務(wù)實(shí)培育新型職業(yè)農(nóng)民 服務(wù)安吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

陳淑華

【摘 要】安吉的主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)依賴于農(nóng)業(yè)。在探索開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)之路，實(shí)現(xiàn)電大轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展的形勢(shì)下，創(chuàng)新電大教學(xué)管理，服務(wù)安吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是電大開(kāi)放教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要方面。論文提出安吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要培育新型職業(yè)農(nóng)民，并對(duì)如何提升新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的對(duì)策進(jìn)行探索。

【Abstract】The main industrial economy of Anji depends on agriculture.In the form of exploring the road of Open University and realizing the scientific development of the transformation and upgrading of radio and television university， the most important part for radio and television university opening education and serving local economy is innovating education management of radio and television university and serving Anji modern agriculture development. This paper puts forward that cultivating new professional farms is the urgent need for the development of Anji modern agriculture， and discusses on how to improve the cultivation quality of new professional farms.

【關(guān)鍵詞】新型職業(yè)農(nóng)民；培育；對(duì)策

【Keywords】 new professional farmer； cultivation； countermeasure

【中圖分類號(hào)】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）01-0136-03

1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)民教育研究

1.1 國(guó)外相關(guān)研究

美國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)可追溯到1862年美國(guó)教育史上最早最重要的農(nóng)民高等教育法令——《莫雷爾法案》，該法案由美國(guó)國(guó)會(huì)頒布，是美國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展的開(kāi)啟。1917 年的《史密斯？休斯法》簽訂，標(biāo)志美國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育制度的形成，同時(shí)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。《1963年職業(yè)教育法》和《1968 年職業(yè)教育修正案》的通過(guò)，是一次前所未有的變革。

美國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法上都已相對(duì)成熟，有嚴(yán)格的分類，科學(xué)的組織與方式，通過(guò)培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)確保培訓(xùn)的效果。同時(shí)，還有立法的保障，使得整個(gè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系極具科學(xué)性。通過(guò)比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)與中國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)有相同之處，也各有特色（表1）。

其他國(guó)外農(nóng)民職業(yè)教育分析：

第一，辦學(xué)模式與機(jī)制方面。法國(guó)、德國(guó)形式多樣的辦學(xué)模式和靈活的辦學(xué)機(jī)制值得借鑒。在法國(guó)、德國(guó)的模式是直接進(jìn)駐學(xué)校的教育當(dāng)中，以結(jié)果為導(dǎo)向辦學(xué)。并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家輔導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民的某項(xiàng)理論知識(shí)以及實(shí)際操作技能，從而更加適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展方向。

第二，培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容方面。韓國(guó)的農(nóng)民職業(yè)教育主要分為4H教育、農(nóng)民后繼者教育以及專業(yè)農(nóng)民教育。對(duì)韓國(guó)不同主體和不同層次的對(duì)象，是利用不同的培育形式來(lái)達(dá)到不同的培訓(xùn)目的。例如，專業(yè)農(nóng)民教育側(cè)重于現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)工作者的綜合能力、理論知識(shí)、實(shí)踐技能以及管理能力的培養(yǎng)等。 而農(nóng)民后繼者教育主要針對(duì)那些準(zhǔn)農(nóng)民加以培養(yǎng)。

第三，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系方面。表1給出的美國(guó)的教育、研究、推廣三位一體教育科教體系，是將不同分工有機(jī)結(jié)合，其56所州立的農(nóng)業(yè)院校統(tǒng)領(lǐng)教育培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部下設(shè)生產(chǎn)局配合實(shí)驗(yàn)站及農(nóng)業(yè)院校搞科學(xué)研究，又有專門的推廣服務(wù)中心等。

在日本，針對(duì)不同的教育對(duì)象的層次，農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)改良普及形成了完善的五個(gè)層次培訓(xùn)體系相輔相成，形成了一套綜合的培訓(xùn)體系，滿足了不同層次對(duì)象的不同需求。

第四，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)方式方面。法國(guó)的培訓(xùn)方式方法豐富多樣，例如“農(nóng)村家庭旅館協(xié)會(huì)”，是一種嶄新的教育方法——交替培訓(xùn)法，課程配合農(nóng)忙農(nóng)閑時(shí)采取工作學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，大大提高了工作以及學(xué)習(xí)的效率。這種培訓(xùn)模式實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)短期、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合， 較好地解決了農(nóng)與學(xué)的矛盾，深受農(nóng)民歡迎。

1.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊郑?012）指出，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育仍然面臨著培訓(xùn)規(guī)模小、覆蓋面窄、投入不足、法制保障滯后等問(wèn)題。李惠、丁志宏（2012）認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民培育模式的改革可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。加大政策立法支持，建立培育職業(yè)農(nóng)民的約束機(jī)制。侯全章（2012）提出，農(nóng)民教育培訓(xùn)要接地氣，強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民培育要講求實(shí)際，在符合農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、各地發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前提下，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展思想道德文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)及市場(chǎng)信息等教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。周建華、王錫鋒（2012）認(rèn)為，農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和條件滯后制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足、農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度不夠、宣傳設(shè)施陳舊和網(wǎng)絡(luò)宣傳載體普及度低，培訓(xùn)人才缺失，培訓(xùn)方法單一等都是造成農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量不佳的重要原因。對(duì)這些原因進(jìn)行總結(jié)，一是培訓(xùn)內(nèi)容不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；笆袌?chǎng)化的需求；二是部分培訓(xùn)老師或缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或知識(shí)結(jié)構(gòu)老化；三是政府各級(jí)部門存在一種被動(dòng)的、應(yīng)付式地實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，效率有待提高，培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制缺乏。endprint

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義

改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)戶日益“被邊緣化”，所以這樣的制度不僅制約農(nóng)民增收，而且限制農(nóng)業(yè)。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，例如產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷催生，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的要求更高、更現(xiàn)代化。特別是在十九大前后，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，做到和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)融為一體、開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體措施落到實(shí)處，迫切需要一大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，從鄉(xiāng)村流動(dòng)到城鎮(zhèn)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，“關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”的問(wèn)題突顯。在這樣經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的健全有著重要意義。所以，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民有其特殊的重要意義，它是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的戰(zhàn)略選擇和國(guó)家重點(diǎn)工程，是新形勢(shì)下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國(guó)特色“三農(nóng)”發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。傳統(tǒng)農(nóng)戶與專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)與家庭農(nóng)村并存的格局已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的要求了，雖然在今后一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)還將存在，但新型經(jīng)營(yíng)主體從本質(zhì)上講是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。只有通過(guò)政策導(dǎo)向、教育、技能培訓(xùn)等途徑，使農(nóng)民素質(zhì)得到提升，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才能發(fā)展壯大。

3 安吉縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的問(wèn)題分析

3.1 承擔(dān)培訓(xùn)的學(xué)校和教師的動(dòng)力不足

在績(jī)效工資的大背景下，培訓(xùn)老師不能取得加班工資和津貼，顯然有失公平，可以進(jìn)行如下計(jì)算：500人一般要分10個(gè)班，除了通識(shí)課可以大班教學(xué)，每個(gè)班起碼要8天時(shí)間進(jìn)行，那就是80天。再加上表格、材料、檔案整理，至少也需要90～100天，那就意味著三個(gè)月白辛苦，目前的安吉農(nóng)民學(xué)院的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)，一個(gè)暑假基本沒(méi)有休息時(shí)間。不僅如此，還責(zé)任重大。另外，學(xué)校開(kāi)展這個(gè)培訓(xùn)，有沒(méi)有收入和利潤(rùn)，如果有，數(shù)額又該如何界定？

3.2 培訓(xùn)質(zhì)量距標(biāo)準(zhǔn)有較大距離，有待進(jìn)一步提高

專家的一次講課、一個(gè)觀點(diǎn)、一個(gè)建議，學(xué)員聽(tīng)進(jìn)去了，感到很有啟發(fā)，很有收獲，如果從這個(gè)角度上說(shuō)，培訓(xùn)的質(zhì)量是很不錯(cuò)的、是很有成效的。但是如果要發(fā)證書(shū)的話，上面所說(shuō)是根本不夠的，拿到某方面證書(shū)，應(yīng)該具有較為系統(tǒng)的理論知識(shí)和具備較為全面的實(shí)踐技能，然而，目前的實(shí)踐課程的硬件和軟件遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求，實(shí)踐基地建設(shè)非常薄弱，實(shí)踐實(shí)效很不理想。從這個(gè)方面去考量，學(xué)員的質(zhì)量就相去甚遠(yuǎn)了。但短短15天的時(shí)間，2000元資金，要達(dá)到這樣的效果又談何容易。

3.3學(xué)員參訓(xùn)的動(dòng)力不足，積極性不高

參加培訓(xùn)的學(xué)員許多是50歲左右的農(nóng)民，有很大一部分只有初中及小學(xué)的文化程度，其學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)方法不當(dāng)，學(xué)習(xí)氛圍不濃。培訓(xùn)的教師大都由浙江大學(xué)、省農(nóng)科院、市農(nóng)科單位和高職院的教授專家組成，授課層次高，知識(shí)先進(jìn)，對(duì)職業(yè)農(nóng)民開(kāi)闊眼界很有作用，但是，對(duì)于文化程度偏低的學(xué)員，聽(tīng)課很累，有些人根本聽(tīng)不懂，為了拿張證書(shū)只能坐著聽(tīng)。這是最根本、最關(guān)鍵的問(wèn)題，有些學(xué)員認(rèn)為，有沒(méi)有證書(shū)是一個(gè)樣的，何必要浪費(fèi)時(shí)間和精力來(lái)學(xué)習(xí)呢？ 隨著一屆又一屆的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的進(jìn)行，許多不從事茶葉生產(chǎn)的人也參與了《茶葉栽培技術(shù)》的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，這也給培訓(xùn)質(zhì)量帶來(lái)了一定的問(wèn)題。

4 提升安吉縣新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的對(duì)策

4.1 加大實(shí)踐基地建設(shè)的力度

安吉縣的每個(gè)區(qū)都要打造一個(gè)或幾個(gè)面積較大，硬件較好的實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)于培育工作來(lái)說(shuō)，實(shí)踐技能是重頭戲，只有把實(shí)訓(xùn)效果抓上去，才能有真正的質(zhì)量。要兩手抓，兩手都要有成效。這里的兩手，一手指數(shù)量，一手指質(zhì)量。數(shù)量上，每個(gè)縣、區(qū)500個(gè)，甚至600個(gè)都沒(méi)問(wèn)題，但這些只能是低層次的，只要具有新型職業(yè)農(nóng)民的意識(shí)，能夠有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的理念，初步掌握一定的專業(yè)技能就足夠了。事實(shí)上，時(shí)間短、經(jīng)費(fèi)不足的條件下，要讓一個(gè)農(nóng)民脫胎換骨，或者說(shuō)面貌煥然一新，是不太可能做到的，就好比培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生要花多少錢，多少時(shí)間？而且，其還不一定成才。從質(zhì)量方面來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)去把握：有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、收入較高、有技能、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)。這樣的農(nóng)民，肯定是不多的，筆者認(rèn)為，山西省晉中市榆茨區(qū)培訓(xùn)很多，認(rèn)定很少的做法值得借鑒。如此以來(lái)，我們就要提高門檻，辦中級(jí)班或提高班，既要延長(zhǎng)培育的時(shí)間，又要增加培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，只有這樣，才能真正打造一支留得住，用得著并且拿得出的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

4.2 創(chuàng)新師資隊(duì)伍聘任方式

合理組建一支科學(xué)的農(nóng)民教育教師隊(duì)伍，是我們做好職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需要考慮的重要問(wèn)題。目前職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中，專業(yè)技術(shù)類師資短缺是普遍現(xiàn)狀。農(nóng)民教育范圍大、地域廣、數(shù)量多，有效的解決方法可以從以下幾個(gè)方面著手：一是建立師資庫(kù)，既有專職亦可兼職，統(tǒng)一管理。專職教師主要靠各地職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師隊(duì)伍，兼職教師則可以是研究型大學(xué)的專家教授和專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。同時(shí)接納一批來(lái)自行業(yè)內(nèi)的愿意奉獻(xiàn)且有一定專業(yè)知識(shí)和技術(shù)特長(zhǎng)的離退休干部、技術(shù)人員、熱心人士作為農(nóng)民教育志愿者。這樣產(chǎn)生的一支專業(yè)齊全、素質(zhì)全面的農(nóng)民教育師資隊(duì)伍，才能使農(nóng)民教育能順利進(jìn)行。二是農(nóng)民教育師資應(yīng)納入地方管理，不斷完善農(nóng)民教育教師隊(duì)伍的常規(guī)管理，促使農(nóng)民教育有計(jì)劃、有組織進(jìn)行，確保農(nóng)民教育質(zhì)量提高。對(duì)于被聘教師要建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建合理的教師流動(dòng)機(jī)制。

4.3 創(chuàng)建適合新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)字化教育資源

可以考慮利用已有或新開(kāi)發(fā)建立相應(yīng)的網(wǎng)站及公眾平臺(tái)，讓有需求的新型職業(yè)農(nóng)民，在這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)中，充分利用各種各樣的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源為自己充電，并且是隨時(shí)隨地，不受空間和時(shí)間的限制來(lái)擴(kuò)充知識(shí)。

總之，我們要借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民培育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)安吉縣新型職業(yè)農(nóng)民的途徑和方法，在理論上探索符合安吉地方特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育方法。打造一批留得住，用得著的新型職業(yè)農(nóng)民，扶持政策是根本保障，農(nóng)業(yè)部也指出，培育新型職業(yè)農(nóng)民，教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理、政策扶持是相輔相成，三位一體的，其中，教育培訓(xùn)是本質(zhì)要求，認(rèn)定管理是基本依據(jù)，政策扶持是根本保障，三者是一個(gè)不可分割的整體。所以，如果沒(méi)有政策扶持，或是有扶持政策但不能夠做到落實(shí)，我們的新型職業(yè)農(nóng)民培育最終將成為無(wú)本之木，無(wú)源之水。我們要借助國(guó)家的優(yōu)惠政策，務(wù)實(shí)培育新型職業(yè)農(nóng)民，服務(wù)安吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。endprint