高校專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

孫文波　龔爽　張洪營(yíng)

【摘 要】近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的日益快速發(fā)展，政府提高了教育資金的投入額度，在各大高等院校中設(shè)有不同用途的專項(xiàng)資金，如用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)等，這對(duì)于高校的建設(shè)和發(fā)展影響巨大，提高了學(xué)院的硬件配置，有利于學(xué)院的人才建設(shè)。然而在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題，影響了資金的使用效率，論文通過(guò)分析高校專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題并提出了針對(duì)性的對(duì)策，對(duì)于專項(xiàng)資金的合理使用具有參考意義。

【Abstract】In recent years， with the increasingly rapid development of economic， the government improves investment in education funding， establishes different types of special funds in each university， such as infrastructure construction， training room construction and other projects， it has huge influence on the construction and development of universities， improves the hardware configuration of colleges， and it is good for the colleges talent construction. However， in the using process of special funds， there are still many problems that affects the use efficiency of the funds. This paper analyzes the problems existing in special funds management of colleges and universities， and puts forward the countermeasures， it has reference significance for the reasonable use of special funds.

【關(guān)鍵詞】高等院校；專項(xiàng)資金；績(jī)效考評(píng)

【Keywords】colleges and universities； special funds； performance evaluation

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）01-0005-02

1 引言

專項(xiàng)資金，是指財(cái)政部門或上級(jí)部門下?lián)芙o行政事業(yè)單位的具有指定用途的資金。該類資金要求進(jìn)行單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算，必須用于指定的項(xiàng)目建設(shè)，不可以挪用采購(gòu)其他設(shè)備及進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，還要接受相關(guān)部門的監(jiān)督和審計(jì)。

為促進(jìn)高校的不斷發(fā)展，根據(jù)高校不同的發(fā)展目標(biāo)及不同類型的業(yè)務(wù)需求，上級(jí)部門安排了相應(yīng)的專項(xiàng)資金，其類別種類包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、文獻(xiàn)資源建設(shè)、信息化建設(shè)、科研人才培養(yǎng)、教學(xué)改革及教學(xué)研究、學(xué)生培養(yǎng)等多種專項(xiàng)資金類型，專項(xiàng)資金的額度較大，覆蓋范圍也較廣，對(duì)于高校整體環(huán)境和人才培養(yǎng)等方面有很大影響，因此科學(xué)使用專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用效率，是規(guī)范管理高校專項(xiàng)資金的根本。

2 高校專項(xiàng)資金存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)算編制不精確

高校專項(xiàng)預(yù)算編制申報(bào)一般時(shí)間較短，一般上級(jí)要求為兩周左右，因此預(yù)算編制不準(zhǔn)確的問(wèn)題屢有發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在工程定額等相關(guān)指標(biāo)，一般而言編制比較準(zhǔn)確，而實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、信息化建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目預(yù)算的支撐材料容易出現(xiàn)較多問(wèn)題，由于相關(guān)設(shè)備比較專業(yè)，由供應(yīng)商來(lái)編制項(xiàng)目預(yù)算很常見，作為供應(yīng)商，追求利潤(rùn)必然會(huì)體現(xiàn)在編制過(guò)程中，因此在協(xié)助編制項(xiàng)目預(yù)算過(guò)程中，非政府采購(gòu)設(shè)備或無(wú)法在市場(chǎng)上進(jìn)行查詢的設(shè)備或平臺(tái)軟件等內(nèi)容經(jīng)常出現(xiàn)，在評(píng)審過(guò)程中，由于缺乏價(jià)格參考，難以確定價(jià)格的合理性，因此項(xiàng)目預(yù)算中設(shè)備或內(nèi)容的合理性與實(shí)用性值得思考，預(yù)算內(nèi)容的精確性需要進(jìn)一步規(guī)范管理。

2.2 項(xiàng)目規(guī)劃不合理

由于編制時(shí)間緊，預(yù)算編制往往具有主觀性，往往缺乏科學(xué)的規(guī)劃和詳細(xì)的可行性論證，甚至有些部門僅僅是為了執(zhí)行預(yù)算而申報(bào)。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行后，項(xiàng)目所購(gòu)買的設(shè)備多年不開封，或者使用效率低下等問(wèn)題屢見不鮮，曾有新聞報(bào)道某大學(xué)6000萬(wàn)的設(shè)備五年沒有開封，所完成的專項(xiàng)項(xiàng)目的整體運(yùn)行情況較差，同時(shí)由于近幾年來(lái)財(cái)政投資的日益增多，高校相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)趨于飽和，設(shè)備的合理使用年限也決定了專項(xiàng)建設(shè)不可能不斷進(jìn)行設(shè)備更新，高校在專項(xiàng)申報(bào)時(shí)，需要采用其他方式來(lái)申請(qǐng)，在這種情況下，高配置、低效用或者無(wú)效用的設(shè)備采購(gòu)問(wèn)題層出不窮。

2.3 項(xiàng)目驗(yàn)收不夠重視

專項(xiàng)財(cái)政資金在執(zhí)行過(guò)程中受預(yù)算時(shí)間的約束和限制，往往會(huì)在每年度年底之前執(zhí)行完畢，接近年底時(shí)也會(huì)有財(cái)務(wù)部門的督促，為保障資金可以花費(fèi)掉，項(xiàng)目執(zhí)行部門會(huì)盡快完成項(xiàng)目驗(yàn)收，從而支付項(xiàng)目款，而就實(shí)際接觸到的一些情況來(lái)看，項(xiàng)目驗(yàn)收存在倉(cāng)促驗(yàn)收，驗(yàn)收流程不規(guī)范、整體驗(yàn)收效果差等問(wèn)題，項(xiàng)目驗(yàn)收一般是由相關(guān)部門整體進(jìn)行驗(yàn)收，而在驗(yàn)收的過(guò)程中，由于項(xiàng)目執(zhí)行部門是項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)單位，驗(yàn)收人為了避免得罪項(xiàng)目部門，驗(yàn)收相關(guān)其他部門往往出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)的情況，不提負(fù)面意見或即使存在問(wèn)題也不提的情況，項(xiàng)目整體效果往往忽略，驗(yàn)收更多得是項(xiàng)目中包括的資產(chǎn)檢查，缺乏相應(yīng)的效果評(píng)價(jià)或?qū)＜以u(píng)價(jià)。在有些項(xiàng)目的驗(yàn)收過(guò)程中，供應(yīng)商調(diào)試便存在問(wèn)題，為了保證預(yù)算執(zhí)行，會(huì)存在先付款，然后繼續(xù)調(diào)試的情況，這種情況勢(shì)必會(huì)給項(xiàng)目以后的穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)隱患。endprint

2.4 績(jī)效考評(píng)流于形式

對(duì)于專項(xiàng)資金，學(xué)院層面及上級(jí)層面會(huì)要求進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，而績(jī)效考評(píng)更多得是由項(xiàng)目部門來(lái)準(zhǔn)備材料并撰寫相關(guān)報(bào)告，績(jī)效考評(píng)的評(píng)審材料中，考評(píng)得分中項(xiàng)目的整體效果占比相對(duì)較小，反而是以項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程材料的完整體性考評(píng)為主，如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、固定資產(chǎn)入賬單等資料作為主要考評(píng)內(nèi)容，評(píng)審內(nèi)容構(gòu)成存在本末倒置的情況，當(dāng)然，這也是因?yàn)榭荚u(píng)效果是最難用數(shù)據(jù)指標(biāo)衡量決定的，這種考評(píng)方式導(dǎo)致有時(shí)一個(gè)效果很差的項(xiàng)目，因?yàn)檫^(guò)程中的完整性居然可以得到較高的考評(píng)分?jǐn)?shù)，在筆者看來(lái)基本沒太多效益的項(xiàng)目，由于過(guò)程材料完整，即使拿出不相關(guān)的大量材料做支撐，也能認(rèn)定為優(yōu)或良的考評(píng)等級(jí)。

3 高校專項(xiàng)資金存在問(wèn)題的對(duì)策分析

3.1 科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)

科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)成功的保障，項(xiàng)目部門應(yīng)該從務(wù)實(shí)的角度進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合高校部門實(shí)際需求，科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)分析，最好可以提出多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)需求，或提前準(zhǔn)備項(xiàng)目建設(shè)資料庫(kù)，從而在項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程中，避免臨時(shí)起意，倉(cāng)促申報(bào)的情況發(fā)生。通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)與管理，一方面可以避免出現(xiàn)東拼西湊申報(bào)項(xiàng)目引起的種種問(wèn)題；另一方面對(duì)高校項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能起到很重要的指導(dǎo)作用。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)論證

項(xiàng)目建設(shè)論證，可以邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行，可以從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、實(shí)用性、可行性進(jìn)行分析，避免項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在夸大產(chǎn)品價(jià)格，采購(gòu)不必要的設(shè)備等情況發(fā)生；項(xiàng)目論證可以參考其他高?；蛐袠I(yè)建設(shè)成果，了解項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)前沿，杜絕利用落后技術(shù)建設(shè)，對(duì)于項(xiàng)目可行性進(jìn)行多次分析，集體決策，約束項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意決策的權(quán)力，由集體參與給出科學(xué)的意見和建議。

同時(shí)在項(xiàng)目申報(bào)前，項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將所申報(bào)項(xiàng)目與目前國(guó)內(nèi)、國(guó)際的同類項(xiàng)目相對(duì)比，論證其是否具有比較好的發(fā)展趨勢(shì)，明確績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)思路進(jìn)行充分論證，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的合理性、可靠性進(jìn)行分析，對(duì)各項(xiàng)設(shè)備的產(chǎn)品名稱、型號(hào)、價(jià)格等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行多方求證，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性，為以后的資金投入提供可靠的依據(jù)，以此達(dá)到資源合理利用、資金合理使用的目的。

3.3 復(fù)雜項(xiàng)目驗(yàn)收吸收行業(yè)專家驗(yàn)收

在項(xiàng)目完成終結(jié)驗(yàn)收時(shí)，對(duì)于比較復(fù)雜的專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目如實(shí)訓(xùn)室建設(shè)項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)聘請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行驗(yàn)收，一方面可以在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的不足并加以改正，另一方面可以減少后續(xù)項(xiàng)目運(yùn)行中的各種隱患問(wèn)題，保障了項(xiàng)目系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性，確保達(dá)到立項(xiàng)時(shí)的績(jī)效目標(biāo)。

3.4 以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

高校專項(xiàng)資金建設(shè)的項(xiàng)目中，效益好的項(xiàng)目，其中包括實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)一不是在項(xiàng)目中投入了大量精力與調(diào)查研究，效益差的項(xiàng)目與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也有著必然的聯(lián)系，其一般不重視項(xiàng)目建設(shè)。因此，各高校有必要建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)則獎(jiǎng)，差則罰。同時(shí)，將專項(xiàng)資金建設(shè)的績(jī)效結(jié)果作為負(fù)責(zé)人工作考核的一部分，提高負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程。

獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施可以減少項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的可行性論證環(huán)節(jié)、預(yù)算編制環(huán)節(jié)以及后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程的多方面問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金、合理進(jìn)行專項(xiàng)資金建設(shè)意義長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前《北京市教育系統(tǒng)預(yù)算管理問(wèn)責(zé)辦法》正在征求意見中，該制度的建立將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金的績(jī)效管理。

高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)工作關(guān)系到高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、信息化建設(shè)、圖書館建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到相關(guān)專業(yè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)、關(guān)系到設(shè)備后期維護(hù)升級(jí)保養(yǎng)等多個(gè)方面，是保障高校教學(xué)工作有條不紊進(jìn)行的重要工作。高等院校領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金對(duì)高校發(fā)展的重要性，以節(jié)約國(guó)有資金為目的、完善采購(gòu)管理制度為關(guān)鍵，合理進(jìn)行專項(xiàng)資金的預(yù)算編制，科學(xué)地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、加強(qiáng)采購(gòu)人員隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)監(jiān)督高校專項(xiàng)資金使用工作。充分利用專項(xiàng)資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)有效保障高校的經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)高校基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和提高，為高校教育事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】朱夏玲.高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].財(cái)務(wù)與管理，2013（02）：126.endprint