，著力提升國民綜合素質(zhì)，建設(shè)相應(yīng)的體制機制，提供穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。