領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)需求調(diào)查研究
——以北京市為例

翟慧杰

（國家行政學(xué)院 應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，北京 100089）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會正處于新常態(tài)，多重矛盾疊加、復(fù)合型風(fēng)險不斷加大，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等各類突發(fā)事件頻發(fā)，由于突發(fā)事件的不可預(yù)測性、多變性、復(fù)雜性，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件方面的能力仍然顯得不足。應(yīng)急管理培訓(xùn)是應(yīng)急管理工作的有機組成部分，是增強領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對與處置突發(fā)事件能力的必要路徑。從目前的發(fā)展趨勢來看,應(yīng)急管理正從以往單部門的單一管理模式向綜合的、全面的、全流程的應(yīng)急管理方向發(fā)展,這就對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作提出了更高的要求［1］，為此，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)需求，建構(gòu)合理的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，通過應(yīng)急管理培訓(xùn)增強領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件下的應(yīng)急能力、快速應(yīng)對與恢復(fù)能力、戰(zhàn)時的決策與指揮能力、輿論引導(dǎo)與媒體應(yīng)對能力等。

一、北京市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)需求調(diào)查分析

為了有針對性地開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，在北京市應(yīng)急辦的支持下，國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心課題組于2017年1月至3月，通過集中填答法、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法對北京市處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)需求調(diào)查”，調(diào)查對象主要來自北京市應(yīng)急辦、民防局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局以及各區(qū)的局委辦，調(diào)查共收回有效問卷87份。通過對問卷的整理、分析，得出以下結(jié)論。

（一）對多元化培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式的需求突出

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)課程亟須系統(tǒng)化、多樣化，培訓(xùn)內(nèi)容要理論與實踐相結(jié)合，具有多層次、針對性、操作性強等特點。

1.指揮決策課程是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)普遍關(guān)注的重要內(nèi)容。實際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急管理方面最需要什么內(nèi)容，為此，課題組設(shè)計了輿論引導(dǎo)、預(yù)案編修、風(fēng)險管理、情景構(gòu)建、監(jiān)測預(yù)警、指揮決策、善后恢復(fù)、心理干預(yù)等問卷內(nèi)容，通過對收回問卷的分析，我們發(fā)現(xiàn)最受領(lǐng)導(dǎo)干部歡迎的前5位課程依次為：指揮決策19.5%、輿論引導(dǎo)15.6%、監(jiān)測預(yù)警13.3%、風(fēng)險管理13.3%、情景構(gòu)建12.5%。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要了解和掌握指揮決策的方法與技巧，這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部在復(fù)雜條件下和有限的時間內(nèi)做出應(yīng)急管理決策并采取應(yīng)急舉措。第二，隨著互聯(lián)網(wǎng)以及自媒體的快速發(fā)展，輿論引導(dǎo)十分關(guān)鍵，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會與新聞媒體打交道，增強應(yīng)變能力，積極引導(dǎo)社會輿論，把風(fēng)險降到最低，所以，輿論引導(dǎo)這門課程在歡迎程度上靠前。第三，監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險管理課程的學(xué)習(xí)，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部了解突發(fā)事件的預(yù)警，增強在對突發(fā)事件發(fā)生之前及其全過程中的預(yù)警和預(yù)防的能力，有助于把風(fēng)險扼制在萌芽狀態(tài)。第四，情景構(gòu)建課程是還原情景，通過設(shè)計出真實的場景，讓學(xué)員置身于其中、扮演不同的角色，提出觀點以及解決辦法，可以模擬新聞發(fā)布會、專題訪談、現(xiàn)場采訪等采取情景模擬法進行［2］。

2.在四大類突發(fā)事件中，對事故災(zāi)難、社會安全事件預(yù)防和處置是亟須進行的培訓(xùn)內(nèi)容。在這類調(diào)查中，我們設(shè)計了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四個方面的問卷。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，47.1%的受訪者認為亟須對事故災(zāi)難（如安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事件）預(yù)防和處置方面的培訓(xùn)，36.8%的受訪者認為亟須社會安全事件（含群體性事件）預(yù)防和處置方面的培訓(xùn)。隨著我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的隱患不斷暴露、群體性事件接連發(fā)生，這些都直接威脅著人民的生命財產(chǎn)安全，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部亟須增強這兩類事件的處置能力以保障人民生命安全，維護國家基本穩(wěn)定。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部對應(yīng)急管理培訓(xùn)方式的需求。選擇合適的培訓(xùn)方式，可以達到更好的培訓(xùn)效果。從領(lǐng)導(dǎo)干部對應(yīng)急管理培訓(xùn)方式的需求來看，29.8%的受訪者喜歡案例研討，25%的受訪者喜歡模擬演練，21.1%的受訪者喜歡參觀考察，16.7%的受訪者喜歡課堂講授等。這表明領(lǐng)導(dǎo)干部希望采取靈活多樣的教學(xué)方式，如案例教學(xué)、模擬演練、參觀考察等，將理論與實踐相結(jié)合，從練中學(xué)，從而提高應(yīng)急管理實務(wù)操作能力。模擬演練、參觀考察等培訓(xùn)方式比較受歡迎，這表明領(lǐng)導(dǎo)干部希望通過設(shè)置真實情景、親身體驗突發(fā)事件發(fā)生后如何的應(yīng)對處置，真正把做中學(xué)貫穿于培訓(xùn)的全過程，增強應(yīng)對和處置各種突發(fā)事件的能力。16.7%的受訪者喜歡課堂講授，這也表明基礎(chǔ)知識的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)也必不可少。

4.從開展領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)最好的途徑來看。49.4%的受訪者認為去黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)效果最好，26.4%的受訪者認為是去高校和科研單位培訓(xùn)效果最好，20.7%的受訪者認為是去政府部門培訓(xùn)效果最好，只有1.1%的受訪者認為網(wǎng)絡(luò)課堂培訓(xùn)效果好?？梢姡蠖鄶?shù)受訪者希望通過黨校、行政學(xué)院、高校等單位接受培訓(xùn)，而認可網(wǎng)絡(luò)課堂的比重較低，但隨著信息化社會的快速發(fā)展，亟須大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課堂，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。

（二）對科學(xué)的組織培訓(xùn)與嚴格的管理要求明顯

1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部亟須增強應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)。由于基層領(lǐng)導(dǎo)干部通常是第一時間經(jīng)歷事故發(fā)生的全過程，最需要進行這方面的培訓(xùn)，但是實際工作中他們?nèi)狈?yīng)急處置能力的培訓(xùn)。根據(jù)這次問卷調(diào)查結(jié)果表明，參加過培訓(xùn)的國家級、省市級領(lǐng)導(dǎo)干部占23%，而縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及從事社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部占77%。由此可見，廣大來自基層領(lǐng)導(dǎo)干部對應(yīng)急培訓(xùn)的需求量很大、很迫切。

2.從培訓(xùn)對象來看，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部贊同整建制應(yīng)急管理培訓(xùn)。第一，整建制應(yīng)急管理培訓(xùn)是為了有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的團隊協(xié)作能力，強化不同層級和相關(guān)部門整體應(yīng)對能力開展的新型培訓(xùn)模式。第二，從整建制應(yīng)急管理培訓(xùn)的特點來看。一是這類培訓(xùn)采取講、練、評相結(jié)合，投入較少、簡便易行，效果好。二是以往培訓(xùn)中，領(lǐng)導(dǎo)干部大都同一層級、身份相似，只能“角色扮演”。而在整建制培訓(xùn)的模擬演練課程中，領(lǐng)導(dǎo)干部大都是“本色出演”，真實感強，參與度高。三是整建制培訓(xùn)更強調(diào)團隊學(xué)習(xí)、行動學(xué)習(xí)，以整建制指揮部協(xié)同指揮能力為目標，所有課程服務(wù)于指揮部整體能力的提高。第三，從開展整建制培訓(xùn)的重要性上來看。一是應(yīng)急管理工作的內(nèi)在需求。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四條規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。這表明應(yīng)急管理體制具有系統(tǒng)性、組織性、協(xié)調(diào)性的特點，需要探索建立整建制培訓(xùn)方式，以提高團隊協(xié)作能力、組織能力、綜合應(yīng)對能力。二是新時期干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新的需要?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》規(guī)定，要開展總體國家安全觀教育，增強干部國家安全和推進國家安全建設(shè)的本領(lǐng)。作為國家安全重要組成部分的公共安全也是干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，尤其是關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)更顯重要而緊迫。三是學(xué)員對整建制培訓(xùn)的期待。從這次調(diào)查結(jié)果來看，60%的受訪者贊同以部門為單位的整建制培訓(xùn)，23%的人認為最好的培訓(xùn)方式是以部門為單位的非整建制培訓(xùn)，贊同以個人為單位的非整建制培訓(xùn)占比為16.1%等。從中可以看出，大多數(shù)受訪者是希望以部門為單位的整建制培訓(xùn)。

3.從應(yīng)急管理培訓(xùn)周期來看，大部分學(xué)員希望應(yīng)急管理培訓(xùn)周期為1年1次。這個占比為90.8%，其他占比較低。從每次脫產(chǎn)進行應(yīng)急管理培訓(xùn)的最佳時間來看，70.1%的學(xué)員認為每次脫產(chǎn)進行應(yīng)急管理培訓(xùn)的最佳時間為1周。因此，應(yīng)急管理培訓(xùn)周期一般為1年1次，每次脫產(chǎn)進行應(yīng)急管理培訓(xùn)的最佳時間為1周。這說明培訓(xùn)的時間和同期不宜過長或過短。

（三）從師資方面來看，理論性和實踐性相結(jié)合的培訓(xùn)師資隊伍需求最迫切

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，從領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)的師資來看，最受歡迎的是行業(yè)專家（如媒體從業(yè)者）占27.6%，政府官員受歡迎度為25.3%，23%的受訪者歡迎黨校、行政學(xué)院的教師講課，14.9%的受訪者歡迎高校老師、科研院所專家講課。從中可以看出，大多數(shù)受訪者歡迎行業(yè)專家、政府官員、黨校和行政學(xué)院教師、高校教師、科研院所專家進行授課。有的具有實戰(zhàn)經(jīng)驗，解決問題強；有的授課能體現(xiàn)出知識系統(tǒng)化，并具有深度、信息量大等特點；有的兼具理論素質(zhì)與實踐經(jīng)驗，能真正實現(xiàn)二者的全面覆蓋；有的是行業(yè)專家或是本領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)有豐富經(jīng)驗和深刻見解的資深專家，能夠更好提供個性化、系統(tǒng)化、程序化的解決問題的方法。

（四）建立科學(xué)的培訓(xùn)目標以及需求評估機制十分重要

1.從問卷調(diào)查中可以看出，大多數(shù)受訪者認為所參加的應(yīng)急管理培訓(xùn)對工作有幫助。其中，認為對自己的工作比較有幫助的占54%，認為非常有幫助的占40%，認為一般的占比較低，從這些數(shù)據(jù)可以看出應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要性和迫切性。同時，大多數(shù)受訪者對應(yīng)急管理培訓(xùn)的滿意程度還是比較高的，其中比較滿意占59%，非常滿意占36%等。

2.從目前舉辦的應(yīng)急管理培訓(xùn)存在的最主要問題來看。50%的受訪者認為教學(xué)形式太過單一，27.9%的受訪者認為培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強、與實踐相脫節(jié)，9.3%的受訪者認為培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)交叉，等等。因此，從調(diào)查結(jié)果可以看出，應(yīng)急管理培訓(xùn)還存在不少問題，需要設(shè)立科學(xué)具體的培訓(xùn)目標、效果評估等機制。

3.從目前影響應(yīng)急管理培訓(xùn)效果的最主要因素來看。32.6%的受訪者認為課程內(nèi)容對工作幫助不大，22.1%的受訪者認為培訓(xùn)時間安排不合理，等等。因此，亟須在課程設(shè)置、組織參訓(xùn)人員、安排培訓(xùn)時間等方面設(shè)定不同的具體目標，以增強培訓(xùn)效果。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)的具體策略

根據(jù)對北京市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)需求的調(diào)查，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)要進一步完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，整合現(xiàn)有的各類培訓(xùn)資源，加強北京市委黨校培訓(xùn)基地建設(shè)，探索和創(chuàng)新培訓(xùn)方法，培養(yǎng)高素質(zhì)的專兼職師資隊伍，通過采取整建制的培訓(xùn)形式、標準化的課程體系、實操性的培訓(xùn)方式、精細化的教學(xué)管理、長期性的跟蹤評估、聯(lián)動性的培訓(xùn)對象等多項重點措施，增加應(yīng)急管理培訓(xùn)的覆蓋面、實戰(zhàn)性和滿意度。

1.以實行整建制培訓(xùn)為主，并輔之其他培訓(xùn)方式，達到更佳的培訓(xùn)效果。第一，實行整建制的培訓(xùn)方式。為增強領(lǐng)導(dǎo)干部對突發(fā)事件應(yīng)急管理的整體化、組織化能力以及增強部門間協(xié)調(diào)配合能力，探索出應(yīng)急管理培訓(xùn)的新路徑，因此應(yīng)該以整建制的突發(fā)事件應(yīng)急指揮部為單位進行培訓(xùn)，按照個性化的培訓(xùn)需求和整建制的培訓(xùn)要求，開展模擬演練教學(xué)。第二，采取網(wǎng)上、網(wǎng)下相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。通過干部教育網(wǎng)等線上學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)員事先自行學(xué)習(xí)，掌握應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識與相關(guān)背景，使其能夠在下一輪的集中培訓(xùn)中節(jié)約寶貴的學(xué)習(xí)時間，聚焦感興趣的問題，盡快開展高級階段課程的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強培訓(xùn)效果。第三，通過靜態(tài)和動態(tài)模擬演練方式，注重實戰(zhàn)性，使領(lǐng)導(dǎo)干部有效掌握在應(yīng)急準備、應(yīng)急處置、指揮決策、媒體溝通等方面的基本方法和策略，增強學(xué)員整體化、組織化應(yīng)對突發(fā)事件及部門協(xié)調(diào)配合能力。

2.形成標準化、進階化的課程體系。第一，按照模塊化的方式，針對預(yù)防準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、輿論引導(dǎo)、情景構(gòu)建、預(yù)案建設(shè)等不同主題，開發(fā)標準化的應(yīng)急管理培訓(xùn)課程，以適應(yīng)不同層次與部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)需求。第二，按照進階化的方式，將課程分為初級、中級和高級三個等級，分別開設(shè)不同階段的專題培訓(xùn)班，學(xué)員培訓(xùn)完之后發(fā)給結(jié)業(yè)證書，拿到結(jié)業(yè)證書，可以接受較高等級的培訓(xùn)。第三，在課程安排上，要講練結(jié)合、少講多練。在堅持精煉的專題講授課的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加模擬演練和情景案例教學(xué)的比例，增強學(xué)員的興趣和互動性。第四，以問題為導(dǎo)向，進一步增強培訓(xùn)的系統(tǒng)性，加強課程設(shè)置的針對性，分別針對區(qū)縣等基層單位開展專項培訓(xùn)。

3.理論與實戰(zhàn)相結(jié)合，完善課程體系，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式。第一，課程內(nèi)容要注重系統(tǒng)化、專業(yè)化、多樣化，要突出問題意識和問題導(dǎo)向，注重培訓(xùn)的針對性。在進行課程設(shè)置時要統(tǒng)籌考慮培訓(xùn)對象的實際情況，研究不同類別、層級的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的能力和要求，開發(fā)科學(xué)、合理并適合相應(yīng)類別、層級的學(xué)員所需掌握的知識、技能的應(yīng)急管理課程體系。數(shù)據(jù)表明，應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)干部如何處置事故災(zāi)難和社會安全事件的培訓(xùn)內(nèi)容。第二，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在培訓(xùn)內(nèi)容中適當(dāng)壓縮理論教學(xué)的講授，增加實務(wù)操作、應(yīng)急處置案例的課程，增加突發(fā)事件現(xiàn)場處置、應(yīng)急演練、案例教學(xué)、異地教學(xué)等方面的課程，將處置突發(fā)事件的成功典型案例拿出來學(xué)習(xí)、交流、分享，強化實務(wù)操作技能、情景教學(xué)和區(qū)域合作。第三，加強北京市突發(fā)事件典型案例和模擬演練的開發(fā)。要加強北京市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)中心軟硬件設(shè)施建設(shè)，升級模擬演練與情景案例教室，開發(fā)與更新教學(xué)軟件系統(tǒng)。

4.實施精細化的教學(xué)方案設(shè)計與教學(xué)管理。第一，根據(jù)培訓(xùn)需求設(shè)計教學(xué)方案。調(diào)研培訓(xùn)需求是增強培訓(xùn)效果的前提基礎(chǔ)，要在辦班之前開展有針對性的學(xué)員培訓(xùn)需求調(diào)研，了解學(xué)員對應(yīng)急管理知識的需求現(xiàn)狀，目前存在的知識缺口，對培訓(xùn)班的期待與學(xué)習(xí)興趣點，在此基礎(chǔ)之上，科學(xué)合理地設(shè)計教學(xué)方案。第二，實行精細化的教學(xué)管理。一是依托組織部、應(yīng)急辦、各專項指揮部，開辦覆蓋局級、處級、科級的各類專題班次。二是建立師資庫、課程庫、學(xué)員庫等基礎(chǔ)信息庫，提高教學(xué)管理的精細化水平。三是增加培訓(xùn)頻次，將范圍延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、應(yīng)急志愿者隊伍，增強基層應(yīng)急能力。四是對研討班的課程和組織工作開展中長期規(guī)劃，確保每期培訓(xùn)班能夠從不同角度增強參訓(xùn)學(xué)員某一方面的能力。第三，建立專職的應(yīng)急管理師資隊伍，擴大專兼職師資隊伍。整合北京市各區(qū)縣的應(yīng)急管理師資隊伍，建立師資交流信息平臺。第四，建立完善的培訓(xùn)教材體系。充分利用現(xiàn)有資源，通過選購、匯編、開發(fā)等方式，發(fā)揮集體智慧和首都優(yōu)勢，聯(lián)合開展教材編寫工作。

5.建立教學(xué)質(zhì)量評估機制。第一，建立對學(xué)員、教師以及班主任等不同培訓(xùn)參與主體的評估體系，完善評估方法，增加評估的科學(xué)性。在基礎(chǔ)信息庫的基礎(chǔ)上，開展周期長的教學(xué)評估，對參與培訓(xùn)的學(xué)員進行跟蹤反饋，優(yōu)化培訓(xùn)效果。第二，把應(yīng)急管理培訓(xùn)質(zhì)量評估和考核納入現(xiàn)行的干部教育培訓(xùn)體系中。建立培訓(xùn)考核評估機制，通過一定的評估與反饋來檢驗學(xué)員的學(xué)習(xí)效果，這是保證教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)［3］。第三，應(yīng)急管理培訓(xùn)質(zhì)量評估主要從培訓(xùn)綜合評估和培訓(xùn)課程評估兩個維度進行。培訓(xùn)綜合評估主要包括培訓(xùn)方案、培訓(xùn)實施、培訓(xùn)保障和培訓(xùn)效果四項內(nèi)容。培訓(xùn)課程評估主要包括對課程的針對性、教學(xué)內(nèi)容、教師講解、教學(xué)方法和教學(xué)效果五項指標進行評估［4］。第四，以培訓(xùn)評估促進應(yīng)急管理工作的常態(tài)改進機制，并建立應(yīng)急管理工作的責(zé)任清單，通過以培訓(xùn)促工作的方式，進一步固化與提高培訓(xùn)的效果，形成“培訓(xùn)—反思—改進—再培訓(xùn)”的循環(huán)培訓(xùn)。

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