全面放開生育還有多遠(yuǎn)？

文 ■ 整理報(bào)道

加強(qiáng)對人口發(fā)展趨勢的科學(xué)預(yù)測，建立和完善人口變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來沖擊的預(yù)防體系。同時(shí)采取多種措施，減輕人口生育成本，努力提高生育意愿，讓更多人不僅“愿意生”，還要“生得起”“養(yǎng)得起”。

國家統(tǒng)計(jì)局今年初公布了一組有關(guān)生育的數(shù)據(jù)：2017年中國大陸全年出生人口1723萬，比上一年減少了63萬，顯示全面二孩政策導(dǎo)致的出生人口高峰已經(jīng)過去了。2018年上半年新生兒人數(shù)同比下降了約15%-20%。

更糟糕的是，按照2010年的人口普查數(shù)據(jù)，未來十年內(nèi)我國的生育旺盛婦女將減少40%，這說明會有更多的家庭不會也不能再要第二個(gè)孩子。

中國的人口危機(jī)，迫在眉睫。

政策演變

從1971年的“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”，到提倡“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”，到“單獨(dú)兩孩”政策順利落地，再到全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，我國人口政策是如何演變的？

“晚、稀、少”：1971年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“要有計(jì)劃生育”。在當(dāng)年制定“四五”計(jì)劃中，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。

1973年12月，第一次全國計(jì)劃生育匯報(bào)會提出“晚、稀、少”的政策?！巴怼敝改?5周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對夫婦生育不超過兩個(gè)孩子。

“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”：1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定“國家提倡和推行計(jì)劃生育”。計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。

為完成在20世紀(jì)末把人口總量控制在12億以內(nèi)的目標(biāo)，1978年，中央下發(fā)《關(guān)于國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的報(bào)告》，明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。

1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”。

1982年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。

1984年，中央批轉(zhuǎn)國家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》，提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎；堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。

雙獨(dú)二胎：2002年9月施行的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女?！半p獨(dú)二胎”政策由此在全國推開。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。勞動(dòng)力持續(xù)問題、老齡化問題、人口結(jié)構(gòu)性問題等開始顯現(xiàn)。

單獨(dú)兩孩：2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

同年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，明確了生育政策調(diào)整的重要意義和總體思路。

截至2014年底，“單獨(dú)兩孩”政策順利落地一年后，全國共有106.9萬對單獨(dú)夫婦申請?jiān)偕?，基本符合預(yù)期。

全面兩孩：2015年10月29日，十八屆五中全會決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

人口危機(jī)

《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》今年年初曾刊載了一篇文章《從全球視角探求中國人口新政》，該文通過與美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的比較，以及從信仰、社會福利等因素的分析，同時(shí)中國還因?yàn)橛?jì)劃生育改變了生育觀念，理想子女?dāng)?shù)和一孩次生育率（生育環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)）都是全球最低。社會、經(jīng)濟(jì)模式也都是圍繞著獨(dú)生子女政策進(jìn)行，將慣性延續(xù)。而20-34歲育齡婦女則從2011年的1.52億降至2035年的0.88億。并且今后老齡化比歐美要嚴(yán)重的多，將無力增加兒童福利。文章得出了一個(gè)結(jié)論：現(xiàn)在中國人口面臨的是數(shù)千年未有之危機(jī)，需要政治家勇于擔(dān)當(dāng)，力挽狂瀾。

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇在前不久發(fā)表了《全面放開生育刻不容緩》一文，也認(rèn)為我國的人口形勢不容樂觀。

從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，我國人口形勢越來越嚴(yán)峻，呈現(xiàn)三個(gè)下降、一個(gè)上升、一個(gè)收縮的趨勢。

其中三個(gè)下降趨勢，第一是出生率下降，2017年全國人口出生率為12.43‰，2016年這一數(shù)據(jù)為12.95‰；第二是出生規(guī)模下降，2017年新生嬰兒數(shù)比2016年少了63萬，相當(dāng)于新生嬰兒少了4%；第三是生育率下降，2016年我國的生育率只有1.24，2017年生育率可能在1.2左右。

一個(gè)上升指的是人口老齡化程度上升。2017年，全國人口中60周歲及以上人口為24090萬人，占人口總數(shù)的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

一個(gè)收縮指的是，經(jīng)濟(jì)主力人口繼續(xù)萎縮。我國勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)降低，去年16-59周歲的勞動(dòng)年齡人口為90199萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.9%。2016年，全國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為90747萬人，占總?cè)丝跀?shù)的比重為65.6%。

因?yàn)樯鲜鲆蛩氐墓餐饔?，目前我國人口形成了少子化加快、老齡化加劇、經(jīng)濟(jì)主力人口收縮的格局，前景不容樂觀。

持相同觀點(diǎn)的專家和學(xué)者并不在少數(shù)。在騰訊網(wǎng)的智庫專欄中有一篇文章也就中國的人口危機(jī)進(jìn)行了探討，其文章標(biāo)題更為直白：《中國面臨一場雪崩似的人口坍塌，人口危機(jī)空前嚴(yán)峻》。文中特別指明，根據(jù)聯(lián)合國人口展望2015年版數(shù)據(jù)，在所列的全球201個(gè)國家和地區(qū)中，中國的預(yù)期壽命排在第71位，僅屬中上水平，但少子化程度和老齡化程度卻分別排在第45位和第65位，都高于預(yù)期壽命的位次。這說明，與其他國家相比，導(dǎo)致中國如此嚴(yán)重的少子化和老齡化是長期低生育率，而非壽命延長。中國將成為全球少子化和老齡化最嚴(yán)重的國家。

放開生育刻不容緩

在上述情況下，全面放開生育的呼聲就不斷高漲。從國家層面來看，在最新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，組建了國家衛(wèi)生健康委員會以取代過去的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會，這是自1981年以來國務(wù)院組成部門中第一次沒有“計(jì)劃生育”名稱。從各地的實(shí)踐來看，從過去的強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育開始轉(zhuǎn)向更加積極的人口政策，不少地方甚至還推出了鼓勵(lì)生育的支持性政策。

北京大學(xué)的林毅夫教授在三年前就提出，中國需正視人口危機(jī)，要果斷停止計(jì)劃生育。中國要振興經(jīng)濟(jì)，要更換經(jīng)濟(jì)跑道、調(diào)整發(fā)展模式；更重要的是，要果斷停止計(jì)劃生育，并出臺鼓勵(lì)生育政策，有效提升生育。只有“人口制造業(yè)”復(fù)興，才可能讓“物質(zhì)制造業(yè)”走出衰退。

周天勇呼吁，面對嚴(yán)峻的形勢，應(yīng)當(dāng)盡快研究制定促進(jìn)人口發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。

應(yīng)當(dāng)緊急徹底全面放開生育，取消一胎生育準(zhǔn)生制。計(jì)生人員由財(cái)政安置，廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，對過去的也不再追繳。此舉無需支付成本，但卻是改善國民經(jīng)濟(jì)、順民心的一項(xiàng)改革措施。對生育了二胎的家庭，應(yīng)適當(dāng)給予個(gè)人所得稅退稅，從而達(dá)到鼓勵(lì)生育的目的。同時(shí)，過往的生育管制是當(dāng)前人口格局形成的重要原因，國家應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行矯正，由國家興辦義務(wù)托兒所和幼兒園，以降低和消除生育要放棄工作的機(jī)會成本。

養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)盡快集中統(tǒng)一到中央征收管理，劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)和收益補(bǔ)充養(yǎng)老金，并且越來越多的財(cái)政收入可能要拿出來劃轉(zhuǎn)為養(yǎng)老金。對于農(nóng)村青出老回的老人，完善農(nóng)村醫(yī)療體制；盡快推進(jìn)農(nóng)村土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)制度改革，國家成立專門的與農(nóng)村土地資產(chǎn)有關(guān)的銀行，一些農(nóng)村老人可以將土地反向抵押養(yǎng)老。

總之，必須未雨綢繆，盡快研究設(shè)計(jì)國家、家庭、個(gè)人、資產(chǎn)等組合的養(yǎng)老金來源模式，防止出現(xiàn)因養(yǎng)老金巨額缺口，影響財(cái)政和金融體系的穩(wěn)定。

《新京報(bào)》評論員文章認(rèn)為：在新的形勢下，面對新的人口發(fā)展態(tài)勢，漸進(jìn)式地調(diào)整計(jì)劃生育政策直至最后全面放開生育是一種必然的選擇。不過，在全面放開計(jì)劃生育政策的同時(shí)，還必須未雨綢繆，加強(qiáng)對人口發(fā)展趨勢的科學(xué)預(yù)測，建立和完善人口變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來沖擊的預(yù)防體系。同時(shí)采取多種措施，減輕人口生育成本，努力提高生育意愿，讓更多人不僅“愿意生”，還要“生得起”“養(yǎng)得起”。