我國(guó)“分享經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管困境及改革方向

張碩羽

【摘 要】“分享經(jīng)濟(jì)”是一種新型經(jīng)濟(jì)形式，它具有依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依靠網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，以交易生活、生產(chǎn)資料的使用權(quán)為主，具有以短期租賃代替購(gòu)買的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)特點(diǎn)。這使得對(duì)“分享經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式相比有很多不同，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以完全適應(yīng)“分享經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展要求。應(yīng)通過(guò)建立“分享經(jīng)濟(jì)”下的社會(huì)征信體系，實(shí)施公平嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)“分享經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)壟斷的監(jiān)管防范來(lái)保障“分享經(jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展。

【Abstract】"Sharing economy" is a new economic form， it has the new economic characteristics of relying on internet technology and internet information platform， mainly in sharing the use right of life and production materials， and replacing buying by short-term lease. The regulatory of "sharing economic" has many differences with traditional economic， the traditional regulatory can not completely adapt to the development requirements of "sharing economic". We should establish social credit system under the "sharing economic"， implement market admittance supervision fairly and strictly， and strengthen the supervision and prevention of "sharing economy" platform monopoly， so as to ensure the healthy development of sharing economy.

【關(guān)鍵詞】“分享經(jīng)濟(jì)”；監(jiān)管；制度

【Keywords】"sharing economy"； regulation； system

【中圖分類號(hào)】F299.23 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）01-0066-02

1 我國(guó)“分享經(jīng)濟(jì)”逐漸興起

1.1 “分享經(jīng)濟(jì)”的肇始

“分享”的概念由來(lái)已久。從人類上古時(shí)候的集體圍獵、蔬果采摘之后勞動(dòng)成果的共同分配，再到農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)所創(chuàng)造出關(guān)于土地的按照人頭來(lái)“分租”的制度等，都體現(xiàn)著分享精神。其后，德國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家屠能（Thunen，1826--1867）在他的著作《孤立國(guó)》中，第一次提出了“分享經(jīng)濟(jì)”的概念，設(shè)計(jì)了將工資與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果掛鉤的制度，將“依靠出資份額分配勞動(dòng)成果”進(jìn)一步制度化[1]。

1.2 “分享經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展

20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)“分享經(jīng)濟(jì)”經(jīng)歷了以互動(dòng)提問(wèn)式的知識(shí)共享網(wǎng)站和眾包網(wǎng)站為代表的啟蒙階段，以滴滴出行、螞蟻短租等現(xiàn)代意義上的 “分享經(jīng)濟(jì)”企業(yè)大量涌現(xiàn)為代表的初創(chuàng)階段，再到部分優(yōu)秀企業(yè)的規(guī)模與影響力迅速擴(kuò)大，用戶規(guī)?？焖倥蛎浥c大量資本快速進(jìn)入的成長(zhǎng)階段。近年來(lái)，伴隨著發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算技術(shù)，信息時(shí)代的“分享經(jīng)濟(jì)”應(yīng)運(yùn)而生，他們基于互聯(lián)網(wǎng)的信息整合平臺(tái)，匯集數(shù)量龐大的個(gè)體供應(yīng)者的閑置資源，通過(guò)讓渡供應(yīng)者的閑置資源的短期使用權(quán)來(lái)獲得收益。

“分享經(jīng)濟(jì)”有利于解決資源閑置、產(chǎn)能過(guò)剩、投資利用率不足等問(wèn)題，同時(shí)，其成本能夠分?jǐn)傇诜窒砘顒?dòng)提供者的日常生活成本中，使得“分享經(jīng)濟(jì)”的成本較低，更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[2]，所以得到快速發(fā)展，但是也給法律部門、監(jiān)管部門等提出很多挑戰(zhàn)。

2 “分享經(jīng)濟(jì)”運(yùn)營(yíng)中存在的監(jiān)管問(wèn)題

2.1 消費(fèi)者權(quán)益保障得不到有效監(jiān)管

一是消費(fèi)者的信息安全得不到充分監(jiān)管。

在“分享經(jīng)濟(jì)”中，“分享經(jīng)濟(jì)”服務(wù)的提供者與使用者都是以個(gè)人為單位，一般采用用戶個(gè)人注冊(cè)的方式來(lái)獲取身份進(jìn)行在線交易。

一方面，用戶在“分享經(jīng)濟(jì)”應(yīng)用平臺(tái)上所提供的個(gè)人信息有泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。一旦這些掌握著海量的用戶私人信息的“分享經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)發(fā)生信息泄露，所帶來(lái)的危害與隱患將是長(zhǎng)期存在的，而在當(dāng)前的監(jiān)管體制下，并沒(méi)有對(duì)如何確保用戶信息的安全與一旦發(fā)生信息泄露的懲罰與處理作出明確規(guī)定。此外，當(dāng)前監(jiān)管體系還缺少促使“分享經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)對(duì)這些信息的真實(shí)性進(jìn)行審核的明確規(guī)定與責(zé)任劃分[3]，導(dǎo)致這一部分還存在著漏洞。

二是消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全的監(jiān)管問(wèn)題。

“分享經(jīng)濟(jì)”使陌生人實(shí)現(xiàn)資源互換，可能會(huì)遇到因各種不確定因素所帶來(lái)的財(cái)物損壞甚至危及人身安全的可能性。而目前的監(jiān)管體系下，對(duì)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)并沒(méi)有完善的事前預(yù)防措施，也缺少能夠完全適應(yīng)“分享經(jīng)濟(jì)”這一新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的處理程序。

2.2 對(duì)“分享經(jīng)濟(jì)”的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制監(jiān)管不完善

在當(dāng)前的監(jiān)管體系下，對(duì)使用權(quán)提供者在“分享經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)上所發(fā)布的分享服務(wù)的主體信息是否真實(shí)這一問(wèn)題，沒(méi)有作出相關(guān)的監(jiān)管制度流程與相應(yīng)的處罰措施的規(guī)定[4]。缺少了事前預(yù)防這一環(huán)節(jié)，對(duì)服務(wù)信息的可靠性、真實(shí)性沒(méi)有直接的把控，這給消費(fèi)者投訴和處理帶來(lái)一定困難。

“分享經(jīng)濟(jì)”中每一單交易后，消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)買的分享服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量與用戶體驗(yàn)是通過(guò)在平臺(tái)上進(jìn)行公開評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。大多數(shù)的“分享經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)采取由用戶雙方通過(guò)評(píng)分及評(píng)語(yǔ)的方式對(duì)分享服務(wù)的品質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，評(píng)價(jià)公開，為后來(lái)者提供參考。由于“分享經(jīng)濟(jì)”主體信息真實(shí)性無(wú)法保證，就會(huì)帶來(lái)對(duì)評(píng)價(jià)的公允性及評(píng)價(jià)機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行很難做到有效監(jiān)管。endprint

2.3 對(duì)市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管不完善

“分享經(jīng)濟(jì)”目前的進(jìn)入門檻較低。對(duì)于“分享經(jīng)濟(jì)”的提供者而言，只需要在“分享經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)上提出申請(qǐng)并滿足某些基本條件，就能加入“分享經(jīng)濟(jì)”，提供某些服務(wù)。這一方面使得“分享經(jīng)濟(jì)”的成本相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式更低，利潤(rùn)空間更大，另一方面，在保護(hù)和協(xié)調(diào)“分享經(jīng)濟(jì)”與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式的互補(bǔ)與發(fā)展上，我們的監(jiān)管制度還需完善。由于“分享經(jīng)濟(jì)”對(duì)地方財(cái)政的稅收貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)行業(yè)，因此“分享經(jīng)濟(jì)”在地方政策上并不占有優(yōu)勢(shì)[5]。

3 我國(guó)“分享經(jīng)濟(jì)”的監(jiān)管改革方向

3.1 建立“分享經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)征信體系

針對(duì)目前所存在的“分享經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)信息失實(shí)的問(wèn)題，在政府的監(jiān)管上應(yīng)建立全面、完善的征信體系，將銀行系統(tǒng)的信用征信、政府系統(tǒng)的行政管理征信以及各類商業(yè)平臺(tái)的征信記錄等各類信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)互相鏈接并加強(qiáng)保護(hù)，以期得到更透明、更安全的社會(huì)體系。

3.2 實(shí)施公平嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管

目前來(lái)說(shuō)，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)取得了很多經(jīng)驗(yàn)，例如在餐飲住宿行業(yè)，一般的酒店要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能開門營(yíng)業(yè)，需辦理消防驗(yàn)收合格證、特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生安全許可證等，還要落實(shí)住宿人員的身份證實(shí)名登記工作。但是，對(duì)于類似Airbnb這樣的在線短租平臺(tái)，平臺(tái)上房屋的提供者都是零散的個(gè)人，幾乎沒(méi)有部門對(duì)他們的短租服務(wù)房間進(jìn)行衛(wèi)生、消防、經(jīng)營(yíng)范圍之類的檢查，缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，一些企業(yè)利用監(jiān)管上的不足進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，沖擊了市場(chǎng)秩序。因此，需要針對(duì)“分享經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的特性，進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，實(shí)施嚴(yán)格的一視同仁的準(zhǔn)入監(jiān)管，確保市場(chǎng)的公平穩(wěn)定。這也是對(duì)“分享經(jīng)濟(jì)”參與者的一種保護(hù)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)“分享經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)壟斷的監(jiān)管防范

“分享經(jīng)濟(jì)”給消費(fèi)者提供了更多的選擇與便利，在近些年得到了極快的發(fā)展。在“分享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)模愈加壯大的時(shí)候，尤其需要政府部門來(lái)對(duì)其加以監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的壟斷勢(shì)力。因此，政府部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新變化看到市場(chǎng)失靈的可能性，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的研究，更新相關(guān)法律法規(guī)，防止出現(xiàn)新的壟斷?！胺窒斫?jīng)濟(jì)”給消費(fèi)者提供了更多的選擇與便利，在近些年得到了極快發(fā)展。在“分享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)模愈加壯大的時(shí)候，尤其需要政府部門來(lái)對(duì)之加以監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的壟斷勢(shì)力。

【參考文獻(xiàn)】

【1】代明，姜寒，程磊.分享經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展動(dòng)態(tài)—紀(jì)念威茨曼《分享經(jīng)濟(jì)》出版30周年[J] .經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2014 （7）：112.

【2】分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告課題組.認(rèn)識(shí)分享經(jīng)濟(jì)：內(nèi)涵特征、驅(qū)動(dòng)力、影響力、認(rèn)識(shí)誤區(qū)與發(fā)展趨勢(shì)[J] .電子政務(wù)，2016 （4）：2.

【3】王靜.中國(guó)網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決[J] .行政法學(xué)研究，2016 （2）： 56-59.

【4】張效羽.互聯(lián)網(wǎng)租約車規(guī)章立法中若干法律問(wèn)題分析[J] .行政法學(xué)研究，2016 （2）： 60.

【5】傅蔚岡.專車立法在促進(jìn)創(chuàng)新嗎[J] .財(cái)經(jīng)法學(xué)，2016 （2）：74.endprint