土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究綜述

張延云

（山東博林地理信息有限公司，山東 德州 253000）

我們國(guó)家對(duì)土地資源的利用還存在較多不合理的現(xiàn)象，如果不能對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，就會(huì)影響到生態(tài)環(huán)境，我們國(guó)家的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的問題，想要提高環(huán)境的質(zhì)量，最重要的就是對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，植樹造林，避免造成土地的浪費(fèi)，防止水土流失，進(jìn)行濃作物的種植，禁止出現(xiàn)一些土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，有效的處理土地資源，對(duì)于改善環(huán)境具有非常重要的意義。

一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念和作用

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要指的是相關(guān)人員對(duì)土地利用的方針、利用方案和土地的發(fā)展戰(zhàn)略等這些計(jì)劃的實(shí)施可能對(duì)環(huán)境帶來的影響進(jìn)行相關(guān)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)。把相關(guān)的環(huán)境因素也直接考慮到土地利用和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，在一些可能對(duì)環(huán)境造成一定危害的情況下，制定出相關(guān)的方案和政策，對(duì)這些危害情況做到有效的防止，盡量避免因?yàn)橐恍╁e(cuò)誤的決策而對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。這種環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，主要的作用就是為了協(xié)調(diào)土地、自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多方面的關(guān)系，這是一種非?？茖W(xué)、全面的評(píng)價(jià)手段，可以幫助人們做出更加準(zhǔn)確的土地利用決定，從而土地利用的源頭上就盡量的避免了對(duì)自然環(huán)境造成不利的影響。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理念和做法最早出現(xiàn)在美國(guó)，通過在1970年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。而規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的出現(xiàn)是在20世紀(jì)的80年初期，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)由只針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到更宏觀的政策和規(guī)劃層面。如今，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已廣泛應(yīng)用到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)角落，但由于各國(guó)、各地區(qū)情況差異巨大，國(guó)際社會(huì)至今未形成一套完善的理論體系，各個(gè)國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度各具特色，評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)原則和相關(guān)技術(shù)等也各不相同。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)起步相對(duì)較晚，《環(huán)境保護(hù)法(試行)》在1989年正式實(shí)施，才要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出防治措施。而直至2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》條例的通過，才確立了規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位，但由于國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)主要集中于市級(jí)以上層面，具體執(zhí)行力度不夠。另外，土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論研究還不完善，也同樣存在地區(qū)差異大，指標(biāo)體系千差萬別的問題。

三、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)理論研究

（一）評(píng)價(jià)思路

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和功能的時(shí)空變化可能造成的生態(tài)環(huán)境影響特別是對(duì)城市生態(tài)建設(shè)用地、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)景觀安全的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出合理的改進(jìn)措施和替代方案。針對(duì)土地利用規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的密切關(guān)系，分析在規(guī)劃的土地利用條件下不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、速度、強(qiáng)度引起的生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)而對(duì)城市總體規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃提出控制要求。

（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)首先要應(yīng)對(duì)土地規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行分析，通過規(guī)劃中土地利用現(xiàn)狀、戰(zhàn)略目標(biāo)、布局調(diào)整、保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容，分析其可行性和合理性，同時(shí)以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)和旅游等方面的規(guī)劃判斷彼此之間的協(xié)調(diào)性，避免彼此沖突。其次，要對(duì)區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析。通過收集資料、實(shí)地調(diào)查以及采用遙感等技術(shù)手段掌握土地利用現(xiàn)狀，并進(jìn)行分析。第三是進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別。選擇具有典型的環(huán)境影響因子，分析其影響的性質(zhì)、強(qiáng)度和范圍，從而確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。最后，是進(jìn)行評(píng)價(jià)難點(diǎn)分析。選擇適宜的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

（三）評(píng)價(jià)方法

我國(guó)目前尚無土地利用總體規(guī)劃具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和程序可依據(jù)的實(shí)際理論體系。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，我國(guó)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)行的常用方法主要為指標(biāo)法。所謂指標(biāo)法就是指以土地經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境影響程度為依據(jù)，綜合性評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃的對(duì)應(yīng)目標(biāo)。針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言，要注意兩個(gè)方面，一方面，規(guī)劃指標(biāo)值是否能反映合理環(huán)境，另一方面，對(duì)適應(yīng)土地利用根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的考慮。通常土地利用總體規(guī)劃有兩個(gè)目標(biāo)，即總體和具體的目標(biāo)。分別分析土地利用規(guī)劃的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)方案，以保證目標(biāo)之間不會(huì)產(chǎn)生矛盾，并制定行之有效的解決方案至關(guān)重要。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是分析已確定可利用土地對(duì)環(huán)境的影響，再將明確的環(huán)境目標(biāo)作為依據(jù)，通過相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的查閱參考，然后對(duì)相應(yīng)規(guī)劃目標(biāo)造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將其編制為評(píng)價(jià)環(huán)境的指標(biāo)表。最后，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，不斷完善優(yōu)選可行性高且不影響環(huán)境的土地利用總體規(guī)劃方案。

結(jié)束語：

土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用是功在當(dāng)代、利在千秋的，但就目前我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性仍然不強(qiáng)，其中主體內(nèi)涵界定模糊、評(píng)價(jià)機(jī)制與現(xiàn)實(shí)用地情況不符以及評(píng)價(jià)機(jī)制不完善是導(dǎo)致這項(xiàng)評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)用性不強(qiáng)的主要原因。而要想解決這個(gè)問題，則首先需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況建立出一套完善的環(huán)境評(píng)價(jià)體制，增強(qiáng)其實(shí)用性，然后在將這種環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制放入民間，從而可以有效地增強(qiáng)其活性，達(dá)到是這種評(píng)價(jià)機(jī)制可以長(zhǎng)久發(fā)展的目的。