新時代檢察機關(guān)群眾工作的智慧路徑
——以“老百姓家門口的檢察院”為視角

●李 云/文

黨的十九大報告鮮明指出，要全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，并特別指出要增強群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法。檢察機關(guān)群眾工作是檢察機關(guān)貫徹黨的群眾路線，遵循檢察工作的本質(zhì)要求。檢察機關(guān)在履行職能的過程中要充分尊重群眾、切實服務群眾、積極組織群眾、有效引導群眾，最大限度地依法維護人民群眾的合法權(quán)益、滿足人民群眾的司法需求。新時代賦予檢察機關(guān)新使命，檢察機關(guān)的群眾工作要立足打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，［1］深入開展掃黑除惡專項斗爭，積極服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用智慧檢務的新路徑努力彰顯檢察機關(guān)的新作為。

一、檢察機關(guān)群眾工作的智慧需求

長期以來,檢察機關(guān)以控告申訴工作替代群眾工作，檢察人員依靠“一個接訪窗口、一名接訪干部、一本接訪記錄、一張交辦清單”的傳統(tǒng)手段開展群眾工作，效率低下，群眾滿意度低，有時甚至出現(xiàn)越級訪、纏鬧訪、過激訪等無序狀況，［2］民轉(zhuǎn)刑案件時有發(fā)生，群眾工作不實、溝通不暢、辦理不快、覆蓋不廣、業(yè)務不精等諸多問題不斷顯現(xiàn)。檢察機關(guān)要做好群眾工作，必須認清現(xiàn)狀，準確把握人民群眾的需求，有針對性地滿足群眾的需求。

1.人民群眾不知道檢察機關(guān)問題。在廣大農(nóng)村，在偏遠地區(qū)，仍然有部分人民群眾不知道檢察機關(guān)，更不知道檢察機關(guān)的具體職能。甚至在個別村還出現(xiàn)了老百姓認為檢察院是檢查身體的單位等啼笑皆非的事情。在第三方組織的綜治維穩(wěn)測評調(diào)查中，受訪對象不知道檢察機關(guān)的占比遠遠高于公安機關(guān)和人民法院。人民群眾對檢察機關(guān)的職能認知程度不高，已經(jīng)嚴重影響了檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。要消除這種認識盲區(qū)，迫切需要建立檢察機關(guān)服務群眾、聯(lián)系群眾的智慧紐帶，提高人民群眾對檢察機關(guān)職能的認知度。

2.人民群眾不貼近檢察機關(guān)問題。在政法系統(tǒng)，檢察機關(guān)是唯一在基層不設立派出機構(gòu)的政法機關(guān)。與公安機關(guān)和人民法院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分別設有派出所和人民法庭相比，檢察機關(guān)缺少一個與人民群眾貼近的窗口。雖然在個別地區(qū)仍然保留了檢察室，但是，在全國并不具有普遍性和代表性。近年來，為拉近與人民群眾的距離，各省探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設立檢察服務站等非常設機構(gòu)，［3］以巡回辦公的方式，解決群眾訴求。然而，機構(gòu)設立不規(guī)范、人員配備不固定、工作推進不扎實、保障機制不健全、職能定位不準確、基層群眾不認可等瓶頸問題，使得檢察機關(guān)群眾工作無法依托這些臨時機構(gòu)深入持久地開展。人民群眾訴求解決的不便利，已經(jīng)嚴重影響了檢察機關(guān)的公信力。要消除這種時空距離，迫切需要規(guī)范檢察機關(guān)服務群眾、聯(lián)系群眾的智慧窗口，提高人民群眾對檢察機關(guān)職能的認可度。

3.人民群眾不理解檢察機關(guān)問題。隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，群眾訴求的多元格局已經(jīng)形成，人工智能快速發(fā)展，檢察機關(guān)的群眾工作也在同步不斷探索創(chuàng)新。近年來，利用網(wǎng)絡和微博等手段，采取網(wǎng)絡即時工具接訪和視頻接訪等便民、利民措施的采用，極大地方便了人民群眾的權(quán)益維護。［4］但是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和財力支持，與基層信訪沒有有效對接，推進的力度、范圍和成效大打折扣。同時，檢察機關(guān)公眾開放日、檢察官帶案下訪巡訪、“兩代表一委員”定期聯(lián)絡、檢察服務巡回辦公等便民機制，暢通了群眾工作渠道，并初見成效。但是，這些聯(lián)系群眾工作的機制條塊分割、各成體系，缺乏有機的整合、銜接和配合，影響了群眾工作的實際效果。群眾工作的機制分散、方式被動，已經(jīng)嚴重影響了檢察機關(guān)的整體合力。要消除這種分散狀態(tài)，迫切需要構(gòu)筑檢察機關(guān)服務群眾、聯(lián)系群眾的智慧橋梁，提高人民群眾對檢察機關(guān)職能的認同度。

4.人民群眾不信賴檢察機關(guān)問題。當前，人民群眾的司法需求不斷豐富和發(fā)展，為檢察機關(guān)的法律監(jiān)督提供了廣闊的舞臺。隨著國家諸多領(lǐng)域改革的不斷深化，新的利益問題在新的領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，人民群眾的法律意識不斷增強，運用司法的手段解決權(quán)益問題會成為首選。無論是司法調(diào)解還是訴訟判決，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督已不可或缺；在訴訟過程中，人民群眾進行訴訟的目的，已不只局限于獲得一紙調(diào)解和裁判文書，對司法程序的正當合法、調(diào)解判決的有效履行、自身權(quán)益的合法維護等有了更高期待，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督將貫穿始終；遲到的公正不是公正、［5］昂貴的訴訟不是勝訴，在司法活動中，人民群眾既要求司法公正，也期待訴訟的經(jīng)濟高效，人民群眾對司法便民利民的期待，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督絕不應懈??；新時代人民群眾不再滿足于“吃飽穿暖”的基本生存，需要潔凈的空氣、蔚藍的天空、安全的食飲，人民群眾對各級政府、行政機關(guān)、執(zhí)法部門的履職有了更高要求，公益訴訟職能賦予檢察機關(guān)已經(jīng)成為社會各界的共識，在“三大攻堅戰(zhàn)”“掃黑除惡”“鄉(xiāng)村振興”等領(lǐng)域，檢察機關(guān)履職擁有“足夠大”的智慧空間。

二、檢察機關(guān)群眾工作的智慧創(chuàng)新

群眾最痛恨的不是上面沒有惠民舉措，而是政策始終“走在路上”，服務始終“停在嘴上”，實惠沒有真正“落在身上”，造成“末梢堵塞”。［6］“打通服務群眾的最后一公里”就是解決“末梢堵塞”的根本途徑，創(chuàng)新檢察機關(guān)群眾工作的路徑必須與之相適應。當陽市人民檢察院立足智慧檢務工程,按照“便民、利民、實用、高效”的原則，依托互聯(lián)網(wǎng)、移動通信兩大電商平臺，輻射群眾服務中心、客運中心、學校企業(yè)等重點區(qū)域，憑借微信和電信戶戶通惠民工程，將檢察院打造到了老百姓的家門口，實現(xiàn)了群眾工作的數(shù)字化、智能化、全流程、全留痕、全覆蓋。

1.開發(fā)配套軟件。當陽市人民檢察院聘請專業(yè)公司開發(fā)了“當陽市人民檢察院群眾工作線上平臺”，平臺以“百姓檢察”的窗口呈現(xiàn)。服務窗口與“五部一局”內(nèi)設機構(gòu)和人員對應，只需點擊相關(guān)部門和人員即可完成留言或文稿、圖片等資料傳輸，實現(xiàn)與檢察官的點對點交流、面對面溝通。

2.布局重點區(qū)域。當陽市人民檢察院在該市人民政府、人社部門、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的群眾服務大廳，客運站、火車站的候車廳，大型企業(yè)、重點學校的食堂及活動中心安裝了22個顯示屏，采用定時播放的形式，循環(huán)播放“老百姓家門口的檢察院”二維碼廣告和形象展示專題片，以吸引社會各界人民群眾的目光，引起了人民群眾的廣泛關(guān)注。

3.依托微信平臺。 APP 平臺［7］雖功能強大，但是占用空間大、操作復雜，讓老百姓不易接受。因此，當陽市人民檢察院采用了“微信平臺”的方式，該院微信公眾號與“老百姓家門口的檢察院”服務號合一，微信的直觀、便利、占用空間小、操作簡便易行等優(yōu)勢讓老百姓更樂于接受，基本達到了“只要你掃二維碼，檢察官就與你面對面”的融合狀態(tài)。

4.把住審核關(guān)口。微信受眾的廣泛性也為大量垃圾信息進入平臺提供了可能。為過濾平臺信息，避免檢察人員投入大量精力從事無效查閱，服務平臺專設了審核功能，后臺服務器的審核功能授權(quán)控申部門管理員行使，所有留言信息，只能經(jīng)管理員審核后才能查閱和傳遞。

5.實行痕跡管理?？厣瓴块T管理員負責對所有留言信息或文件資料等進行登記，制發(fā)交辦清單。交辦清單經(jīng)分管檢察長審核后，報檢察長批準交辦。承辦人辦理完畢后，在交辦單上記錄辦理結(jié)果，并回復控申部門。所有有價值信息的流轉(zhuǎn)流程均在服務器進行備份，實行了全面全程的有痕記載。

6.提升工作質(zhì)效?！袄习傩占议T口的檢察院”依托“當陽市人民檢察院群眾工作線上平臺”，架起了檢察機關(guān)與人民群眾的掌上連心橋，只要老百姓有手機，在任何地方任何時間都可上網(wǎng)反映訴求，真正實現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿。［8］為提升“老百姓家門口的檢察院”工作的質(zhì)效，當陽市人民檢察院對群眾工作進行了進一步規(guī)范。一是責任明確?！爱旉柺腥嗣駲z察院群眾工作線上平臺”設置了群眾工作職能對應的部門和人員，對人民群眾的每一件訴求的受理、辦理、答復都設定了相應的責任部門和責任人，并明確了辦理時限。控申部門每月對群眾工作進行回訪測評，對人民群眾不滿意的將查清原因，對群眾工作中存在問題的將督促責任部門和責任人進行整改。二是研判科學?！爱旉柺腥嗣駲z察院群眾工作線上平臺”可以自動生成信訪內(nèi)容日志，原汁原味將當日信訪內(nèi)容呈報院領(lǐng)導，有利于院領(lǐng)導及時了解掌握當天的信訪基本情況，及時關(guān)注解決重大疑難復雜問題?！爱旉柺腥嗣駲z察院群眾工作線上平臺”可以實時統(tǒng)計工作數(shù)據(jù)，對于重點時段、重點區(qū)域密集的信息流進行預警，便于院黨組及時分析研判信訪維穩(wěn)數(shù)據(jù)，抓住群眾工作的重心，有效解決信訪維穩(wěn)中的突出問題。三是監(jiān)督全面?？厣瓴块T借助“當陽市人民檢察院群眾工作線上平臺”對檢察人員的執(zhí)法行為、辦案過程、辦案結(jié)果進行監(jiān)督,對于首次反映的問題，控申部門及時發(fā)送至相關(guān)部門的承辦人，及時督促、及時提醒承辦人員辦理相關(guān)事宜或自我糾正；對于涉及反映檢察人員違法違紀的線索，移送院紀檢監(jiān)察部門處理；對于重大敏感的重信重訪案件，由分管副檢察長、檢察長進行領(lǐng)辦、督辦。

三、檢察機關(guān)群眾工作的智慧結(jié)晶

新形勢下要做好檢察機關(guān)的群眾工作，必須具有不斷探索創(chuàng)新的首創(chuàng)精神，只有不斷創(chuàng)新工作方法、提高服務水平和質(zhì)量，才能滿足人民群眾的新期待和新要求?！袄习傩占议T口的檢察院”的成功打造，不僅僅為人民群眾訴求提供了便捷高效的服務平臺，也向人民群眾宣傳了檢察工作、展示了檢察形象、普及了法律常識、推廣了科技創(chuàng)新。具體而言：

1.“老百姓家門口的檢察院”是推進法治建設的重要載體。法律監(jiān)督權(quán)的社會屬性［9］表明檢察機關(guān)具有推進法治建設的重要職責。檢察機關(guān)在推進法治建設中具有職能優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，也具有權(quán)威性?！袄习傩占议T口的檢察院”雖然不是基層常設法治工作機構(gòu)，但是，卻是基層治理體系和法治網(wǎng)絡的有機組成部分，在促進基層改革發(fā)展，維護基層社會穩(wěn)定、推進基層治理法治化等方面發(fā)揮著重要作用，正在成為基層法治建設的重要力量?！袄习傩占议T口的檢察院”既契合了新時代法治建設的總要求，也契合了人民群眾對加強基層法治建設的新期待?！袄习傩占议T口的檢察院”已經(jīng)成為把各級法治建設新要求落實到最基層、見效在最前沿的生動實踐。

2.“老百姓家門口的檢察院”是強化法律監(jiān)督的智慧平臺。檢察機關(guān)是憲法定位的法律監(jiān)督機關(guān)，依法監(jiān)督偵查機關(guān)、審判機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法司法行為是檢察機關(guān)的主責主業(yè)。綜觀法律監(jiān)督的客體，80%以上的案件來源于基層。無論是基層黨委政府、鎮(zhèn)直“七站八所”，還是公安派出所、司法所、人民法庭，均處在執(zhí)法、司法的最前沿，同人民群眾聯(lián)系最頻繁，也最緊密。執(zhí)法是否嚴格，司法是否公正，辦案是否規(guī)范，處罰是否適當，人民群眾記在心里；執(zhí)法司法者形象好不好，服務群眾意識強不強，執(zhí)法司法工作效率高不高，人民群眾也看在眼里。人民群眾對執(zhí)法司法的這些真切感受是檢察機關(guān)法律監(jiān)督線索的直接來源。人民群眾感受最真切、反映最強烈的問題，往往是檢察機關(guān)最應該監(jiān)督的領(lǐng)域?！袄习傩占议T口的檢察院”把法律監(jiān)督的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、延伸到社區(qū)、延伸到農(nóng)村、延伸到企業(yè)、延伸到千家萬戶，匯集民意，收接地氣，有效強化了對執(zhí)法司法活動的法律監(jiān)督，更好地維護了人民群眾的合法權(quán)益。

3.“老百姓家門口的檢察院”是鄉(xiāng)村振興的有效抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。［10］構(gòu)建富強、民主、文明、美麗、和諧的新農(nóng)村，要加強農(nóng)村基層基礎工作，健全村民自治的民主決策體系，健全群防群治的治安防控體系，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，［11］以打贏“三大攻堅戰(zhàn)”和掃黑除惡專項斗爭的成果豐富鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵。農(nóng)村穩(wěn)，天下安。［12］“老百姓家門口的檢察院”建在最基層，離老百姓最近，使檢察機關(guān)參與鄉(xiāng)村振興也最直接、最有效?！袄习傩占议T口的檢察院”使檢察機關(guān)在鄉(xiāng)村有了主陣地，借助服務平臺，檢察機關(guān)可以依法履職、開展監(jiān)督；可以收集訴求，保障權(quán)益；可以參與調(diào)解，定分止爭；可以維護公益，恢復生態(tài)；可以懲治犯罪，警示百姓；可以宣傳法治，教育群眾。通過檢察機關(guān)的積極作為，更好地夯實鄉(xiāng)村法治環(huán)境，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

4.“老百姓家門口的檢察院”是促進檢察機關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的長效舉措。長期以來，檢察機關(guān)的群眾工作在基層很薄弱，法律監(jiān)督跟進不及時，檢察服務開展不順暢，面對面與群眾溝通少，近距離解決群眾困難和問題少，人民群眾對檢察工作的滿意度不高?！袄习傩占议T口的檢察院”契合了檢察機關(guān)自身建設的需求，通過線上平臺系統(tǒng)的運用，更新了司法理念，轉(zhuǎn)變了工作作風，強化了法律監(jiān)督，實化了群眾工作，檢察機關(guān)的自身建設和發(fā)展邁上了新臺階。從檢察機關(guān)的隊伍建設層面來看，“老百姓家門口的檢察院”把檢察人員的思維從傳統(tǒng)固化的機構(gòu)設置實體思維轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代信息的網(wǎng)絡空間虛擬思維，檢察人員的視野更廣闊，思維更活躍，群眾工作站位更高；從檢察機關(guān)的管理方式層面來看，“老百姓家門口的檢察院”從傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計管理方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的人工智能管理方式，大數(shù)據(jù)、云計算的輔助決策，［13］真正實現(xiàn)了精細化和高質(zhì)效的管理；從檢察機關(guān)的檢務公開層面來看，“老百姓家門口的檢察院”將檢察機關(guān)的重要信息、重大活動、重要案件以及服務中心工作等情況，以微信、微博、專題片循環(huán)播放的形式，借助老百姓的手機，映入眼簾，走進心間，讓人民群眾更多的了解檢察院、理解檢察院、支持檢察院、信賴檢察院。

檢察事業(yè)的基礎在基層，難點在基層，發(fā)展希望也在基層。［14］“老百姓家門口的檢察院”順應基層人民群眾的需求，已經(jīng)成功營運。作為智慧檢務的組成部分，許多工作仍處在探索運行階段。作為一項基礎性、戰(zhàn)略性、全局性的群眾工作，檢察機關(guān)要把“老百姓家門口的檢察院”真正打造成普及法律常識的“智慧屋”、維護一方平安的“穩(wěn)定器”、化解矛盾糾紛的“減壓閥”、預防公益訴訟的“新陣地”、服務保障民生的“工作站”，彰顯法律監(jiān)督本色，推動檢察事業(yè)全面發(fā)展進步。

注釋：

［1］李洪鵬：《至少11省級檢察院報告提及“防范化解金融風險》，載《法制晚報》2018年3月12日。

［2］邢世偉：《中央強調(diào)：不支持不受理越級上訪》，載《新京報》2014年2月26日。

［3］陳鵬、許文成：《服務群眾，檢察官就在您身邊》，載《湖北日報》2017年12月20日。

［4］孟杰：《7 月份“視頻信訪”將延伸至街辦》，載《齊魯晚報》2017年6月14日。

［5］江昊鵬、魏然、趙琳：《避免“遲到的公正”》，載《大眾日報》2015年3月13日。

［6］劉長順：《打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”》，載《群眾》2014年第3期。

［7］凌翔：《廣東深圳南山：檢察APP正式上線》，載《檢察日報》2016年12月19日。

［8］陳松：《四川：加緊讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“百姓跑腿”》，載《四川日報》2018年 3月 1日。

［9］盧艷紅：《略論法律監(jiān)督權(quán)的屬性及其限制》，載《法制與社會》2012年第32期。

［10］姚大偉：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手》，載《中國青年報》2018年3月9日。

［11］吳凱之：《構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的思路與對策》，載《安徽日報》2018年3月13日。

［12］周?。骸掇r(nóng)村穩(wěn)則天下安 農(nóng)業(yè)興則基礎牢》，載《湖南日報》2017年11月13日。

［13］王治國：《四級檢察機關(guān)“六大平臺”全覆蓋》，載《檢察日報》2017年3月13日。

［14］黃梟燕：《派出檢察機構(gòu)設置思考》，載《商品與質(zhì)量》2012年第5期。