關(guān)于推進(jìn)政府績效管理改革的思考

陳昕+王艷

摘要：十八屆三中全會(huì)提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步嚴(yán)格政府績效管理，對改進(jìn)優(yōu)化政府績效管理提出了新要求，需要進(jìn)一步明晰政府績效管理的內(nèi)涵和重大意義。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決現(xiàn)行績效管理的不足，要樹立人民導(dǎo)向的價(jià)值取向，在內(nèi)容、工具、報(bào)告、監(jiān)督、立法保障方面進(jìn)行改革，真正使政府績效管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、法治化，提高政府管理能力與行政效率，更大程度上滿足公眾對公共服務(wù)的需求，更好地促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。本文就政府績效管理的改革談幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：政府績效管理 改革 思考

推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，是深化行政體制改革的重要目標(biāo)。以創(chuàng)新行政管理方式、改革行政管理模式、提高行政管理效能、增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力為核心的政府績效管理，是改進(jìn)和加強(qiáng)國家治理能力的重要措施。黨的十八大報(bào)告提出創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理。當(dāng)前我國正處于全面深化改革、全面建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的關(guān)鍵進(jìn)程中，對政府績效管理工作提出了更高的要求，急需堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持正確的價(jià)值判斷、利益選擇和科學(xué)方法，不斷改進(jìn)優(yōu)化政府績效管理，使政府績效管理更大程度上滿足公眾對公共服務(wù)的需求。

一、政府績效管理的基本內(nèi)涵

公共行政的最終目標(biāo)在于追求行政效率的不斷提高，政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府績效是當(dāng)今政府管理中普遍關(guān)心的重點(diǎn)問題，當(dāng)今世界各國政府都在努力尋求適應(yīng)世界發(fā)展趨勢的政府管理新體制，績效管理作為一種改進(jìn)和評價(jià)政府績效的實(shí)用性管理工具，已引起世界各國政府的普遍關(guān)注，并逐漸引入到我國政府管理的實(shí)踐中。

責(zé)任、效率和公正是政府部門三個(gè)基本目標(biāo)。政府不能偏離公共利益和公平性的價(jià)值追求，追求公共價(jià)值是政府績效管理的核心思想，政府績效管理的基本含義是：以公眾利益為基本價(jià)值取向，基于政府的戰(zhàn)略、目標(biāo)，通過建立科學(xué)合理的績效體系和制度，從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性（簡稱4E）等角度進(jìn)行管理的一系列活動(dòng)。政府績效管理改革的主要方向是更加注重追求績效管理中的公共責(zé)任、公眾滿意、社會(huì)成本等多維目標(biāo)，將民主與秩序、服務(wù)與顧客至上、透明與質(zhì)量視為政府績效管理的基本衡量尺度。更加強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能、改善行政管理、提高行政效能、降低行政成本，其根本目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，核心是提高政府公信力和執(zhí)行力。

二、我國深入實(shí)施政府績效管理的重大意義

加快建立和完善政府績效管理制度，大力推進(jìn)政府績效管理，是深化行政體制改革的必然要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

（一）全面建成小康社會(huì)的必然要求

黨的十八大提出了在2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨，這就要求我們政府管理必須圍繞全面建成小康社會(huì)的核心目標(biāo)，堅(jiān)持人民導(dǎo)向的價(jià)值取向，堅(jiān)持科學(xué)的管理方法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)建立對工作實(shí)績進(jìn)行考核評價(jià)的新的指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀，在政府管理各環(huán)節(jié)樹立績效意識(shí)，體現(xiàn)績效要求，科學(xué)合理地配置公共資源，更好地發(fā)揮公共管理職能。

（二）全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力

全面深化改革的重點(diǎn)在于政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)高效現(xiàn)代化政府，完善國家治理體系，提高治理能力。當(dāng)前，我國政府管理存在的問題還比較突出：政府職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、懶政惰政，公正資源配置效率不高，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足、考核不到位，等等，已經(jīng)嚴(yán)重制約了改革的深入推進(jìn)。加強(qiáng)政府績效管管理有利于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析方法研究政府決策，更加關(guān)注公共部門的服務(wù)效率，加強(qiáng)對政府績效的考評；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，提高管理效率，提升政府現(xiàn)代化管理水平，為改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）全面依法治國的重要舉措

依法治國是治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是治國理政的基本方式，績效管理是法治政府的基本要求。加強(qiáng)政府績效管理有利于增強(qiáng)政府的法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，是推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的重要舉措。權(quán)責(zé)法定是績效管理的基礎(chǔ)，是否依法行政、依法履職是衡量政府績效的重要內(nèi)容；績效合同體現(xiàn)了契約精神，政府的權(quán)力來自于人民，人民有權(quán)監(jiān)督政府，社會(huì)公眾的滿意度是檢驗(yàn)政府績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動(dòng)各級政府加強(qiáng)和改進(jìn)管理；績效報(bào)告增強(qiáng)了政府工作透明度，對政府的工作及效能進(jìn)行公開，有利于讓人民群眾了解政府運(yùn)作，參與政府管理，監(jiān)督政府行為，形成政府與公民、國家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

（四）全面從嚴(yán)治黨的重要途徑

推行政府績效管理制度，不僅是創(chuàng)新政府管理方式、提高政府效能的有效手段，也是全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗問題的一條重要途徑。有利于進(jìn)一步完善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確部門權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化流程控制，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，防止行為失范和權(quán)力濫用，有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。

三、我國政府績效管理發(fā)展特點(diǎn)

近年來，我國一些部門和地方以不同形式開展了績效管理，取得了一定成績，有力推動(dòng)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成，為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但由于我國開展政府績效管理整體上仍處于起步探索階段，還存在一些亟待解決的問題?？偟膩砜矗尸F(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)。

一是重視領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)帥作用，但戰(zhàn)略目標(biāo)不突出。大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)（部門）成立了績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（或委員會(huì)），由行政主要領(lǐng)導(dǎo)或黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，明確工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，為工作順利開展提供了有力保障。但與此同時(shí)，一些政府機(jī)關(guān)對制定發(fā)展戰(zhàn)略缺乏清晰的規(guī)劃，更沒有跟單位的績效管理結(jié)合起來，導(dǎo)致設(shè)置績效目標(biāo)時(shí)，沒有針對性、科學(xué)性，應(yīng)付交差，只顧短期利益、局部利益而忽略了長期和全局利益，施政變成一種短期行為。

二是重視指標(biāo)體系構(gòu)建，但指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。大部分試點(diǎn)地區(qū)（部門）都分類構(gòu)建了指標(biāo)體系，但就具體指標(biāo)而言，個(gè)別地區(qū)（部門）存在績效指標(biāo)模仿與復(fù)制，定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多、民生指標(biāo)少，簡易宜行指標(biāo)多、深入復(fù)雜指標(biāo)少，主觀隨意性較大，造成重“投入”、“過程”或“執(zhí)行”等表面效率，忽視了“目標(biāo)”、“效果”、“公眾滿意度”等本質(zhì)特征。endprint