協(xié)同治理視域下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究

孟繁蕓

（中共崇州市委黨校，四川 崇州 610000）

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化乃是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是我國政府解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活方式的變化，我國的鄉(xiāng)村社會也經(jīng)歷著深刻的變革。目前，我國鄉(xiāng)村治理方面存在著諸多問題，這些問題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村社會的快速發(fā)展。在當(dāng)今復(fù)雜的環(huán)境下，如何有效變革鄉(xiāng)村治理的方式，構(gòu)建一個與鄉(xiāng)村社會發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理模式，已成為一項重大而現(xiàn)實的課題。就現(xiàn)有研究來說，學(xué)者多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、鄉(xiāng)村自治組織活力、農(nóng)民主體意識等方面著手，而忽略了各治理主體之間的協(xié)商互動。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、增強鄉(xiāng)村治理能力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇。協(xié)同治理是研究鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新視角，是解決鄉(xiāng)村社會問題的現(xiàn)實路徑。協(xié)同治理理論將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、鄉(xiāng)村自治組織和村民個體看作是共同發(fā)揮作用的整體中的多個子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)相互銜接，保證了整體系統(tǒng)的有序、和諧、高效運行，形成了各子系統(tǒng)所沒有的新功能。協(xié)同治理作為一個新手段、新方式，在治理資源配置、鄉(xiāng)村資本凝聚以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供等方面發(fā)揮了重要作用。這種強調(diào)平等協(xié)商、共同參與、協(xié)同互動的治理模式，將會給鄉(xiāng)村治理帶來新的變化。

一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理存在的問題和原因

1.鄉(xiāng)村治理存在的問題。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理方式問題。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這一歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用日益凸顯。李平認(rèn)為，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為五級政府中最基層的政府，其職能重點不在于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，公共服務(wù)職能屬于其最基本、最核心的職能”［1］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機關(guān)，承擔(dān)著國家與農(nóng)民意志溝通的功能，其職能的行使與鄉(xiāng)村治理的效果密切相關(guān)。近年來，我國一直在推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能等一系列行政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已基本具備了現(xiàn)代政府的建構(gòu)。然而，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際運作來看仍然存在不少問題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共政策未能充分反映公眾利益的需要。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理已經(jīng)進入了改革的“深水區(qū)”，農(nóng)民對于公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求也與日俱增。受我國長期實行計劃經(jīng)濟體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力過于集中，在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時大包大攬等一些傳統(tǒng)做法依然影響著鄉(xiāng)村治理的方方面面，未能充分考慮農(nóng)民群眾的需要。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理中還存在著效率不高的問題。此外，基于自身利益的驅(qū)動，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、尋租設(shè)租等行為損害了農(nóng)民的利益。第二，村委會履行職責(zé)不民主。村委會是我國村民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，為村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供了平臺。然而，現(xiàn)實情況是，一些村委會在履行職責(zé)時嚴(yán)重背離了社會主義基層民主。從民主選舉來看，拉票、賄選等現(xiàn)象存在，違法、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生；從民主決策來看，村民會議和村民代表大會只是空殼，民主決策程序變成了走過場，沒有了實際意義；從民主管理來看，侵害村民民主權(quán)利的問題仍然存在，村委會中民主管理的制度被高高掛起，管理活動變成了空喊口號，難以落實到行動上；從民主監(jiān)督來看，一方面村委會信息公開不夠，導(dǎo)致村委會與村民之間的信息不對稱，另一方面村民自身缺乏民主監(jiān)督意識。這些因素的存在，使得民主監(jiān)督困難重重。第三，鄉(xiāng)村自治組織被虛置。于建嶸認(rèn)為，“當(dāng)前，我國農(nóng)村除了有政權(quán)性質(zhì)的村民自治組織外，還存在農(nóng)民維權(quán)性質(zhì)的組織、具有經(jīng)濟性質(zhì)的合作組織及具有公益性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)組織等”［2］。這里的鄉(xiāng)村自治組織，一般是指由村民自發(fā)組織的，為了更好地實現(xiàn)和保障村民的政治、經(jīng)濟、文化利益，以村民為主要參與者的民間組織。鄉(xiāng)村自治組織具有非政府性、非營利性、公益性、民間性等特征。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，鄉(xiāng)村自治組織也發(fā)生了深刻的變化。一是鄉(xiāng)村自治組織缺乏公信力。鄉(xiāng)村自治組織的非政府性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村自治組織抱有疑慮，而村民也對鄉(xiāng)村自治組織缺乏認(rèn)同，因而造成其公信力缺失。二是鄉(xiāng)村自治組織對政府的依賴性強。三是鄉(xiāng)村自治組織發(fā)展遲緩。目前，我國的鄉(xiāng)村自治組織工作環(huán)境差、組織管理渙散、福利待遇不好、社會認(rèn)可度低，資金和人才的短缺成為制約鄉(xiāng)村自治組織發(fā)展的兩大瓶頸。第四，農(nóng)民主體意識淡薄。我國的農(nóng)民人口數(shù)量龐大，是一個重要的群體，同時也是一個特殊的群體。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村治理的受益者，也是鄉(xiāng)村治理的主體。當(dāng)前，我國農(nóng)民的政治素質(zhì)亟須提高。一方面，農(nóng)民缺少基本的政治素養(yǎng)和參政議政的能力，直接影響其參與政府決策。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開不夠，農(nóng)民不能及時、全面地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息，以致農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的信息不對稱。這兩個方面的原因?qū)е罗r(nóng)民的主體地位被削弱、主體意識淡薄。除此之外，受我國歷史傳統(tǒng)的影響，部分農(nóng)民缺乏政治參與的熱情和自覺。在鄉(xiāng)村社會中，有的村民忽略了自身作為治理主體享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，認(rèn)為個人的行為對政治活動影響不大，只要遵紀(jì)守法就夠了，公共政策的制定和實施是政府的分內(nèi)之事，個人的行為微不足道，因而在鄉(xiāng)村治理過程中一直處于被動地位。農(nóng)民主體意識的缺失，往往會使鄉(xiāng)村治理的效果大打折扣。

2.鄉(xiāng)村治理存在問題的原因。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，有的甚至依然采用改革開放以前全面管制的思維方式，希冀通過強有力的行政手段來實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的管理。這種管制思維下的鄉(xiāng)村治理，不但沒有達到良好的治理效果，反而造成了治理的成本高、效率低，以致陷入治理失靈的境地。一是決策滯后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往對鄉(xiāng)村事務(wù)的管理事無巨細，但這些決策并不一定都代表了社會公共利益，有的決策甚至出現(xiàn)了失誤，加大了鄉(xiāng)村治理的難度。二是公共產(chǎn)品和服務(wù)供給低效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為應(yīng)以市場和農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，否則很容易造成公共政策價值的偏移。從實際情況來看，一些地方政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)常常不能滿足群眾的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能有效指導(dǎo)村委會合理配置公共產(chǎn)品和服務(wù)。第二，村委會職能不能有效發(fā)揮。村委會是我國農(nóng)村基層最重要的組織之一，也是解決鄉(xiāng)村治理問題的關(guān)鍵一環(huán)。村委會具有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化目標(biāo)的職能，還承擔(dān)著為自治范圍內(nèi)的所有村民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任。然而，村委會的職能在鄉(xiāng)村治理中卻未能有效發(fā)揮，主要原因是現(xiàn)行法律對村委會職能的界定模糊不清?，F(xiàn)有法律側(cè)重于對民主選舉進行規(guī)定，但對民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的規(guī)定卻很少提及。內(nèi)容籠統(tǒng)、可操作性不強的法律規(guī)范，給村委會有效發(fā)揮職能帶來了一定的難度。而村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間、村委會與村黨支部之間的具體權(quán)限范圍模糊，也為村委會職能的發(fā)揮設(shè)置了障礙。第三，鄉(xiāng)村自治組織的自主性缺失。從理論上看，鄉(xiāng)村自治組織具有整合功能，能夠有效整合鄉(xiāng)村分散的資源，調(diào)整鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的布局；鄉(xiāng)村自治組織具有溝通功能，充當(dāng)著政府與社會溝通的橋梁，有助于政令的實施和民意的表達；鄉(xiāng)村自治組織具有服務(wù)功能，各種自治組織的成立可以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能缺位，能夠激發(fā)村民的積極性和創(chuàng)造性?？梢姡鳛猷l(xiāng)村治理主體中的非政府組織，鄉(xiāng)村自治組織理應(yīng)發(fā)揮積極作用。然而，從當(dāng)前鄉(xiāng)村自治組織的生存環(huán)境來看，遠沒有那么樂觀。鄉(xiāng)村自治組織的自主性缺失，原因無外乎以下兩點。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村自治組織參與鄉(xiāng)村治理往往采取一種審慎的態(tài)度。另一方面，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村自治組織的主體，知識水平和政治素養(yǎng)不高，參與鄉(xiāng)村治理的主體意識不強，致使建立起來的鄉(xiāng)村自治組織實力有限、參與治理的能力不足。第四，村民個體參與政府決策的機制不健全。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式下，由于村民個體參與政府決策的機制不健全，致使決策的權(quán)力往往集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中。一是權(quán)力監(jiān)督機制不完善。權(quán)力監(jiān)督分為體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督兩種，村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督屬于體制外監(jiān)督。由于相關(guān)制度的不完善，再加上雙方信息不對稱，以致村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督軟弱無力。二是村民參與治理的渠道缺乏。由于參與機制不健全，村民利益表達的訴求很難通過正規(guī)渠道來解決，由此非正規(guī)化的行為就成為替代性選擇，而非正規(guī)化途徑很有可能引發(fā)社會沖突，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。三是村民參與的程序缺失。村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策、行使民主權(quán)利需要法定程序加以保障，參與意識、參政議政能力的提高也需要通過適當(dāng)方式加以培養(yǎng)。只有讓廣大村民真正參與進來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策才能更加完善、更加體現(xiàn)民意，從而最大限度地實現(xiàn)公共利益。

二、協(xié)同治理視域下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑

1.構(gòu)建整體性政府。構(gòu)建整體性政府是鄉(xiāng)村協(xié)同治理的前提，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理中起著總領(lǐng)全局和協(xié)調(diào)各方利益的作用，引導(dǎo)和聯(lián)合村委會、鄉(xiāng)村自治組織、村民個體共同參與鄉(xiāng)村治理。整體性政府的構(gòu)建，有助于防止政府權(quán)力壟斷，也可以改變治理效率低下的格局。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須尋求新的管理體制和模式。第一，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法治型政府?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。一方面，應(yīng)通過構(gòu)建完善的法律制度體系，實現(xiàn)農(nóng)村社會的有序運行；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)依法行政，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使職權(quán)，嚴(yán)禁發(fā)生腐敗行為。第二，精簡組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建靈巧型政府。近年來，政府部門紛紛縮減規(guī)模、精簡結(jié)構(gòu)，向扁平化的小政府轉(zhuǎn)變。一是不斷提高政府工作人員的綜合素質(zhì)，一個高素質(zhì)的行政隊伍是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保證；二是推進電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)政府內(nèi)部和外部的溝通交流，增強工作透明度；三是拓寬村民利益表達渠道，建立反饋機制，認(rèn)真吸取村民的意見，積極回應(yīng)和滿足村民的利益需求。第三，轉(zhuǎn)換價值取向，構(gòu)建服務(wù)型政府。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，轉(zhuǎn)變原來的管制思維理念，積極引導(dǎo)村委會、鄉(xiāng)村自治組織和村民個體共同參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理，將權(quán)力下放。要樹立服務(wù)意識，及時回應(yīng)村民訴求，妥善解決村民需要。

2.培育多元鄉(xiāng)村治理主體。第一，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理中的引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家的基層行政單位，過去的功能是全能型的。新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能應(yīng)逐漸向管理和服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，把權(quán)力下放給其他治理主體，激發(fā)各主體的創(chuàng)造性和活力，發(fā)揮引導(dǎo)作用。一是要堅持統(tǒng)籌大局的地位不動搖。鄉(xiāng)村治理涉及資源的分配、公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給、各主體之間的協(xié)調(diào)等諸多方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)真落實黨和國家的政策，確保黨和國家政策的順利執(zhí)行。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的狀況，認(rèn)真回應(yīng)農(nóng)民群眾的利益訴求，努力營造寬松的治理環(huán)境，在法律和制度上保障農(nóng)民的參與權(quán)，把握整個治理局勢。二是要創(chuàng)造各主體協(xié)同治理的契機。鄉(xiāng)村治理需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，變“管控”為“引導(dǎo)”，創(chuàng)造各主體協(xié)同治理的契機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要學(xué)會把手中管理和服務(wù)的職能交給市場，讓市場去調(diào)節(jié)生產(chǎn)和生活。要將村委會、鄉(xiāng)村自治組織和村民個體組織起來，合理協(xié)調(diào)各方利益，從質(zhì)與量兩個方面增強協(xié)同治理的功效。三是要堅持依法行政和民主管理。作為國家基層行政單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須嚴(yán)格遵守法律，堅持依法行政，以法律為準(zhǔn)繩，以制度為依據(jù)，杜絕工作的隨意性和不確定性。同時，必須實行民主管理，在重大決策面前應(yīng)主動征求村委會、鄉(xiāng)村自治組織、村民個體等多方主體的意見，自覺接受社會監(jiān)督，逐步提高自身的決策水平和決策能力，創(chuàng)造鄉(xiāng)村治理的新格局。第二，增進村委會在治理中的溝通作用。在鄉(xiāng)村治理中，每個主體都發(fā)揮著各自獨特的功能和作用。王銘銘等認(rèn)為，“村民委員會作為正式制度在農(nóng)村地區(qū)的延伸，它在農(nóng)村社會的法律建構(gòu)、秩序維護方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用”［3］。村委會是鄉(xiāng)村公共事務(wù)最直接的承擔(dān)者和組織者，村委會的核心功能就是上傳下達，對上對下深入溝通。在鄉(xiāng)村治理過程中，村委會應(yīng)加強自身建設(shè)，努力扮演好溝通的角色。一是要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村自治組織、村民個體的合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行決策時，村委會可以向上級積極反映該村的實際需要、發(fā)展現(xiàn)狀等，以便政令切實可行。在政策執(zhí)行過程中，村委會要時刻保持與鄉(xiāng)村自治組織、村民個體的溝通交流，匯聚各方力量，共同處理鄉(xiāng)村事務(wù)。在政策實施后，村委會應(yīng)對政策執(zhí)行的效果進行歸納總結(jié)，將問題反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。二是要做到村務(wù)信息公開透明。村委會作為鄉(xiāng)村最基層、最重要的自治組織，是農(nóng)民話語權(quán)表達的載體，必須同農(nóng)民進行深入溝通。村委會應(yīng)對村務(wù)信息進行公開，讓村民能夠及時了解村務(wù)并加入到鄉(xiāng)村治理中來。另外，村委會在作出各項決策時，要保持與村民個體的良好溝通，提高議事決策過程的透明度，保證決策的科學(xué)性和合理性。三是要加強自身建設(shè)，發(fā)揮模范帶頭作用。村委會是由農(nóng)民直接投票選舉產(chǎn)生的，代表了農(nóng)民的利益，因而要注重提升自身素質(zhì)，加強自身建設(shè)，積極引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作。村委會應(yīng)做到切實對村民負責(zé)，想村民所想、急村民所急，一心一意為村民服務(wù)。此外，還要認(rèn)清自身角色定位，準(zhǔn)確把握村民的需求，履行自身在鄉(xiāng)村治理中的職責(zé)。第三，強化鄉(xiāng)村自治組織在治理中的協(xié)助作用。鄉(xiāng)村自治組織是鄉(xiāng)村治理中不容小覷的力量，能夠有效整合分散的村民組織，形成一種合力，為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液。目前，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動大多都是分散性的，因而必須注重發(fā)揮鄉(xiāng)村自治組織的優(yōu)勢。一是扶持鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展。受資金和人才短缺的影響，鄉(xiāng)村自治組織發(fā)展緩慢，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大資金、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極引進人才，促進鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會還應(yīng)加大宣傳力度，鼓勵鄉(xiāng)村自治組織的建立和廣大農(nóng)民的參與。另外，鄉(xiāng)村自治組織的主體力量是村民，由于部分村民的政治素質(zhì)相對不高、主體意識不強，應(yīng)加強對鄉(xiāng)村自治組織的人員管理、工作內(nèi)容等方面的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村自治組織自身的管理水平。二是加強農(nóng)業(yè)科技知識的引入。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技知識方面的匱乏是鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的一個重要原因，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理無法實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村自治組織可以同農(nóng)業(yè)專家、種植養(yǎng)殖的學(xué)者建立合作關(guān)系，通過農(nóng)業(yè)科普書籍、互聯(lián)網(wǎng)教育等渠道全面提高農(nóng)民的種植和養(yǎng)殖水平，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)貢獻力量。三是加大鄉(xiāng)村自治組織的引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要正視鄉(xiāng)村自治組織的地位，不能將其看作是對抗自己的力量，應(yīng)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展。另外，還要為鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，促使其規(guī)范化發(fā)展。第四，發(fā)揮村民個體在鄉(xiāng)村治理中的參與作用。鄉(xiāng)村治理中各主體的功能都是不可替代的，村民個體作為鄉(xiāng)村治理的直接受益者必然要參與到鄉(xiāng)村治理中來。村民參與鄉(xiāng)村治理是政府權(quán)力下放的重要表現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極引導(dǎo)村民進行自我管理，使其由鄉(xiāng)村治理的被動角色變?yōu)橹鲃咏巧Ｒ皇且訌姶迕竦姆ㄖ平逃，F(xiàn)代社會是法治社會，不學(xué)法無以立，增強村民的法律意識勢在必行。應(yīng)通過法律知識的學(xué)習(xí)，使村民懂法、守法、用法，對自身享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)有全面的了解，能夠在法律范圍內(nèi)充分表達自身的利益訴求。二是要拓寬村民參與的渠道。除了村民會議、村民代表會議等制度化的參與方式外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要積極拓寬村民參與的渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及可以方便村民及時了解相關(guān)政策信息，進行網(wǎng)絡(luò)問政；設(shè)置專門的意見反饋方式可以使村民的訴求得以表達；完善聽證制度可以使鄉(xiāng)村治理中的重大決策通過聽證的方式及時了解村民的需求。三是要調(diào)動村民自身的參與積極性。在我國，由于部分村民的政治素質(zhì)較低、主體意識普遍不強，以致影響了鄉(xiāng)村治理的效果。因此，在思想上，村民要對自己有清醒的認(rèn)識，努力提高自身的思想政治素養(yǎng)，不斷提升參政議政的能力。在行動上，村民要積極參與到民主決策、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督中來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會組織的各項政治活動中建言獻策，真正成為鄉(xiāng)村治理的主體。

3.完善鄉(xiāng)村協(xié)同治理機制。協(xié)同治理是指鄉(xiāng)村多元主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)下協(xié)同互動、協(xié)商合作，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程。多元主體是協(xié)同治理的前提和基礎(chǔ)，但僅有多元主體是遠遠不夠的，還需要完善的協(xié)同機制來實現(xiàn)各主體之間的互動協(xié)商。第一，搭建公開的信息平臺，完善信息機制。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，建立電子政務(wù)平臺、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等，不斷推動鄉(xiāng)村政務(wù)信息的公開透明，使鄉(xiāng)村自治組織和村民個體能夠及時了解政策內(nèi)容，在協(xié)同治理中發(fā)揮更大的作用。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范信息發(fā)布行為，確保協(xié)同治理過程中各主體掌握的信息真實有效，進而提高協(xié)同治理的質(zhì)量和效率。第二，拓寬基層的參與渠道，完善參與機制。一是要不斷完善村民自治制度，切實發(fā)揮村民會議和村民代表大會的作用。二是要積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村自治組織和村民個體的參政議政能力，讓鄉(xiāng)村自治組織和村民個體真正投入到鄉(xiāng)村社會的治理中來。三是要喚醒鄉(xiāng)村自治組織和村民個體的參與熱情，提高其參與的能力和水平，切實完善參與機制。第三，加大權(quán)力的監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機制。一方面，加強法制教育和宣傳，不斷完善法律監(jiān)督機制，通過法律規(guī)范約束鄉(xiāng)村各治理主體的行為，尤其是約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的行為。另一方面，加強各治理主體之間的互相監(jiān)督，推動政務(wù)信息公開，保證權(quán)力在陽光下運行。同時，應(yīng)加大對違法亂紀(jì)行為的懲處力度，樹立依法行政意識，確保制度和規(guī)則的公信力。

4.凝聚鄉(xiāng)村社會資本。鄉(xiāng)村協(xié)同治理除了需要協(xié)同機制作為支撐外，還需要非正式規(guī)則、社會文化心理層面等方面的保障，我們稱之為鄉(xiāng)村社會資本。鄉(xiāng)村社會資本是指在鄉(xiāng)村治理過程中所需要的文化、心理、制度、關(guān)系等。凝聚鄉(xiāng)村社會資本，有利于增進協(xié)同治理主體之間的信任，增強彼此之間的認(rèn)同感和歸屬感，真正實現(xiàn)互惠互利。第一，挖掘傳統(tǒng)文化中的優(yōu)良社會資本。中國社會是一個鄉(xiāng)土社會，以家庭和宗族為紐帶的血緣關(guān)系發(fā)揮著重要作用。傳統(tǒng)文化中所蘊含的集體意識、團結(jié)互助理念等，是鄉(xiāng)村社會資本可以開發(fā)利用的資源。趙全軍認(rèn)為，“要通過市場、法治、民主、效率等一些現(xiàn)代要素的培育，將傳統(tǒng)社會資本轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代意義上的社會資本”［4］。傳統(tǒng)文化中既有精華也有糟粕，要對傳統(tǒng)的社會資本進行不斷的改良，使之適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。第二，推進社會主義民主文化的建設(shè)。協(xié)同治理要求各主體在治理行動中應(yīng)通過平等對話、協(xié)商，共同處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)。在這個過程中，推動社會主義民主文化建設(shè)的重要性不言而喻，參與治理主體民主素質(zhì)的提高、鄉(xiāng)村社會民主風(fēng)氣的形成等都能夠為鄉(xiāng)村治理提供內(nèi)動力。第三，拓寬基層社會的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。信任是社會資本的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村治理主體合作的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理中要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、鄉(xiāng)村自治組織和村民個體的協(xié)同互動，必須拓寬基層的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進各主體之間的相互信任。信任的建立可以避免各主體之間的猜忌，降低協(xié)同合作的成本，形成親密的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而有效破解治理中集體行動的困境。