加強和改進新形勢下基層干部教育工作的對策和建議
——以十堰縣市區(qū)黨校的工作為中心

王　　偉　　師艷軍

（湖北竹山縣委黨校 湖北 十堰　442000）

在新形勢下，縣市區(qū)黨校能否為基層黨員干部提供理論武裝的堅強陣地，能力培養(yǎng)的肥田沃土，黨性鍛煉的炙熱熔爐，能否抓住機遇、準(zhǔn)確定位、開拓創(chuàng)新，能否緊密圍繞中央決策部署和地方中心工作有效開展干部教育培訓(xùn)工作，直接關(guān)系到中央大政方針的具體落實、黨員干部在人民群眾的形象、地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展大局和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的順利完成。

一、加強和改進新時代縣市區(qū)黨校工作的必要性

（一）黨校工作是新時代加強黨的建設(shè)的重要保障

無論是在革命戰(zhàn)爭時期還是和平建設(shè)時期，干部問題一直是制約黨的事業(yè)興旺發(fā)達的“短板”之一。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天,也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來?！睘榱藞猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、提高黨員干部理論水平和黨性修養(yǎng)，黨決定把黨校辦成培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主陣地和主渠道，并把加強和改進黨校工作視為自己獨特的政治優(yōu)勢和“秘密武器”。黨校因黨而生、因黨而存、因黨而興，黨校事業(yè)的興旺發(fā)達與黨的命運緊緊相連，黨校的中心工作也始終緊密圍繞黨在不同歷史時期的建設(shè)要求和中心任務(wù)。中國特色社會主義進入新時代，要想推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，就必須不斷加強和改進各級黨校工作。

（二）實現(xiàn)新的歷史使命的現(xiàn)實需要

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“上面千條線，下面一根針，很多工作需要基層來落實?；鶎庸ぷ骱苤匾?，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”[1]而縣市區(qū)黨校的培訓(xùn)質(zhì)量直接決定著廣大基層黨員信念的強弱、作風(fēng)的優(yōu)劣、能力的高低和素質(zhì)的好壞，同時也歸根結(jié)底關(guān)系著“四個全面”戰(zhàn)略布局的成敗。在具體工作中，確實有一些基層黨員干部存在“能力恐慌”、“本領(lǐng)不足”、“懶政怠政”等問題，“不愿為”、“不敢為”、“不會為”的現(xiàn)象時有發(fā)生。在中國特色社會主義進入新時代的歷史時期，我們黨唯有積極加強和改進新形勢下縣市區(qū)黨校工作，成功構(gòu)建具有中國特色的干部教育培訓(xùn)大格局，方能幫助基層黨員干部補鈣壯骨、培根固基，充分認(rèn)清我們黨正在面臨的“四大考驗”和“四種危險”，沉著應(yīng)對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

（三）當(dāng)前基層干部教育培訓(xùn)工作形勢嚴(yán)峻

隨著高等教育在我國的大規(guī)模普及，加上各類機關(guān)事業(yè)單位招聘要求的不斷提高，黨的干部隊伍越來越符合革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)。總體而言，這些干部都經(jīng)歷了改革開放的時代洗禮，具備一定的理論基礎(chǔ)，較為開放活躍的視野和思維，對新事物和新思想也有相當(dāng)?shù)慕邮苣芰?，但是這絕不意味著他們擁有扎實深厚的理論功底和堅韌不拔的黨性修養(yǎng)。他們雖然都在學(xué)校和工作中接受了基本的馬克思主義和國史黨史教育，但是不夠科學(xué)系統(tǒng)，對共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的理論內(nèi)核和基本邏輯了解得不夠深入透徹。雖然都經(jīng)受過一定的黨內(nèi)生活和社會實踐的鍛煉，但不夠全面深刻，對革命戰(zhàn)爭年代血雨腥風(fēng)的殘酷考驗和社會主義建設(shè)初期物質(zhì)匱乏的艱苦磨礪缺少清醒的認(rèn)識。加上“互聯(lián)網(wǎng)+”時代千變?nèi)f化的信息環(huán)境和錯綜復(fù)雜的社會思潮，使得干部教育培訓(xùn)呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性的特征。

二、縣市區(qū)黨校在全國教育培訓(xùn)體系中占有重要地位

（一）縣市區(qū)黨校是培訓(xùn)基層干部的主力軍

中組部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在基層從事各項工作的黨員數(shù)量全國黨員數(shù)量的絕對比例。截止2016年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬名，其中工人（工勤技能人員）709.2萬名，農(nóng)牧漁民2596.0萬名，企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位人員2165.1萬名，占全國黨員總數(shù)的61%，而基層黨政機關(guān)黨員和離退休黨員尚未計算在內(nèi)。這些黨員除去“三會一課”、自主學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)方式之外，接受組織調(diào)訓(xùn)前往縣區(qū)市黨校及其延伸機構(gòu)參加培訓(xùn)是主要學(xué)習(xí)途徑。習(xí)近平總書記也曾強調(diào)：“從中央到縣四級共有黨校近3000所，……其中省級黨校34所，副省級黨校15所，市地級黨校360多所，縣級黨校近2500所，擁有近10萬教職工，另外不少黨政部門、國有企業(yè)、高等學(xué)校、部隊等也辦了黨校。這是一筆寶貴的資源，是我們黨的家業(yè)，也是我們的重要陣地。市縣兩級黨校大約承擔(dān)了90%以上基層黨員干部教育培訓(xùn)任務(wù)，是教育培訓(xùn)基層黨員干部的主力軍。要從長計議，把這些黨校都辦好?！盵2]這也從另一個方面說明，縣市區(qū)黨校是基層黨員干部的理論武裝主陣地、能力提升主渠道和黨性修養(yǎng)大熔爐，在全國黨員干部教育培訓(xùn)體系中占有重要地位。

（二）基層黨校在干部培訓(xùn)中具有獨特優(yōu)勢

與其他黨政機構(gòu)和干部教育培訓(xùn)機構(gòu)相比，縣市級黨校具有無可比擬的辦學(xué)優(yōu)勢。首先是擁有一批多元化、高素質(zhì)、接地氣的教師隊伍。他們中既有專業(yè)對口的普通高校畢業(yè)生，也有在當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)、高級中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多年的黨員干部。這些人具備一定的理論素養(yǎng)，對中央的方針政策和當(dāng)前社會熱點往往有精辟的見解和獨到的論述，而且在實際工作中積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗和人脈資源，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，了解基層干部的所思所想所需，具備理論聯(lián)系實際的扎實作風(fēng)，經(jīng)常與前來參訓(xùn)的學(xué)員打成一片，可以說是教學(xué)業(yè)務(wù)的行家里手；其次是擁有一批黨性修養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、社會影響大的兼職教師隊伍。這些兼職教師包括縣市區(qū)的四大家領(lǐng)導(dǎo)、黨政機關(guān)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位一把手，還有當(dāng)?shù)氐牡赖履７?、致富能人等等，他們大都為學(xué)員所熟知，所講內(nèi)容也是學(xué)員們所看得見、摸得著的典型案例，很容易贏得“滿堂彩”的培訓(xùn)效果，是縣市區(qū)黨校所獨有的寶貴財富；最后是擁有一批富含地方特色的教學(xué)資源。很多縣市區(qū)黨校根據(jù)自己的地域特點，結(jié)合培訓(xùn)實際開發(fā)了和構(gòu)建了一批具有地域?qū)傩缘慕逃睾同F(xiàn)場教學(xué)點，內(nèi)容涉及“革命傳統(tǒng)教育”、“廉潔廉政教育”“黨史國史教育”、“群眾路線教育”、“紅色作風(fēng)教育”、“警示教育”、“地方文化”、“精準(zhǔn)扶貧”、“基層黨建”、“新農(nóng)村建設(shè)”等教學(xué)模塊，具有較強的吸引力、感染力、震撼力。

三、當(dāng)前基層黨校工作存在的主要問題

（一）主管黨委認(rèn)識不足，缺少主動性

個別縣市區(qū)黨委沒有高度認(rèn)識黨校作用、認(rèn)真對待黨校工作，認(rèn)為黨校工作是“軟任務(wù)”、“虛功夫”，對搞好干部教育培訓(xùn)也缺少主動性，從而導(dǎo)致一些縣市區(qū)黨校工作仍然存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題。有的認(rèn)為“抓好經(jīng)濟建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、反腐倡廉等工作才是重頭戲，干部教育培訓(xùn)放一放也無傷大雅”。有的認(rèn)為“縣市區(qū)黨校培訓(xùn)對象都是基層黨員干部，培訓(xùn)時間也短，沒有必要耗費太多的人力物力”。有的認(rèn)為“基層黨員干部可以經(jīng)常性地通過三會一課等組織學(xué)習(xí)進行充電，黨校學(xué)習(xí)是重復(fù)教育，影響了正常工作”。有的認(rèn)為“干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)該融在日常、抓在平常、嚴(yán)在平常，一兩個月的培訓(xùn)不可能取得多大成效，沒有必要死抓不放”。

（二）參訓(xùn)學(xué)員主觀認(rèn)識存在誤區(qū)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨校工作，在治國理政的偉大探索和實踐中提出了一系列關(guān)于如何加強和改進黨校工作的新思想、新論斷和新方法，黨校工作可以說是煥然一新。但是當(dāng)前黨校工作仍然存在人員調(diào)訓(xùn)難、成績考核難、成果運用難的問題。一是一些部門和學(xué)員學(xué)習(xí)意識淡化，對教育活動不重視，有些甚至擔(dān)心參加黨校學(xué)習(xí)會影響自己的日常工作，繼而找借口向組織部門要求不參訓(xùn)或者少參訓(xùn)，在學(xué)員調(diào)訓(xùn)過程也存在“重復(fù)培訓(xùn)”和“多年不訓(xùn)”兩大突出問題。特別是重點部門和重要崗位的干部調(diào)訓(xùn)難，曾經(jīng)出現(xiàn)閑職干部和離退休干部連續(xù)多年參訓(xùn)的現(xiàn)象。二是黨校教育不同于國民教育，參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作背景不盡相同，不能簡單地采用“分?jǐn)?shù)就是一切”的考核方法，目前為止還沒有探索出一套科學(xué)可靠的檢驗性制度和考核標(biāo)準(zhǔn)來精確評判黨校教育的培訓(xùn)效果和質(zhì)量，學(xué)員成績考核仍然缺乏可量化的依據(jù)。三是黨校學(xué)習(xí)畢竟是個短暫的過程，要想把黨校的理論學(xué)習(xí)課程和黨性修養(yǎng)課程真正轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的業(yè)績，還需要一個相當(dāng)漫長的過程，這就直接導(dǎo)致一些單位和學(xué)員沒有端正學(xué)習(xí)動機，要求黨校盡量增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的課程比重。加上個別基層黨校在組織培訓(xùn)時，缺乏對黨員干部思想和工作等實際情況的了解和分析，造成了理論和實踐“兩張皮”的現(xiàn)象，針對性不強，滿足不了新時代基層黨員干部的求“知”、求“實”的客觀要求，直接導(dǎo)致培訓(xùn)成果成為無根之木、無源之水，很難收到應(yīng)有效果。

（三）基層黨校自身存在的問題

習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上一針見血地指出了縣市區(qū)黨校當(dāng)前存在的主要問題：“（黨校工作）越到基層重視程度越差，辦學(xué)條件越不好。縣級黨校普遍存在運轉(zhuǎn)難維持、人才難穩(wěn)定、教研難開展等困難，導(dǎo)致黨校地位邊緣化?！盵4]這一論述深刻闡明了縣市區(qū)黨校面臨的發(fā)展困境。近幾年來，很多縣市區(qū)黨委都認(rèn)識到干部教育培訓(xùn)是制約地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“木桶短板”，對縣市區(qū)黨校的各項建設(shè)加大了政策傾斜和資金支持力度，為當(dāng)?shù)攸h校升級了硬件設(shè)施，同時通過公開招考、“綠色通道”等方式引進了一批高學(xué)歷人才充實教師隊伍。各縣區(qū)黨校也在積極借助中央省市三級黨校工作會議的東風(fēng)，通過不斷深化教學(xué)改革，努力提高培訓(xùn)工作的時代性、針對性和有效性。但是因為歷史欠賬較多，各類問題積重難返，導(dǎo)致一些縣市區(qū)黨校在實際工作中仍然無法適應(yīng)新形式新任務(wù)新要求，存在主陣地建設(shè)不夠完善、培訓(xùn)體制僵化、培訓(xùn)師資年齡老化和能力不足、培訓(xùn)方式缺乏靈活性和多樣性、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和實用性、培訓(xùn)課程缺乏時代性和創(chuàng)新性、科研工作難以開展等問題，直接陷入了認(rèn)不清當(dāng)前形式、理不清改革思路、把不準(zhǔn)辦學(xué)規(guī)律、打不開培訓(xùn)局面的辦學(xué)困境。

四、切實履行主體責(zé)任，努力在新時代開創(chuàng)基層黨校工作新局面

近年來，竹山縣委黨校在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，通過認(rèn)真貫徹全國黨校工作會議精神，強化主體意識和責(zé)任意識，突出主業(yè)主課，強化教學(xué)效果，建好辦學(xué)陣地，較好地發(fā)揮了黨校作用。

（一）把黨委辦黨校作為根本保障

縣委始終把辦好黨校作為“分內(nèi)事、責(zé)任田”，切實將辦校管校建校的責(zé)任放在心上、扛在肩上，確保對黨校工作“領(lǐng)導(dǎo)到位、保障到位”。一是保障領(lǐng)導(dǎo)精力?？h委制定了《加強和改進新形式下黨校工作的實施意見》，實施黨校建設(shè)“一把手工程”，縣委書記擔(dān)任黨校第一校長。同時將黨校改革建設(shè)納入了全縣黨建總體規(guī)劃，與基層黨建工作同部署、同檢查、同考核。建立了縣委常委會定期研究黨校工作制度，縣委領(lǐng)導(dǎo)深入黨校調(diào)查研究解決問題制度、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)督辦落實制度。在此基礎(chǔ)上，研究出臺了《竹山縣開展領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺活動的實施意見》，明確規(guī)定縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年至少到黨校講1次課，縣委和政府部門主要負(fù)責(zé)人根據(jù)需要不定期到黨校講課，每年領(lǐng)導(dǎo)干部講課總課時占黨校主體班次總課時比例不低于40%?！兑庖姟穼嵤┮詠恚h相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都按規(guī)定每年到黨校上一次黨課，其中，縣委書記、縣長講課每年都在2次以上，從而在全縣黨校干部中形成了熱愛學(xué)習(xí)、重視黨校的政治環(huán)境。二是強化經(jīng)費投入?？h委把建設(shè)新黨校列為全縣重點工程，累積投入2000萬元，建成占地20畝，集培訓(xùn)、會議、辦公、食宿四大功能為一體的現(xiàn)代化黨校。黨校辦學(xué)經(jīng)費全額納入縣財政預(yù)算，每年增撥50萬元，為黨校開展教科研工作解決后顧之憂。三是保障人才需求。把黨校人才需求納入全縣高層次人才引進計劃，優(yōu)先予以落實?，F(xiàn)已先后引進985、211高校全日制研究生四名，今后將在此基礎(chǔ)上再次引進研究生六名。

（二）把主業(yè)主課作為黨校工作的核心任務(wù)，著力將理論教育和黨性教育辦出特色、創(chuàng)出品牌

黨校的核心競爭力，說到底就是教學(xué)科研工作是否服人。近年來，竹山縣委黨校堅持抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)搞改革，突出時代特色抓創(chuàng)新，積聚社會合力辦黨校，才能確保辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。一是創(chuàng)新理念提高教育水平。以增強教育培訓(xùn)效果為出發(fā)點，創(chuàng)新4個“1+X”辦學(xué)理念，即師資配備“1+X”，博采眾長，由閉門造車向精英治教轉(zhuǎn)型；教學(xué)內(nèi)容“1+X”，虛功實做，由理論解讀向一核多元轉(zhuǎn)型；教學(xué)方法“1+X”，統(tǒng)分結(jié)合，由滿堂灌輸向智慧啟迪轉(zhuǎn)型；拓展陣地“1+X”,延伸輻射，由死守陣地向開門辦學(xué)轉(zhuǎn)型。探索建立了“四輪驅(qū)動+合力聯(lián)動”的辦學(xué)新格局，在教學(xué)上采取“理論教育+主題活動+讀書分享+實踐鍛煉”四維一體方法，在管理上形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、學(xué)員自我教育合力聯(lián)動機制，在實踐中取得顯著成效。二是立足縣情充實教學(xué)資源。通過充分調(diào)動機關(guān)和社會培訓(xùn)資源，建立了以縣委黨校為主陣地，全國大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地等實訓(xùn)基地為補充，各職能部門協(xié)調(diào)配合的教育培訓(xùn)資源體系。積極利用“十星級”文明村、警示教育基地等，建設(shè)了一批“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“美麗鄉(xiāng)村”、“黨史及廉政教育”等各具特色的黨員干部教育培訓(xùn)基地。組織學(xué)員到許明清烈士陵園等紅色教育基地，強化對黨員干部的黨史教育、革命傳統(tǒng)教育和革命英雄主義教育。積極打造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，讓干部通過“中央黨校遠(yuǎn)程網(wǎng)”、“竹山微組工”等網(wǎng)絡(luò)和手機平臺，滿足黨員干部通過網(wǎng)絡(luò)和手機隨時、隨地、隨身學(xué)習(xí)的需求。三是著眼全局推進黨校下鄉(xiāng)。制訂了《中共竹山縣委關(guān)于設(shè)置黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點的實施方案》，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級黨群服務(wù)中心建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教學(xué)點，通過資源共享、聯(lián)合辦學(xué)的方式，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在課程設(shè)置、師資力量等方面的不足，真正把黨校建在“田間地頭”，為推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)?；逃由旌粚嵙嘶A(chǔ)。

（三）把服務(wù)大局作為黨校工作的辦學(xué)目標(biāo)，努力準(zhǔn)找定位、奮發(fā)有為

黨校絕不是坐而論道的空談所，要想在新時代展現(xiàn)新氣象，就必先始終緊跟時代前沿，與黨中央保持同頻共振，在服務(wù)大局中展現(xiàn)新作為。一是發(fā)揮提升能力的主陣地作用。依托黨校這一主陣地，先后開展了落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、踐行“五大發(fā)展理念”、認(rèn)識“一核兩帶三為主”、精準(zhǔn)扶貧、企業(yè)家能力提升等24期培訓(xùn)班，主陣地作用充分凸顯。二是發(fā)揮理論宣講的主力軍作用。組織骨干教師成立十九大精神等專題宣講團，深入黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和鎮(zhèn)村開展“巡回宣講”，每年都舉行上百場理論宣講和送學(xué)，以黨員群眾喜聞樂見的方式開展宣講活動，確保黨的理論路線方針政策落地生根。三是發(fā)揮黨政決策的智囊團作用。每年有選擇地參加縣委重要決策的前期調(diào)研，參與決策咨詢和政策聽證，提高黨委決策的民主化和科學(xué)化水平。通過縣委出題、理論解題、聯(lián)合答題等形式，組織黨校教員圍繞本地經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大理論問題及熱點難點問題，深入開展調(diào)查研究。近年來共完成多項調(diào)研課題，一批優(yōu)秀調(diào)研課題獲得充分肯定，多項調(diào)研成果獲得充分肯定，多項成果直接進入縣委縣政府決策。

參考文獻：

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