“四種人”要求與基層黨組織整體功能發(fā)揮

□ 黃俊堯

2006年5月25日，時任浙江省委書記的習(xí)近平在赴杭州淳安縣下姜村調(diào)研時，向基層黨員干部提出了四點要求：一要做發(fā)展帶頭人；二要做新風(fēng)示范人；三要做和諧引領(lǐng)人；四要做群眾貼心人。[1](PP438-439)“四種人”要求著眼于基層黨組織的整體功能定位，是對黨的基層工作的框架性要求，涵蓋了政治觀念、組織紀律、工作任務(wù)、工作方法等方面，有助于指導(dǎo)基層黨組織履行好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。十九大報告也強調(diào)了基層組織建設(shè)中的組織力問題，即：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，同時強調(diào)要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。[2](P65)由此不難發(fā)現(xiàn)“四種人”要求與十九大報告相關(guān)內(nèi)容的邏輯一致性，都對基層黨組織的整體功能發(fā)揮提出了指導(dǎo)性思路。對此，本文擬結(jié)合近年來浙江杭州的基層黨建實踐展開進一步的分析解讀。

一、發(fā)展帶頭人

習(xí)近平關(guān)于“發(fā)展帶頭人”的論述凸顯了發(fā)展是執(zhí)政黨農(nóng)村工作的第一要務(wù)，既闡明了基層黨建與農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)性，也強調(diào)了以推動科學(xué)發(fā)展作為基層組織的首要任務(wù)。其要點：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村發(fā)展的前提。習(xí)近平認為：農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民增收，離不開黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開村黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員發(fā)揮先鋒模范作用、村委會發(fā)揮職能作用。[3]基層黨員干部要帶領(lǐng)群眾接受新鮮事物，樹立大農(nóng)業(yè)、大市場、大合作的新觀念；要帶領(lǐng)廣大群眾一起學(xué)習(xí)科技知識、管理方法，引導(dǎo)群眾進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做前人不敢做的事、前人沒做成的事。[1](P438)二是加強基層組織建設(shè)是黨員干部發(fā)揮作用的保障。黨員干部要當(dāng)好“發(fā)展帶頭人”、發(fā)揮榜樣示范作用，離不開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層組織建設(shè)*習(xí)近平在淳安調(diào)研時的講話.內(nèi)部材料，2003年9月。?；鶎右矊Α鞍l(fā)展帶頭人”要求發(fā)出響應(yīng)，例如淳安縣委認為：黨員干部要主動提升發(fā)展理念、增進發(fā)展能力、激發(fā)發(fā)展干勁、爭當(dāng)發(fā)展標桿，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中示范在前，努力成為帶頭發(fā)展的先鋒群體*本文關(guān)于基層對“四種人”要求理解的內(nèi)容可參見中共淳安縣委：《關(guān)于踐行“四種人”要求鍛造勇立潮頭鐵軍排頭兵的實施意見》，縣委〔2017〕8號，2017年1月24日。。具體言之，“發(fā)展帶頭人”包含著對基層組織及黨員干部在發(fā)展理念、發(fā)展能力上的明確要求。

(一)踐行科學(xué)發(fā)展觀

“發(fā)展帶頭人”首先要求基層組織及黨員干部踐行科學(xué)發(fā)展觀，即要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，進而在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，深入落實生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟、管理等領(lǐng)域的改革措施。這一要求也符合基層對黨員干部的普遍期待，筆者曾經(jīng)圍繞“四種人”要求與基層黨建的主題進行了問卷調(diào)查*本次問卷調(diào)查于2017年5月-7月在杭州地區(qū)開展，涉及區(qū)、縣、市各層面的黨員、干部、群眾，發(fā)放問卷850份，回收有效問卷799份。，當(dāng)被問及“當(dāng)前基層干部隊伍的哪方面能力難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾要求”時，選擇“引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展能力”的人最多，占60%，遠高于“化解矛盾、維護社會和諧能力”、“維護群眾利益能力”、“新風(fēng)示范引領(lǐng)能力”等選項，一定程度上反映了基層對科學(xué)發(fā)展問題的關(guān)切。對此，基層黨員干部需要有針對性地加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新，提升科學(xué)發(fā)展能力。

(二)具備“雙帶”能力

基層黨組織帶頭人隊伍應(yīng)具備帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力，才能獲得組織和群眾的認可。浙江各層級都很重視對農(nóng)村黨員干部“雙帶”能力的培養(yǎng)。2014年以來，浙江省委集中推選宣傳“千名好支書”、“萬名好黨員”，并在基層換屆后組織優(yōu)秀村(社區(qū))書記赴省級黨校輪訓(xùn)；杭州市連續(xù)18年重視村書記“領(lǐng)頭雁”的培養(yǎng)，評選“帶富好標兵”，廣泛選樹不同層面的先進典型；杭州桐廬縣在“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè)中，從選拔、管理、考評、激勵4個環(huán)節(jié)入手，探索農(nóng)村干部人才培養(yǎng)的鏈式管理模式，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和公信力，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的帶動作用，并且建設(shè)了一批“領(lǐng)頭雁”式的示范村。[4](PP125-127)筆者調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，基層群眾也認為“發(fā)展帶頭人”必須具有能做實事、掌握政策水平過硬、工作耐心細致等重要特質(zhì)*淳安縣文昌鎮(zhèn)下潘村座談會的群眾發(fā)言記錄，2017年8月11日。。

基層黨員干部可通過不同方式帶動群眾致富。在“四種人”要求的首提地，淳安縣下姜村的農(nóng)村黨員干部努力探索新的發(fā)展路徑。下姜村的黨員成為農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)主力軍，8位黨員帶動了15戶普通群眾開辦民宿。截至2016年，全村有農(nóng)家樂、民居民宿23家，床位達到398個。全年共接待游客近11萬人次，同比增長110%，實現(xiàn)旅游收入700萬元，同比增長20.5%*淳安縣下姜村.新年看變化下姜更美麗——下姜村2016年度工作總結(jié).內(nèi)部材料。。有的村黨員干部帶動村民學(xué)習(xí)了解電商、微商知識，借助互聯(lián)網(wǎng)將優(yōu)質(zhì)的農(nóng)特產(chǎn)品推向市場。有的村兩委干部挨家挨戶動員，集中收回村民的山地進行統(tǒng)一規(guī)劃改造，促成了土地整治流轉(zhuǎn)。

此外，基層組織帶頭人還應(yīng)具備發(fā)展集體經(jīng)濟的能力，集體經(jīng)濟不僅是村莊發(fā)展的基石，而且承擔(dān)著一定的社會保障功能。一方面，基層黨員干部應(yīng)致力于辦好村集體企業(yè)、專業(yè)合作社，例如淳安縣有的村創(chuàng)辦了果蔬專業(yè)合作社，大力發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)，使原本落后的農(nóng)業(yè)小村成長為產(chǎn)業(yè)示范村。另一方面，基層黨員干部應(yīng)提升集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理能力，下姜村引入了農(nóng)業(yè)開發(fā)公司進行規(guī)范經(jīng)營，使集體經(jīng)濟每年增收45萬元；有的村則利用自然和人文資源優(yōu)勢開發(fā)旅游項目，盤活集體預(yù)留地建設(shè)旅游觀光水果園，等等。

值得一提的是，調(diào)查問卷中關(guān)于“當(dāng)前基層干部的能力素質(zhì)能否適應(yīng)發(fā)展帶頭人的要求和群眾期望”問題，絕大多數(shù)受訪對象給予了肯定性評價，選擇“完全能夠”的占16.7%，選擇“基本上能”的占69.2%。

二、新風(fēng)示范人

習(xí)近平的“新風(fēng)示范人”論述體現(xiàn)了對基層組織自身建設(shè)的嚴格要求，涉及政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)等重要方面?；鶎訉ⅰ靶嘛L(fēng)示范人”要求細化為：黨員干部要帶頭弘揚社會主義核心價值觀，建設(shè)清正黨風(fēng)、營造清廉政風(fēng)、醇化清明社風(fēng)、涵養(yǎng)清白家風(fēng)，在優(yōu)化社會環(huán)境中示范在前，努力成為新風(fēng)示范的先鋒群體。結(jié)合基層的實踐來看，貫徹“新風(fēng)示范人”要求可從以下方面入手：

(一)持續(xù)推進基層組織作風(fēng)建設(shè)

十九大報告針對黨的作風(fēng)建設(shè)提出：“加強作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。”[2](P66)而部分農(nóng)村基層黨員干部的腐敗行為曾嚴重降低了基層黨組織在農(nóng)民群眾中的公信力，導(dǎo)致一些地方黨群干群關(guān)系緊張，一些黨員干部說話沒人聽、辦事沒人跟。[5]“新風(fēng)示范人”的要點之一正是抓黨風(fēng)促政風(fēng)。抓黨風(fēng)關(guān)系到黨員與組織、下級與上級、群眾與干部的政治信任，需要經(jīng)歷長期的考驗。促政風(fēng)則是要加強服務(wù)和規(guī)范，創(chuàng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，提高群眾滿意度。

在作風(fēng)建設(shè)的實踐層面，杭州市面向基層組織及黨員干部，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴、越往后越嚴的信號，防范查處各種隱形變異的作風(fēng)問題，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、樹新風(fēng)。問卷調(diào)查顯示，認為實施八項規(guī)定之后，基層干部的工作作風(fēng)“明顯好轉(zhuǎn)”的占68.7%，“有所好轉(zhuǎn)”的占29.6%，合計98.3%，說明中央的八項規(guī)定深得民心，效果也較為明顯；認為當(dāng)前基層黨員干部在黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)、家風(fēng)方面表現(xiàn)“非常好”的占21.4%，“比較好”的占72.5%，這既肯定了作風(fēng)建設(shè)的成績，也說明還有一定的提升空間。

(二)健全和落實基層黨組織建設(shè)的規(guī)章制度

十九大報告強調(diào)“加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”，[2](P65)而健全和落實規(guī)章制度正是清正黨風(fēng)、嚴明黨的紀律、強化黨內(nèi)監(jiān)督、不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保障

在規(guī)范基層組織的政治生活上，杭州一方面落實民主生活會、組織生活會、“三會一課”、黨員固定活動日等制度；另一方面緊盯基層黨組織書記黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，嚴格執(zhí)行主體責(zé)任問題抄告、主體責(zé)任記實述績等制度，確保層層傳導(dǎo)壓力。

黨員固定活動日制度2014年首創(chuàng)于杭州，目的在于保障基層黨組織按月固定開展活動，這項創(chuàng)新獲得了中組部的肯定?；顒觾?nèi)容為：傳達貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織決定決議；組織黨員集中學(xué)習(xí)；發(fā)揚黨內(nèi)民主、推行黨務(wù)公開；開展先鋒行動；組織各類黨員志愿服務(wù)活動；召開民主生活會和組織生活會；開展其他特色黨組織活動，等等*《關(guān)于全面推行黨員固定活動日制度的實施辦法》，杭組發(fā)﹝2014﹞7號。。杭州桐廬縣制定了“黨員固定活動日”十條紀律，確保制度的貫徹落實，包括開展活動情況與基層黨組織書記年度考核掛鉤；原則上黨員出勤率不低于80%；參與活動不積極作為評定不合格黨員的重要依據(jù)；黨員參加活動實行刷卡考勤；“黨員固定活動日”落實情況納入鎮(zhèn)村兩級黨建責(zé)任清單和黨建責(zé)任制述職內(nèi)容；等等。黨員固定活動日為黨內(nèi)組織生活包括“三會一課”、“兩學(xué)一做”等活動的開展提供了有效的載體，有助于強化黨員意識，提升基層組織的凝聚力。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認為黨員固定活動日在“當(dāng)前基層黨建中效果比較突出”的比例最高(多項選擇題)，達到78.6%。

在優(yōu)化權(quán)力陽光運行機制上，杭州聚焦與基層群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，重點整治違規(guī)插手工程、侵吞集體資產(chǎn)、虛報冒領(lǐng)專項資金等問題。一是嚴格規(guī)范招投標程序，例如淳安縣文昌鎮(zhèn)2014年明確規(guī)定村主要干部不得在本鎮(zhèn)承擔(dān)項目，村兩委成員不得在本村承擔(dān)項目，從而規(guī)避“小官大貪”，保證工程質(zhì)量。二是加強專項資金管理。下姜村對結(jié)對扶貧資金由市縣兩級農(nóng)辦委托第三方每年進行一次專題審計，立查立糾；所有用扶貧資金實施的項目，必須在村里公示公告；所有扶貧資金一律納入縣鄉(xiāng)兩級專戶管理，封閉運行，并嚴格實行縣級報賬制。[6]三是創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)督機制。杭州余杭區(qū)小古城村在村務(wù)監(jiān)督委員會實行“3+X”監(jiān)督模式，即在原有3名村監(jiān)會成員的基礎(chǔ)上，每月25日隨機增加若干黨員、群眾、有疑議的村民一起參與檢查財務(wù)憑證，由村主要領(lǐng)導(dǎo)解答群眾關(guān)注的問題。村監(jiān)會成員還對一個月來的村民主決策事項、重大事務(wù)、三資管理、工程項目管理情況進行全面系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，理財活動結(jié)束后，形成《村級民主監(jiān)督理財情況報告表》，并提交鎮(zhèn)紀委*徑山鎮(zhèn)小古城村：《堅持黨建引領(lǐng) 強化民主協(xié)商 打造城郊文化生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村發(fā)展標桿》，內(nèi)部材料，2017年7月。。這一創(chuàng)新模式有助于加強監(jiān)督效能，目前已在全區(qū)推廣。

(三)激勵基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為

作為先鋒隊組織成員，勇于擔(dān)當(dāng)作為是對基層黨員干部的基本素質(zhì)要求。本文的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“對干群關(guān)系的負面影響最大”的現(xiàn)象(多項選擇題)，選擇“不擔(dān)當(dāng)不作為”比例的居第一，高達57.4%，這也反映了基層對黨員擔(dān)當(dāng)作為的期待。

目前基層黨員干部在改變農(nóng)村陋習(xí)，創(chuàng)建“美麗庭院”、“清潔鄉(xiāng)村”等方面的示范帶動作用較為明顯，但要在更廣泛的領(lǐng)域加強其擔(dān)當(dāng)和作為，還需要堅持激勵與問責(zé)相結(jié)合，破除“只要不出事、寧可少干事”的明哲保身思維，激發(fā)干勁；完善基層考核評價制度，強化注重實績的用人導(dǎo)向，把能否擔(dān)當(dāng)任事、克難攻堅、開創(chuàng)工作新局面作為重要評價依據(jù)；強化監(jiān)督問責(zé)機制，建立健全容錯免責(zé)、澄清保護等機制。

(四)要求黨員干部引導(dǎo)社會風(fēng)氣

“新風(fēng)示范人”還要求基層黨員干部在加強自身道德修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會風(fēng)氣，傳播先進文化。

首先要求鍛造基層黨員干部的價值觀。需要強化黨性修養(yǎng)教育，重點開展理想信念與宗旨意識教育，使基層黨員干部增強規(guī)矩意識，率先守紀律、重規(guī)矩。

其次要求醇化社會風(fēng)氣。通過各類文化形式，發(fā)揮文化禮堂、教育基地、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等陣地作用，把社會主義核心價值觀貫穿到宣傳、引導(dǎo)和輿論監(jiān)督中；推動群眾性文明創(chuàng)建活動，黨員帶頭參加文明出行、文明旅游、文明禮儀、文明服務(wù)等樹新風(fēng)行動，引領(lǐng)群眾形成良好風(fēng)尚。

再次要求涵養(yǎng)清白家風(fēng)。黨員干部應(yīng)當(dāng)立家規(guī)、正家風(fēng)、嚴家教，家風(fēng)建設(shè)也應(yīng)作為黨員干部教育培訓(xùn)的必修課程、日常談心談話的必談內(nèi)容、德的考核評價的必考指標、“黨性體檢”的必檢項目。杭州市臨安區(qū)從2014年開展“理家規(guī)、談家風(fēng)、立家訓(xùn)”活動，確立了“愛國愛鄉(xiāng)、遵紀守法”兩項基本標準及八個倡導(dǎo)方向，搭建了“訪、評、曬、傳”四步具有操作性的好家風(fēng)工作體系。臨安“好家風(fēng)”建設(shè)活動，也受到中央級媒體的肯定。[7]

三、和諧引領(lǐng)人

習(xí)近平的“和諧引領(lǐng)人”要求，從社會建設(shè)的角度闡述了基層黨建工作對于社會和諧穩(wěn)定的重要性。習(xí)近平認為，黨員干部應(yīng)廣泛搜集社情民意，帶頭抓好村里矛盾糾紛的排查調(diào)處，及時向組織反映群眾的意見和想法，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為黨組織決策當(dāng)好參謀與助手，為維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定獻策盡力?！耙幻h員就是一面鏡子、一面旗幟，黨員始終保持先進性，群眾愿意向黨員看齊，就會成為社會和諧的一個重要保證。”[1]圍繞“和諧引領(lǐng)人”要求，基層重點應(yīng)加強干部隊伍團結(jié)，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，探索創(chuàng)新工作機制，促進社會的和諧有序。

(一)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的和諧

“和諧引領(lǐng)人”首先要求基層領(lǐng)導(dǎo)班子和諧。習(xí)近平曾強調(diào)農(nóng)村組織建設(shè)要抓的關(guān)鍵就包括：堅持民主集中制，特別是發(fā)揚民主很重要，有事多商量，集中大家的智慧辦大家的事；村黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，班子成員要協(xié)調(diào)協(xié)作，按制度辦事。[1]問卷調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“影響基層經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素”(多項選擇題)，位居榜首的選項是“班子團結(jié)”，為59.2%，高于“干部的能力”(54.7%)、“干群關(guān)系”(34.6%)等選項。

這說明影響基層和諧的源頭是基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，一把手的作風(fēng)要民主公正，村干部也要團結(jié)合作。因此，要不斷加強基層組織的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律等方面建設(shè)，包括常態(tài)化制度化推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強黨員干部黨性修養(yǎng)；規(guī)范黨內(nèi)政治生活、組織生活，全面貫徹落實《黨內(nèi)政治生活若干準則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，健全集體決策機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督等。

(二)基層黨組織的和諧引領(lǐng)作用

“和諧引領(lǐng)人”重點要求基層黨組織發(fā)揮對社會和諧的引領(lǐng)作用。在制度保障上，要充分運用村規(guī)民約、社區(qū)公約等自治章程，健全村級組織運行規(guī)則，完善“三務(wù)”公開、“三資”管理、“五議兩公開”等機制*“三務(wù)”指黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)，“三資”指集體資金、資產(chǎn)、資源，“五議兩公開”指黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民(代表)會議決議和表決結(jié)果公開、實施情況公開。，充分保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高基層群眾自治水平；在社會溝通上，創(chuàng)新和運用民情溝通日、民情懇談日等載體，注重與群眾的雙向互動，推進問題或矛盾的解決。例如，淳安縣創(chuàng)造的“聽商議決評”五字法突出了基層組織通過民主參與、社會溝通來實現(xiàn)和諧的特點，其中“聽”是聽取黨員群眾意見，“商”是村兩委商議，“議”是黨員代表、村民代表議，“決”是村民代表會議決策，“評”是村民評價。而基層受訪群眾對于“基層黨建對各方面工作的帶動情況”也投了信任票，20.7%的人認為很有效果，59.8%的人認為較有效果，合計80.5%。

(三)基層干部對和諧工作機制的探索

“和諧引領(lǐng)人”還要求基層干部圍繞社會和諧善于探索專項工作機制，將成效落實到群眾的切身感受上。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，針對“當(dāng)前基層干部隊伍中比較突出的問題”，選擇“思想僵化，缺乏創(chuàng)新動力”的最多，占56.8%，說明基層群眾對于干部的創(chuàng)新能力相對不滿意。尤其在社會治理、信訪維穩(wěn)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等方面，基層干部應(yīng)積極探索工作機制，包括：完善網(wǎng)格黨建、促進社會治理與黨員管理相融合的機制；推進基層治理信息化和服務(wù)創(chuàng)新的機制；引導(dǎo)基層群眾參與大巡防、大排查、大調(diào)解等活動的機制，等等。

四、群眾貼心人

習(xí)近平關(guān)于“群眾貼心人”的要求其實也是黨的群眾路線——一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去——的通俗化表述，體現(xiàn)了以人民為中心的價值追求，是基層工作的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平曾說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。[8](P70)2005年他在下姜村調(diào)研時，曾再三叮囑鎮(zhèn)村干部，一定要加大幫扶力度，更加關(guān)心困難群眾。[3]在工作機制上，要求進一步完善農(nóng)村黨員干部聯(lián)系點制度和農(nóng)村黨員分片聯(lián)系群眾制度，集中民智，尊重民權(quán)，順應(yīng)民意，維護民利，贏得民心。[1](P439)基層將“群眾貼心人”理解為：要求黨員干部善聽民聲、善解民憂、善謀民利、善潤民心。從十九大報告的部署來看，“群眾貼心人”意味著當(dāng)前特別要做好保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理兩方面的工作。對于“群眾貼心人”，也可以從服務(wù)群眾的責(zé)任化、親密化、精細化等角度來深入解讀。

(一)責(zé)任化

“責(zé)任化”要求基層黨員干部積極履行服務(wù)群眾的職責(zé)，贏得群眾信服。首先，基層黨員干部應(yīng)敢于堅持原則和立場，勇于任事負責(zé)。課題組發(fā)現(xiàn)，被問及“制約黨員有效發(fā)揮先鋒模范作用的主要原因”時，選擇“缺乏黨員責(zé)任感，不愿意發(fā)揮先鋒模范作用”的比例最高，為55.6%，杭州建德市近年的一項干群關(guān)系調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，基層群眾認為干部工作責(zé)任心不強的占54.8%，[9](P99)說明責(zé)任心已成為爭取群眾支持的一個關(guān)鍵因素。其次，基層干部的主要職責(zé)應(yīng)隨著中心工作的發(fā)展而不斷明晰化，例如從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、社會穩(wěn)定、黨的建設(shè)等方面加以明確，著力提升農(nóng)村在新經(jīng)濟、新環(huán)境、新治理、新服務(wù)和新文化等五大空間建設(shè)上的成效，把群眾是否獲益、是否滿意作為衡量工作好壞的根本標準。

(二)親密化

以往部分地區(qū)曾暴露出基層黨群干群關(guān)系疏離的風(fēng)險，這顯然和黨的宗旨以及群眾路線相背離。相應(yīng)地，一是要強化基層黨員干部的宗旨意識教育。全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的宗旨，是共產(chǎn)黨員一切行動的出發(fā)點和歸宿。要切實加強馬克思主義群眾觀教育，引導(dǎo)基層組織和黨員干部站穩(wěn)群眾立場，始終保持對人民群眾的赤子之心，把群眾當(dāng)親人當(dāng)家人，與群眾一塊過一塊干。[10](P459)基層黨員干部必須強化服務(wù)群眾的價值取向，在問題處理上公道公正，在解難幫困上盡心盡力，才能贏得民心。課題組發(fā)現(xiàn)，在“對干群關(guān)系的負面影響最大”的現(xiàn)象的選項中，“服務(wù)態(tài)度惡劣”僅次于“不擔(dān)當(dāng)不作為”、“貪污腐敗”，占44%，說明部分干部在服務(wù)群眾的價值立場上仍存在不足之處。

二是要不斷探索密切干群關(guān)系的各項機制。杭州建德市針對縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)系群眾機制不夠健全、聽民聲不暢等問題，開創(chuàng)了“走村不漏戶、戶戶見干部”聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制：采取“全員走訪”制度，搭建“全面覆蓋”網(wǎng)絡(luò)，完善“傳幫帶”方法，實行“三級聯(lián)動”機制，建立“督查考評”機制。這項工作機制在省內(nèi)外得到推廣。[9](PP99-101)淳安縣2012年開始實行的“三認”機制——認人、認情、認事，也是密切聯(lián)系群眾的有效機制?！叭J”突出負責(zé)制、精準化，認人只是第一步，重要的是和群眾建立感情，幫群眾解決問題。這些機制收到了良好效果，本文的問卷調(diào)查顯示，認為所在的地方，村(社區(qū))干部和群眾關(guān)系“很好”的占24.8%，“較好”的占63.7%，認為杭州基層黨組織在聯(lián)系服務(wù)群眾方面基本上能實現(xiàn)“無盲區(qū)、零死角、全覆蓋的”占73.7%。

此外，杭州市2017年還開展了“聯(lián)百鄉(xiāng)結(jié)千村訪萬戶”(簡稱“百千萬”)活動，要求每位市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個村；每個市直單位聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)對所轄所有村(社區(qū))；每個市直單位由主要負責(zé)人組團帶隊，并成立若干個調(diào)研組，由市管領(lǐng)導(dǎo)干部或處級干部擔(dān)任組長，帶領(lǐng)其他干部深入基層，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力、促發(fā)展。這項活動貫穿全年，內(nèi)容包括“開展集中入戶入企走訪、推進劣V類水剿滅等環(huán)境整治項目、深入分析村情選情、著力解決信訪維穩(wěn)突出問題、協(xié)調(diào)解決民生問題、推進農(nóng)村文化禮堂建設(shè)、幫轉(zhuǎn)相對后進村黨組織、幫助新一屆班子理清發(fā)展思路、撰寫好蹲點調(diào)研報告”。走村訪戶發(fā)現(xiàn)的問題要匯總成表，還要給出解決程度及建議。蹲點調(diào)研的情況，將納入杭州對市直單位的“大黨建”考核中。[11]“百千萬”活動在黨建思路上的一個重要創(chuàng)新是：一般的密切干群關(guān)系機制，目標人群主要為縣鄉(xiāng)村層級的基層干部，旨在密切基層干群關(guān)系，“百千萬”活動則將重點集中在市直單位，以處級以上干部為主體，還要延伸到機關(guān)年輕干部。因為市直單位及機關(guān)干部平時接觸群眾相對較少，“百千萬”活動推動這類群體深入群眾，了解情況，為民解憂，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

(三)精細化

推進社會治理精細化，是十八屆五中全會提出的新要求，既呈現(xiàn)出治理技術(shù)和治理制度的升級與調(diào)適，也是對基層黨組織服務(wù)群眾質(zhì)量和效益的新要求。中央多次強調(diào)要認真落實黨的各項惠民政策，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，扎實做好群眾工作，切實維護群眾切身利益。[10](P459)當(dāng)前基層正致力于探索“精細化”治理的實現(xiàn)路徑。

一是突出黨建對基層治理的引領(lǐng)。杭州余杭區(qū)徑山村創(chuàng)新的“黨建+”工作方式，就是要通過組織覆蓋+工作覆蓋、制度+技術(shù)，探索一個以基層黨組織為龍頭、一支基層黨員隊伍為示范、一群議事決策群眾為保障的黨建工作新模式*徑山鎮(zhèn)徑山村：《打造新農(nóng)村黨建+實現(xiàn)景美業(yè)興民富》，內(nèi)部材料，2017年7月。，推動各領(lǐng)域的工作，達到精細化治理的效果。在理念上，“黨建+”提供了一種破解難題的工作思維，通過黨組織統(tǒng)籌基層各方面資源和力量；在做法上，“黨建+”推動黨建與基層中心工作深度融合，以黨建引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化文明等重要領(lǐng)域工作，同時使基層黨組織成為政治引領(lǐng)強、服務(wù)功能強的戰(zhàn)斗堡壘。

二是重視信息技術(shù)的運用。例如杭州市上城區(qū)以“365”區(qū)域化智能協(xié)作平臺和“民情E點通”等APP為核心，建立三級聯(lián)動機制，實現(xiàn)服務(wù)的集成化、標準化、透明化、信息化，促進了基層群眾需求與政務(wù)服務(wù)的有效對接。

三是提升差別化服務(wù)能力?；鶎臃?wù)的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)群眾需求加以細分，不斷提升服務(wù)群眾的精準和細致程度，特別是加大弱勢群體幫扶力度，落實幫扶機制，進一步兜底民生底線，實施低收入農(nóng)戶增收計劃等。正如習(xí)近平所指出的：我們的小康是惠及到每個人的小康。我們的扶貧是一個都不能掉隊的扶貧。要格外重視那些最貧困、最弱勢的人，確保他們一樣享受到改革、發(fā)展成果。[6]

在服務(wù)質(zhì)量方面，本文的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，關(guān)于“所在的地方，村(社區(qū))為群眾提供服務(wù)的情況”，選擇“很好”的占24.2%，選擇“較好”的占64.4%，選擇一般的占10%?？赏晟频木唧w工作包括：加強農(nóng)村(社區(qū))隊伍管理，推進便民服務(wù)中心建設(shè)，提升教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平，滿足基層群眾的多樣化需求。也有人認為：“將政治功能寓于服務(wù)功能之中，內(nèi)強堡壘外優(yōu)服務(wù)，是強化基層黨組織整體功能的基本要求?！盵12]

結(jié) 語

綜上所述，將“四種人”要求置于基層黨組織的整體功能角度，會得到更清晰化的理解。薩托利將政黨的功能提煉為表達、引導(dǎo)和交流，[13](P82)王長江也認為政黨的基本功能包括利益表達、利益綜合、政治錄用、政治社會化。[14](PP169-171)上述觀點側(cè)重從政治維度來界定一般意義上的政黨功能，而作為長期的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨基層組織的整體功能與選舉型的西方政黨組織功能有顯著差異，前者的功能顯然溢出了政治領(lǐng)域，肩負著引領(lǐng)基層“五位一體”建設(shè)的職責(zé)。

以往有學(xué)者將基層黨組織的整體功能概括為政治功能、服務(wù)功能、發(fā)展功能、法治功能，[15]或者具體歸納為政治領(lǐng)導(dǎo)、利益整合、服務(wù)群眾、人才集聚等方面。[16]也有學(xué)者指出，基層黨組織建設(shè)應(yīng)跳出單向度的思維模式、碎片化的實踐創(chuàng)新，走向系統(tǒng)思維下的整體創(chuàng)新，統(tǒng)籌好目標、資源、制度三大要素，耦合政治引領(lǐng)和服務(wù)效能兩個方面。[17]習(xí)近平提出的“四種人”要求則用更平實的表述涵括了基層組織在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)上的作用，回應(yīng)了基層組織的整體功能定位問題?！八姆N人”要求通過強調(diào)黨組織在基層各項工作中的“帶頭”、“示范”、“引領(lǐng)”作用，突出了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；要求黨員干部內(nèi)化使命、強化擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了以加強基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村全面發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的指導(dǎo)性思路。

2018年全國組織工作會議強調(diào)：黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。[18]這是對十九大報告關(guān)于提升組織力命題的再闡釋。而加強黨的組織體系建設(shè)，也是為了不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保黨的生命力和戰(zhàn)斗力。[2](P16)杭州市以“四種人”要求作為做實村(社區(qū))組織基礎(chǔ)的標準，并已將此寫入2017年的第十二次黨代會報告。貫徹“四種人”要求，無疑有助于基層黨組織尤其是村(社區(qū))黨組織發(fā)揮整體功能，克服體制性和習(xí)慣性障礙，規(guī)避弱化、虛化、邊緣化問題，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更切實地履行黨章第33條所規(guī)定的“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理”的職能。