請(qǐng)善待領(lǐng)事保護(hù)（焦點(diǎn)話題）

趙嶺

前一段時(shí)間，中國游客在國外機(jī)場因航班延誤問題引發(fā)的風(fēng)波多次發(fā)生，國歌、口號(hào)此起彼伏，伊朗德黑蘭機(jī)場滯留事件是其中一起。故事的開頭和結(jié)尾大家都知道：中國旅客由于暴雪滯留在德黑蘭霍梅尼國際機(jī)場，當(dāng)?shù)厥桂^獲知后，立即協(xié)調(diào)相關(guān)航空公司為中國旅客提供餐食及住宿，并安排航班運(yùn)送同胞離境。

近日，筆者從外交部門了解到此事處置過程中一些內(nèi)幕后，覺得有必要多聊一聊。

一是誰該為滯留及安置工作負(fù)責(zé)？據(jù)外交部門透露，事發(fā)后，駐伊使館第一時(shí)間與中國旅客搭乘班機(jī)所屬的馬漢航空公司取得聯(lián)系，要求他們重視中國旅客滯留，妥善安排餐食與住宿。該公司負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)馬漢航空同中方相關(guān)旅行社簽訂的協(xié)議，伊方無義務(wù)為旅客在伊轉(zhuǎn)機(jī)提供食宿服務(wù)，但出于伊中友好及人道主義考慮，愿配合使館做好相關(guān)工作。另據(jù)了解，此次滯留的主要原因，是國內(nèi)相關(guān)旅行社出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，不顧航空公司有關(guān)暴雪可能造成延誤的警告，執(zhí)意帶團(tuán)經(jīng)伊轉(zhuǎn)機(jī)。滯留事件發(fā)生后，部分旅行團(tuán)領(lǐng)隊(duì)既不積極安撫游客，也不及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)同使館和航空公司的溝通結(jié)果，甚至將滯留責(zé)任歸咎于使館不作為，導(dǎo)致旅客不滿情緒上升。

二是一些同胞又是如何對(duì)待使館的？滯留期間，使館的領(lǐng)事保護(hù)熱線電話先后接到滯留旅客及相關(guān)旅行團(tuán)領(lǐng)隊(duì)總共116個(gè)同類求助，要求使館協(xié)調(diào)安排食宿并盡快離境，其中44個(gè)電話為零點(diǎn)到6點(diǎn)間打來。個(gè)別旅客情緒激動(dòng)，甚至在通話中辱罵使領(lǐng)館工作人員。

最終，在使館的積極介入下，事件以常見的“歌唱祖國”的歡樂橋段收尾。但這背后的一切，再次驗(yàn)證了一句話，“哪有什么歲月靜好，只是有人替你負(fù)重前行”。

從德黑蘭到不久前的巴厘島，從“成田事件”的東京到同遇滯留的科倫坡，相信中國駐外使領(lǐng)館的工作人員在面對(duì)這些頗有“中國特色”的求助時(shí)，都是講大局、識(shí)大體的。放眼全球，還有沒有哪個(gè)國家的政府能如此地把人民安危冷暖放在心上，并為此奔波操勞？

筆者衷心希望，使領(lǐng)館工作人員的集體付出，能夠換來社會(huì)公眾對(duì)祖國政府的公道認(rèn)同，換來對(duì)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作的正確理解，而不是助長一些游客“政府包管一切”的心態(tài)。

事實(shí)上，領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作的具體職務(wù)范圍受到國際法、國內(nèi)法、駐在國法律以及雙邊條約等一系列條條框框的約束，而其工作成效也往往受到駐在國國情實(shí)際、風(fēng)俗習(xí)慣和具體案情等客觀因素限制。因此不應(yīng)認(rèn)為，中國游客在海外的所有需求都可以得到駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，更不應(yīng)認(rèn)為，只要需求沒得到滿足，就是“使館不作為”，就是“中國不強(qiáng)大”。

根據(jù)外交部領(lǐng)事司2015年發(fā)布的《中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，領(lǐng)事官員“能做什么”“不能做什么”都有具體明確規(guī)定。比如，不可為公民申辦簽證、仲裁糾紛、提起訴訟或留宿使館等。

當(dāng)然，游客在海外遇到困難，使領(lǐng)館利用所掌握的外交資源提供力所能及的協(xié)助，也是情理之中。但這樣的協(xié)助應(yīng)當(dāng)始終處在合法、合情、合理的范圍內(nèi)。游客不應(yīng)忽略自身責(zé)任義務(wù)，動(dòng)輒以“維權(quán)”名義提出無理要求，更不應(yīng)謀求“按鬧分配”，對(duì)駐外使領(lǐng)館進(jìn)行道德綁架。否則，既會(huì)引發(fā)事態(tài)的惡化，最終損及自身安全權(quán)益甚至國家的形象和利益，同時(shí)也會(huì)影響公共資源的合理運(yùn)用，導(dǎo)致真正有需要的同胞求助無門，背離了“外交為民”的初衷。當(dāng)然，更不利于國民的整體成長和成熟?！?/p>

（作者是國際問題觀察員）