黨的十九大報(bào)告與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的特征

●莫紀(jì)宏/文

黨的十九大首次明確了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)思想地位，并通過修改黨章把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫進(jìn)了黨章，使之成為指引中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步的強(qiáng)大思想武器和精神動(dòng)力。黨的十九大審時(shí)度勢(shì)，抓住了時(shí)代脈搏，順應(yīng)了時(shí)代的要求，以中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代為契機(jī)，通過及時(shí)和科學(xué)地表述新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化，全面和系統(tǒng)地提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，必將在黨的執(zhí)政史上寫下光輝篇章。

盡管黨的十九大報(bào)告沒有明確使用 “習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想”這一概念來概括和表述中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，但是，結(jié)合黨的十九大報(bào)告提出的“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”以及黨的十九大各項(xiàng)精神和要求，可以科學(xué)、合理地得出“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想”是全面系統(tǒng)和科學(xué)地表述黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用法治思維和法治方式來全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的高度概括和總結(jié)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義思想的重要組成部分和應(yīng)有的題中之義。

十九大報(bào)告通過明確習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)的地位，把黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》首次提出的全面依法治國(guó)的總目標(biāo)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八項(xiàng)”重要內(nèi)容之一，賦予了全面依法治國(guó)以指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)的地位。十九大報(bào)告圍繞著堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)時(shí)代主題，把全面依法治國(guó)作為“十四”個(gè)基本方略之一，說明了全面依法治國(guó)在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中具有舉足輕重的地位，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家為總目標(biāo)的全面依法治國(guó)基本方略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中不可分割的重要組成部分，在理論上完成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的體系構(gòu)建任務(wù)。

具體來說，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想除了在黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中已經(jīng)完成了思想體系的框架構(gòu)造和核心內(nèi)容的論述之外，黨的十九大報(bào)告又從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的內(nèi)涵。

一、進(jìn)一步修正了基本形成法治政府的“時(shí)間表”

“法治政府”的概念最早出現(xiàn)在正式文件中是2004年3月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。在該《綱要》中，第一次提出了解決實(shí)踐中存在的各種不依法行政的問題，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。與此同時(shí)，對(duì)于法治政府建設(shè)提出了明確的時(shí)間表?！毒V要》規(guī)定：全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過10年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告在認(rèn)真總結(jié)中央和地方各地各級(jí)政府全面推進(jìn)依法行政的實(shí)際情況基礎(chǔ)上，把“法治政府”基本形成與建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)緊密地結(jié)合起來，提出了到2020年小康社會(huì)建成時(shí)要實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告對(duì)基本形成“法治政府”的時(shí)間表又有了進(jìn)一步新的明確認(rèn)識(shí)。把“法治政府”基本形成與“法治國(guó)家”和“法治社會(huì)”的基本形成有機(jī)地結(jié)合起來，明確指出：從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善。應(yīng)當(dāng)說，十九大報(bào)告關(guān)于“法治政府”基本形成的時(shí)間表更加客觀和科學(xué)，首先是把“法治政府”基本形成與“法治國(guó)家”和“法治社會(huì)”的基本形成有機(jī)結(jié)合在一起，這是對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)戰(zhàn)略的深刻認(rèn)識(shí)。就“法治政府”來說，沒有“法治國(guó)家”的前提和“法治社會(huì)”的保障，“法治政府”要單兵突進(jìn)和提早形成在實(shí)踐中是不可能的，在法理上也是不科學(xué)的。其次，把法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的時(shí)間表推后到2035年之前，這個(gè)時(shí)間段的選擇也是比較慎重的。雖然黨的十八大以來我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)方面取得了很大的成績(jī)，特別是在法治政府建設(shè)方面成效顯著，但是，法治政府建設(shè)面臨的種種復(fù)雜而艱巨的任務(wù)仍然需要扎扎實(shí)實(shí)地埋下頭來一件一件地加以解決，十九大報(bào)告把“法治政府”基本形成的時(shí)間表從2020年之前推后到2020年至2035年這個(gè)時(shí)間段之間，這是符合中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)際的。根據(jù)黨的十九大報(bào)告關(guān)于 “綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來安排”兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)的規(guī)定，在2020年到2035年第一階段“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”時(shí)，與“基本實(shí)現(xiàn)”社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)，必然在制度上也需要“基本形成”法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，超前和滯后與“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的目標(biāo)都是不相適應(yīng)的，這說明建設(shè)“法治政府”不僅僅要關(guān)注法律制度自身的完善和法治本身的客觀規(guī)律，還要關(guān)注法治與改革以及法治建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之間相互有機(jī)協(xié)調(diào)的關(guān)系。十九大報(bào)告果斷地修正了此前確立的“法治政府”基本形成的時(shí)間表，是實(shí)事求是、一切從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的馬克思主義立場(chǎng)，為下一步全面推進(jìn)依法治國(guó)打下扎實(shí)的思想基礎(chǔ)和行動(dòng)路線。

二、成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”［1］上述講話為全面依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作的有序開展提供了可靠和有效的組織保障，對(duì)于深化依法治國(guó)實(shí)踐，提高法治建設(shè)的實(shí)效，保證法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一性具有非常重要的意義，必將會(huì)深刻地影響全面依法治國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。要加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須要由黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)行黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)全面依法治國(guó)第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制，才能將黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)作用落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。為此，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。十八屆四中全會(huì)之后，省級(jí)以下各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都成立了本地區(qū)、本部門和本領(lǐng)域的全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。成立各級(jí)黨委或黨組領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，改變了以往只是在黨委下設(shè)立政法委來負(fù)責(zé)政法工作的狹隘法治工作思路和模式，扭轉(zhuǎn)了法治建設(shè)只是政法機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作、將法治工作邊緣化的被動(dòng)工作格局，開創(chuàng)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新篇章。

根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的“成立中央全面依法治國(guó)小組”的要求，在2018年3月21日發(fā)布的中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確規(guī)定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。為加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，更好落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國(guó)工作，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，研究全面依法治國(guó)重大事項(xiàng)、重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)等。

三、推進(jìn)合憲性審查工作，具體落實(shí)“依憲執(zhí)政”“依憲治國(guó)”的各項(xiàng)要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出 “深化依法治國(guó)實(shí)踐”的一項(xiàng)最重要措施就是：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！保?］其中，“推進(jìn)合憲性審查工作”第一次出現(xiàn)在黨的正式文件中，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)要求的一項(xiàng)重要舉措，也是習(xí)近平總書記“依憲治國(guó)”新理念新思想新戰(zhàn)略的制度安排和實(shí)踐方案，是全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作的核心和重中之重。當(dāng)前，按照黨的十九大報(bào)告要求“推進(jìn)合憲性審查工作”，將會(huì)帶來法治建設(shè)領(lǐng)域革命性的變更，能夠讓法治原則和法治精神真正地落到實(shí)處，徹底解決束縛法治建設(shè)的瓶頸問題，為保障法治統(tǒng)一性、維護(hù)憲法權(quán)威提供了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)和行動(dòng)指引。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次明確地提出了“推進(jìn)合憲性審查工作”的要求，可以說抓住了“依憲治國(guó)”的“牛鼻子”，真正解決了保障憲法實(shí)施最后一公里的問題，使得“紙面上的憲法”成為“實(shí)踐中的憲法”，至此，一切違反憲法的行為都必須接受“合憲性審查”的監(jiān)督，一切違反憲法的現(xiàn)象都必須通過“合憲性審查工作”予以糾正。

所謂“合憲性審查”就是由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)于可能存在違反憲法規(guī)定的法律法規(guī)和規(guī)范性文件以及國(guó)家機(jī)關(guān)履行憲法職責(zé)的行為進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)違反憲法的問題，并予以糾正，以維護(hù)憲法的法律權(quán)威。“合憲性審查”所要解決的問題是違憲問題，目標(biāo)是維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施，制度功能是推進(jìn)“依憲治國(guó)”價(jià)值要求的實(shí)現(xiàn)。“合憲性審查工作”是一項(xiàng)專門性工作，必須由憲法和相關(guān)法律所規(guī)定的專門國(guó)家機(jī)關(guān)來依法進(jìn)行，才能保證合憲性審查活動(dòng)自身的權(quán)威性和法律效力。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《立法法》第99條的規(guī)定，目前的合憲性審查工作是有一定的范圍和特定程序的要求，并不是泛泛地強(qiáng)調(diào)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為以及法律法規(guī)和規(guī)范性文件必須符合憲法的規(guī)定。2015年新修訂的《立法法》第99條規(guī)定：國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。由上規(guī)定可知，《立法法》第99條規(guī)定的“合憲性審查工作”只能由“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”來進(jìn)行，屬于“合憲性審查”的對(duì)象也是特定的，即“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”，對(duì)“合憲性審查”的請(qǐng)求也只能由“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”提出，根據(jù)《立法法》第99條第2款的規(guī)定，上述國(guó)家機(jī)關(guān)以外的“其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民”只能提出“合憲性審查”的“建議”?！读⒎ǚā返纳鲜鲆?guī)定，既突出了“合憲性審查”在保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威中的重要性，同時(shí)通過設(shè)定特定的“合憲性審查”對(duì)象保證了“合憲性審查工作”能夠依法有序地進(jìn)行。

為了加強(qiáng)合憲性審查工作，2018年3月11日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的 《憲法修正案》第44條第2款規(guī)定：憲法第70條第1款中“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)?！毙薷臑椋骸叭珖?guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)?！睂⑷珖?guó)人大法律委員會(huì)更名為“憲法和法律委員會(huì)”有助于發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在推進(jìn)合憲性審查工作中的作用，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的原則，保證憲法作為根本法得到更加切實(shí)有效地實(shí)施。

四、明確了要制定國(guó)家監(jiān)察法，依法履行國(guó)家監(jiān)察職能

2016年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審議通過深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案和試點(diǎn)方案，并將此項(xiàng)改革視為事關(guān)全局的重大政治改革。設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋［3］。為了全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案，2016年11月初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，在北京市、山西省和浙江省試點(diǎn)設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，為在全國(guó)推開積累經(jīng)驗(yàn)［4］。根據(jù)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議依法提出相關(guān)議案［5］，2016年12月25日十二屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第25次會(huì)議通過 《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》決定：在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作［6］。2017年年初，根據(jù)黨中央確定的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》和十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議決定，山西?。?］、北京市［8］和浙江?。?］人民代表大會(huì)相繼產(chǎn)生了監(jiān)察委員會(huì)。三省市監(jiān)察委員會(huì)的正式成立，標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作取得階段性成果［10］。

北京市、山西省和浙江省人民代表大會(huì)通過選舉程序產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)，這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度自我完善歷史進(jìn)程中開天辟地的一件大事，涉及到我國(guó)現(xiàn)行憲法和組織法所確立的“政體”，因此，隨著三省市監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)入工作程序以及其他省市陸續(xù)做好設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的準(zhǔn)備工作，監(jiān)察委員會(huì)“入憲”“入法”的問題日益緊迫。黨的十九大報(bào)告總結(jié)三省市監(jiān)察體制改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出了“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施”［11］的主張，可以說起到了“一箭雙雕”的作用。一方面在目前尚不具備全面或部分修改現(xiàn)行憲法的前提下，通過制定國(guó)家監(jiān)察法來肯定監(jiān)察體制改革的成果，可以說充分體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的法治立場(chǎng)；另一方面，先行制定國(guó)家監(jiān)察法，明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在履行監(jiān)察職權(quán)中可以依法行使“留置”權(quán)，這就避免了既往“雙規(guī)”措施法律依據(jù)不足、可能存在侵犯或影響人權(quán)的問題?？傊h的十九大報(bào)告對(duì)制定國(guó)家監(jiān)察法的要求和設(shè)想，為正在進(jìn)行的國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了法律支撐和政策保障。2017年6月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《監(jiān)察法（草案）》進(jìn)行了審議。2017年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)將《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，征求社會(huì)各界的意見?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的出臺(tái)和公開征求社會(huì)公眾的意見，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神，通過先行制定國(guó)家監(jiān)察法的方式來全面推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要立法舉措，必將對(duì)完善國(guó)家監(jiān)察體制，建立科學(xué)和有效的反腐敗機(jī)制起到非常重要的制度保障作用。

剛剛閉幕的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《憲法修正案》第52條規(guī)定現(xiàn)行憲法第3章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”增設(shè)一節(jié)第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議又通過了《監(jiān)察法》，為剛剛產(chǎn)生的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)依法履職提供了必要的法律保障。現(xiàn)行憲法第五次修正增設(shè)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)以及通過《監(jiān)察法》，都充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想中的“依憲治國(guó)”、“依憲執(zhí)政”和“重大改革要于法有據(jù)”的法治新理念新思想新戰(zhàn)略。

注釋：

［1］《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第31頁(yè)。

［2］《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第31頁(yè)。

［3］肖培：《深化國(guó)家監(jiān)察體制改革情況介紹》，來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站。發(fā)布時(shí)間：2017-01-19?，參見http://www.ccdi.gov.cn/xxgk/ldjg/xp/zyhd/201701/t20170120_93106.html，訪問日期：2018年3月22日。

［4］《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案〉》，來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，發(fā)布時(shí)間：2016-11-07，參見http://www.ccdi.gov.cn/yw/201611/t20161108_89274.html，2018年3月22日最新訪問。

［5］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)張德江：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告--2017年3月8日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上》，中國(guó)人大網(wǎng)，參見http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-03/15/content_2018935.htm，訪問日期：2018年3月22日。

［6］《人民日?qǐng)?bào)》2016年 12月 26日。

［7］2017年1月18日上午，山西省十二屆人大七次會(huì)議選舉產(chǎn)生了山西省監(jiān)察委員會(huì)主任；18日下午，山西省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議通過了山西省監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員的任命，標(biāo)志著山西省監(jiān)察委員會(huì)正式成立。

［8］2017年1月20日上午，北京市十四屆人大五次會(huì)議選舉市紀(jì)委書記張碩輔為新成立的北京市監(jiān)察委員會(huì)主任。同日下午召開的市人大常委會(huì)會(huì)議，根據(jù)監(jiān)察委員會(huì)主任的提名，任命了監(jiān)察委員會(huì)的副主任和委員。

［9］2017年1月20日，在浙江省十二屆人大五次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，無記名投票依法選舉浙江省委常委、紀(jì)委書記任澤民為浙江省監(jiān)察委員會(huì)主任。由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)浙江省人大常委會(huì)選舉或表決產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)副主任和委員。在浙江省十二屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議上，4名省紀(jì)委副書記被任命為省監(jiān)察委員會(huì)副主任，另有6人被任命為省監(jiān)察委員會(huì)委員。

［10］《人民日?qǐng)?bào)》2017年 1月 25日。

［11］《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第54頁(yè)。