新常態(tài)下我國(guó)社會(huì)組織健康發(fā)展的路徑

董立人 郭曉麗 馮 東

（1、2.中共河南省委黨校 公共管理教研部，河南 鄭州 450018；3.中共河南省委辦公廳，河南 鄭州 410100）

一、新常態(tài)下社會(huì)組織健康發(fā)展的重要意義

1.有利于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)，作用日益顯現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！睘榇?，發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)組織，既是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求，又是促使社會(huì)健康有序發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的“壓艙石”，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.有利于提高“放管服”改革質(zhì)量和水平。實(shí)踐證明，政府和社會(huì)組織分工協(xié)作、責(zé)任分擔(dān)、共同治理是處理好國(guó)家公共事務(wù)的最佳方向。“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，必然依靠社會(huì)組織的力量，避免政府“越位”“錯(cuò)位”。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，能夠優(yōu)化政府職能，為政府向“有所為、有所不為”轉(zhuǎn)變提供了更加切合實(shí)際的新途徑。政府由原來(lái)的公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)政策的制定方、購(gòu)買(mǎi)方和監(jiān)督方，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換，由過(guò)去單一的行政格局轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)和社會(huì)組織相結(jié)合的新格局，有利于實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，提升政府形象和公信力，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

3.有利于推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“國(guó)家與社會(huì)治理需要為社會(huì)全程參與重大決策創(chuàng)造條件，并構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、內(nèi)容全面的協(xié)商民主體制，拓展包括社會(huì)組織、基層組織在內(nèi)的各類主體參與民主協(xié)商的渠道”。如何有效參與社會(huì)治理是社會(huì)組織面臨的巨大考驗(yàn)，社會(huì)組織是社會(huì)治理多元主體之一。需要通過(guò)社會(huì)組織必要的參與來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。社會(huì)治理的著力點(diǎn)是激發(fā)社會(huì)活力，出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)參與，落腳點(diǎn)是改善和保障民生。構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化新格局，需要構(gòu)建多元參與機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)共同治理。社會(huì)組織需要明確自己的定位，努力擔(dān)當(dāng)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)責(zé)任。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.社會(huì)組織自身建設(shè)有待加強(qiáng)。第一，社會(huì)組織區(qū)域發(fā)展不平衡。目前，我國(guó)社會(huì)組織存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。有些地區(qū)能夠認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、解決社會(huì)問(wèn)題中的作用，并通過(guò)政府扶持、購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)的方式推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。但有些地方對(duì)社會(huì)組織的地位及作用認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到實(shí)行社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須揚(yáng)棄政府包辦一切的全能型政府觀念，必須進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新，形成社會(huì)治理新格局。第二，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全。從社會(huì)組織自身建設(shè)角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，社會(huì)組織內(nèi)部職能不明確，缺乏有效的民主決策機(jī)制，理事會(huì)尚未發(fā)揮有效作用；少數(shù)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員配置不符合規(guī)定；部分社會(huì)組織自注冊(cè)成立以來(lái)就停滯不前，沒(méi)有開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目，但又不主動(dòng)參加公益活動(dòng)；有的社會(huì)組織不注重服務(wù)能力的提升及規(guī)范化建設(shè)，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)方評(píng)價(jià)過(guò)低、社會(huì)形象差、公信力不高。這些問(wèn)題導(dǎo)致了社會(huì)組織發(fā)展較慢，社會(huì)影響力較低。第三，治理能力亟待提高。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織還處于初級(jí)發(fā)展階段，社會(huì)組織保持長(zhǎng)久生命力的來(lái)源在于不斷積累服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高專業(yè)能力。北京、上海、廣州等地區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展較好，但我國(guó)其他地區(qū)的社會(huì)組織在資源動(dòng)員能力、組織管理能力、協(xié)調(diào)互動(dòng)能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、專業(yè)服務(wù)能力等方面還有較大的發(fā)展空間。

2.社會(huì)組織發(fā)展資源匱乏。第一，志愿服務(wù)機(jī)制有待形成。雖然《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》提出要引導(dǎo)和鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織在民政部門(mén)依法登記，但制度推行遲緩。青年志愿者主要是通過(guò)共青團(tuán)系統(tǒng)自上而下組織，社區(qū)志愿者主要由居委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，社會(huì)組織主要依托所服務(wù)的項(xiàng)目培育志愿者，志愿者數(shù)量非常有限，因而吸納志愿者的激勵(lì)機(jī)制亟待構(gòu)建，志愿服務(wù)機(jī)制有待形成。第二，社會(huì)參與意識(shí)淡薄。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局、思想觀念等發(fā)生了變化，但社會(huì)參與社會(huì)治理的意識(shí)較為淡薄。人們更多地關(guān)注于自身事務(wù)，對(duì)參與社會(huì)治理的“熱情不高、渠道不清、方式不明”。第三，政策扶持不夠。社會(huì)組織的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)必須有足夠的財(cái)政支持，但社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)缺口較大，資源獲取問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了社會(huì)組織的發(fā)展。部分政府部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的管理仍用傳統(tǒng)辦法，未能與社會(huì)組織的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。對(duì)社會(huì)組織孵化、培育、能力建設(shè)及系統(tǒng)培訓(xùn)等方面的扶持較少，不能滿足社會(huì)組織發(fā)展的多樣化需求。

3.宣傳力度不夠。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的宣傳力度不大，人們對(duì)于社會(huì)組織的性質(zhì)、功能、服務(wù)等缺乏了解，甚至對(duì)社會(huì)組織存有一定的懷疑態(tài)度，認(rèn)為社會(huì)組織是從西方制度中照抄照搬的，或者認(rèn)為社會(huì)組織不適用于中國(guó)；或者把社會(huì)組織當(dāng)作政府部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)。由于缺乏對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知，媒體對(duì)于社會(huì)組織的宣傳還處于初級(jí)階段，有時(shí)在宣傳中會(huì)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致社會(huì)組織成員出現(xiàn)自我成就感低、心理壓力大，進(jìn)而引發(fā)離職現(xiàn)象，這在很大程度上制約了我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。

4.法治化程度低。我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的立法不夠健全。由于《社會(huì)組織法》的缺位，出于規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)的考慮，面對(duì)社會(huì)組織這一“新生事物”，各級(jí)政府民政部門(mén)往往重管理、輕保障。迄今為止，我國(guó)針對(duì)社會(huì)組織的專項(xiàng)立法比較少，與社會(huì)組織相關(guān)的規(guī)章制度大多以條例和政策性文件的形式出現(xiàn)，內(nèi)容相對(duì)片面，缺乏權(quán)威性。由于社會(huì)組織的相關(guān)立法滯后，社會(huì)組織的地位和作用缺乏明確的法律規(guī)定，這極大地制約了社會(huì)組織參與社會(huì)治理。在司法實(shí)踐中仍然存在以社會(huì)組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)判斷社會(huì)組織行為是否違法的情形。有些法規(guī)立法層次和質(zhì)量較低，內(nèi)容側(cè)重于登記程序，在具體問(wèn)題上缺乏可操作性。

三、有效促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的路徑

1.加大對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)與扶持。第一，加快推進(jìn)政社分開(kāi)。政府部門(mén)要統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)φ卜?wù)的積極補(bǔ)充作用和增進(jìn)社會(huì)和諧等方面的作用，加快推進(jìn)政社分開(kāi)，完善社會(huì)組織的獨(dú)立地位。政府部門(mén)要避免用傳統(tǒng)的管理思路和方式來(lái)指導(dǎo)社會(huì)組織。加大政府扶持力度，推進(jìn)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移一定的職能和購(gòu)買(mǎi)所需的服務(wù)，使社會(huì)組織參與社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)組織的積極性，從而彌補(bǔ)政府公共服務(wù)短板，更好地發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)有的作用。第二，提供政策支持。積極探索政策創(chuàng)新，注重為社會(huì)組織發(fā)展提供政策支持。政策制定應(yīng)遵循的原則是：適應(yīng)形勢(shì)，因地制宜；按需開(kāi)展，構(gòu)建機(jī)制；善用杠桿，激活社會(huì)。要優(yōu)先考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，因地制宜地制定適合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的政策。政策制定及落實(shí)應(yīng)遵循需求導(dǎo)向，根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整社會(huì)組織登記管理體制，構(gòu)建政府與社會(huì)組織合作的良好機(jī)制，善用政府這一杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資源，發(fā)掘更多的社會(huì)力量，支持社會(huì)組織的發(fā)展。政府可以在社會(huì)組織審批、運(yùn)行、考核等環(huán)節(jié)給予社會(huì)組織更多的自主權(quán)。在社會(huì)組織登記管理政策、社會(huì)組織人員薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)組織發(fā)展激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為各地提供政策依據(jù)、明確操作方法。第三，加大資金投入。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，加大政府資助力度。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將政府轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)由社會(huì)組織有償承接，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)管理”的原則，通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專項(xiàng)扶持等方式，確保地方財(cái)政資金的穩(wěn)定投入，并逐步加大扶持力度。規(guī)范資金投入社會(huì)組織的渠道和流程，形成穩(wěn)定的財(cái)政支持規(guī)模。第四，構(gòu)建社會(huì)組織孵育網(wǎng)絡(luò)。按照政府扶持、社會(huì)參與、專業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目合作的模式，構(gòu)建省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級(jí)社會(huì)組織孵育網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。創(chuàng)建社會(huì)組織孵化基地，建立社區(qū)社會(huì)組織孵化站，解決社區(qū)社會(huì)組織孵化難題。針對(duì)孵化培育能力建設(shè)、基本辦公設(shè)備、項(xiàng)目研發(fā)、展示交流、資源共享等方面的工作，政府部門(mén)應(yīng)定期召開(kāi)交流會(huì)，助力社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，并利用虛擬空間協(xié)助社區(qū)服務(wù)中心孵化社會(huì)組織，匯聚社會(huì)骨干，培育社會(huì)公益項(xiàng)目。

2.營(yíng)造科學(xué)有序的發(fā)展環(huán)境。第一，盡快推進(jìn)相關(guān)立法。為確保社會(huì)組織更好地參與社會(huì)治理，需要在法治框架內(nèi)完成社會(huì)組織增能、賦權(quán)、督責(zé)等一系列任務(wù)。盡快為社會(huì)組織立法，銜接各個(gè)層面的法律法規(guī)，鼓勵(lì)地方人大根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況制定符合本地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的地方性法規(guī)和政策。將社會(huì)組織的發(fā)展納入法律體系框架內(nèi)，對(duì)社會(huì)組織的法律地位、主體資格、活動(dòng)原則、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、稅收待遇、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，明確社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。第二，建立健全監(jiān)管體系。社會(huì)組織的發(fā)展既需要政府提供政策支持，又需要不斷規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督工作。一是推進(jìn)信息公開(kāi)制度。逐步規(guī)范社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理，指導(dǎo)社會(huì)組織嚴(yán)格按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》管理，嚴(yán)格貫徹年度財(cái)務(wù)審計(jì)和法定代表人離任審計(jì)制度，社會(huì)組織必須依法規(guī)范收費(fèi)行為，按時(shí)參加年檢并提供年度財(cái)務(wù)報(bào)告。有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)社會(huì)組織信息公開(kāi)，公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資助項(xiàng)目、評(píng)估等級(jí)、年度檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)等情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。二是完善監(jiān)管體系。根據(jù)社會(huì)組織的不同類型和特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)有效的考核評(píng)估機(jī)制，制定考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，充分發(fā)揮考核評(píng)估的激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)社會(huì)組織管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資質(zhì)審查，加強(qiáng)監(jiān)督，避免一些機(jī)構(gòu)打著社會(huì)組織的旗號(hào)從事違法活動(dòng)。在服務(wù)監(jiān)管方面，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、公信力高、影響大的社會(huì)組織要優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和評(píng)先選優(yōu)。第三，實(shí)行優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠及減免政策，為社會(huì)組織提供水、電、氣、暖等運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的優(yōu)惠或減免政策，鼓勵(lì)并支持社會(huì)組織發(fā)展。拓寬社會(huì)組織資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過(guò)減息免息貸款、小額貸款融資平臺(tái)等為符合條件的社會(huì)組織提供信貸服務(wù)。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)組織，暢通社會(huì)捐贈(zèng)渠道，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。

3.提升社會(huì)組織發(fā)展能力。第一，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》明確指出，社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。社會(huì)組織要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨建工作的重要意義，將其放在首要位置，嚴(yán)格按照全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。建立健全社會(huì)組織的黨建工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，落實(shí)黨建責(zé)任，不斷提高社會(huì)組織黨建工作的整體水平。第二，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展的特點(diǎn)和需求，制定人才引進(jìn)、資格認(rèn)定、技能培訓(xùn)、職稱評(píng)定、福利待遇等一系列政策。在住房、戶籍等政策方面向社會(huì)組織的優(yōu)秀人才傾斜，吸引專業(yè)人才，建立專業(yè)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利渠道，推進(jìn)社會(huì)組織從業(yè)人員職業(yè)化。第三，打牢自身基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織還處于初級(jí)發(fā)展階段，需要開(kāi)展系列培訓(xùn)，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)作，提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理能力，更好地發(fā)揮社會(huì)組織助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。通過(guò)行業(yè)參與、行業(yè)研討等形式開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提高社會(huì)組織管理能力。完善組織架構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效監(jiān)督的法人治理結(jié)構(gòu)，健全考核機(jī)制，提升自我管理、自我服務(wù)能力。

4.以新媒體助推社會(huì)組織發(fā)展。在當(dāng)今社會(huì)背景下，新媒體在社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮了不可替代的作用。第一，加大宣傳力度。利用新媒體工具，廣泛宣傳社會(huì)組織活動(dòng)的開(kāi)展情況，讓更多的人了解社會(huì)組織，自覺(jué)參與社會(huì)組織活動(dòng)，為社會(huì)組織營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。積極宣傳社會(huì)組織工作的特點(diǎn)和內(nèi)容，不斷在媒體上分享成功案例，有效推廣服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)組織的每一位成員也可以成為自媒體推廣者，以親身經(jīng)歷現(xiàn)身說(shuō)法，宣傳社會(huì)組織成果，通過(guò)運(yùn)用新媒體技術(shù)推動(dòng)社會(huì)組織的良性發(fā)展。第二，拓展服務(wù)渠道。充分利用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流平臺(tái)，有效整合社會(huì)資源，使社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的透明度更高，從而實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變社會(huì)組織”的目標(biāo)，有力推動(dòng)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的方案還可以在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，讓更多的人了解服務(wù)內(nèi)容，讓群眾出謀劃策，既可以增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性，又能拓展信息服務(wù)渠道。第三，完善社會(huì)組織新聞發(fā)言人制度。充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，定期或不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展的一些重要活動(dòng)、重大社會(huì)事件或熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，使新聞媒體和群眾感受到社會(huì)組織的正能量。同時(shí)，社會(huì)組織可以采取接受采訪等形式主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保公眾的知情權(quán)，從而提升社會(huì)組織的公信力。