城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

黃勇

（廣東靖安安全評估咨詢有限公司）

前言

在社會經(jīng)濟(jì)與科技水平已然實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長的當(dāng)前背景下，國家與地區(qū)有關(guān)部門也將發(fā)展的重點(diǎn)放在了突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理以及風(fēng)險(xiǎn)控制上，以此為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└影踩木幼…h(huán)境。不僅如此，由于社會的不斷發(fā)展，使得突發(fā)公共事件的種類逐漸趨向于復(fù)雜化，為進(jìn)一步提升城市應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，現(xiàn)階段從事相關(guān)職業(yè)的工作人員就要將當(dāng)前的工作重心偏向至對應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)上，以滿足國家與當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，促進(jìn)該地區(qū)城市的快速發(fā)展。

1 城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的相關(guān)概述

1.1 突發(fā)公共事件界定

從廣泛意義上來講，突發(fā)公共事件就是突然發(fā)生，并能夠?qū)藏?cái)產(chǎn)造成損失或威脅到周邊居民人身安全的事件。而就目前來看，城市突發(fā)公共事件主要涵蓋以下幾個(gè)方面：①自然突發(fā)事件，因客觀存在的自然因素導(dǎo)致危險(xiǎn)事件的發(fā)生，例如汶川地震就是非常嚴(yán)重的自然突發(fā)公共事件[1]；②安全事故突發(fā)事件，現(xiàn)階段安全事故突發(fā)事件出現(xiàn)的頻率最高，主要包括交通事故或生產(chǎn)事故等，例如天津塘沽爆炸就屬于安全事故；③衛(wèi)生突發(fā)事件，主要是指類似非典事件此種能夠在群眾中爆發(fā)疫情等的事件；④社會突發(fā)事件，指在社會范圍發(fā)生暴動(dòng)等情況的事件。

1.2 突發(fā)公共事件特征

突發(fā)公共事件主要擁有以下幾個(gè)特征：①不確定性。因突發(fā)公共事件在發(fā)生的過程中沒有規(guī)律可尋，因此很難對其進(jìn)行徹底的防范；②多元性。能夠?qū)е峦话l(fā)公共事件出現(xiàn)的原因因素過于繁雜，因此導(dǎo)致對其控制以及處理措施也逐漸趨向于多元化發(fā)展[2]；③危險(xiǎn)性。通常情況下，能夠定義為突發(fā)公共事件的事件本身都存在一定的危險(xiǎn)性，并對當(dāng)?shù)鼐用褚约肮藏?cái)產(chǎn)造成了不同程度的影響；④不可控性。由于突發(fā)公共事件出現(xiàn)原因多種多樣，因此工作人員也無法從根本上規(guī)避其發(fā)生。但就目前來看，隨著社會科技的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段有關(guān)部門也將當(dāng)前的工作的重點(diǎn)放在了將突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)性以及對社會造成的不利影響降到最低的工作上。

1.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的概念

在對應(yīng)急聯(lián)動(dòng)概念進(jìn)行研究的過程中，首先應(yīng)認(rèn)清應(yīng)急的實(shí)質(zhì)，即結(jié)合不同措施來應(yīng)對以及控制突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率與風(fēng)險(xiǎn)性。舉例而言，民眾會因車禍、火災(zāi)等事件的發(fā)生選擇報(bào)警，同時(shí)在警察接到相關(guān)事件后依據(jù)事件不同等級程度選擇派出人員的工作種類以及人數(shù)，這一過程就叫做應(yīng)急。而聯(lián)動(dòng)主要就是指在發(fā)生公共突發(fā)事件后，由多個(gè)部門共同聯(lián)合處理的過程[3]。不僅如此，聯(lián)動(dòng)這一工作模式不只被用于應(yīng)對突發(fā)事件上，同時(shí)也可在有關(guān)部門進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)使用。因此應(yīng)急與聯(lián)動(dòng)之間并不是密不可分的關(guān)系，而是相關(guān)的工作者在判斷與評估突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)等級后所選擇應(yīng)用的一種工作模式。

2 城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要內(nèi)容

2.1 指揮系統(tǒng)

在對城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，工作人員首先應(yīng)對指揮系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在此設(shè)計(jì)階段過程中結(jié)合接警處理系統(tǒng)、移動(dòng)指揮控制系統(tǒng)、公共通訊系統(tǒng)等不同小系統(tǒng)之間的聯(lián)系，從不同角度對突發(fā)公共事件的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一的整合與處理，為第一時(shí)間對突發(fā)公共事件進(jìn)行更加完善的指揮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 應(yīng)急系統(tǒng)

應(yīng)急系統(tǒng)是決定城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)能否發(fā)揮出重要作用的關(guān)鍵所在。不僅如此，應(yīng)急系統(tǒng)同時(shí)也是指揮系統(tǒng)部署相關(guān)應(yīng)急措施的主要渠道，并對所整合的事件信息進(jìn)行統(tǒng)一的處理與分析[4]。具體而言，在應(yīng)對城市突發(fā)公共事件時(shí)，相關(guān)管理部門依靠收集到的事件信息進(jìn)行分析，從而制定出相關(guān)解決辦法下達(dá)到各個(gè)基層組織。因此從一定角度上來說，應(yīng)急系統(tǒng)是有關(guān)部門處理城市公共突發(fā)事件的重要平臺。

2.3 定位系統(tǒng)

定位系統(tǒng)主要在城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中起到對城市突發(fā)公共事件發(fā)生地點(diǎn)的查明以及確定的作用，而在此系統(tǒng)的運(yùn)行過程中同時(shí)也要依靠地理定位技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及制圖技術(shù)等方面，對城市突發(fā)公共事件的地理信息進(jìn)行采集與整合，從而為城市突發(fā)公共事件處理過程提供重要的參考數(shù)據(jù)[5]。與此同時(shí)，在對定位系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，相關(guān)工作人員還應(yīng)在原有基礎(chǔ)上強(qiáng)化對城市地面監(jiān)控等設(shè)施運(yùn)行情況的分析工作，以切實(shí)保障定位系統(tǒng)的精準(zhǔn)性與系統(tǒng)性。

2.4 輔助系統(tǒng)

輔助系統(tǒng)主要在城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中起到對決策以及相關(guān)解決措施提供參考價(jià)值的作用。不僅如此，其在運(yùn)行的過程中同時(shí)也對城市突發(fā)公共事件的等級劃分以及分類工作提供了重要參考價(jià)值，因此在對此項(xiàng)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)注重在日常工作中積累處理相關(guān)事項(xiàng)的經(jīng)驗(yàn)以及解決辦法，并將其進(jìn)行匯總，為城市突發(fā)公共事件的處理及決策提供重要的依據(jù)。

2.5 管理系統(tǒng)

為進(jìn)一步提升城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的高質(zhì)與高效性，在對其進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，工作人員也應(yīng)注重管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，并將過去管理體制內(nèi)容加以整合與優(yōu)化，為城市突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理提供重要的保障。不僅如此，管理系統(tǒng)還應(yīng)起到在應(yīng)對城市突發(fā)公共事件過程中對應(yīng)急人員、應(yīng)急技術(shù)以及應(yīng)急設(shè)施等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理的作用。

2.6 各子系統(tǒng)之間的關(guān)系

在城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中，指揮系統(tǒng)是應(yīng)急系統(tǒng)的核心，也是其余各子系統(tǒng)全面展開的基本途徑；輔助系統(tǒng)與管理系統(tǒng)則是為應(yīng)急方案設(shè)計(jì)與應(yīng)急人員提供戰(zhàn)略指導(dǎo)的重要手段；定位系統(tǒng)貫穿于整體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中，提供大量突發(fā)公共事件的參數(shù)數(shù)據(jù)。由此可見，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各子系統(tǒng)之間的關(guān)系是相輔相成、不可分離的。

3 城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)

3.1 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

在對城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中，工作人員還應(yīng)認(rèn)清在能夠支撐系統(tǒng)運(yùn)行的重要平臺[6]。而就目前來看，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)也應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從而拓寬更多信息傳播渠道，使公眾能獲得更具有時(shí)效性的應(yīng)急信息咨詢。

3.2 圖像技術(shù)

圖像技術(shù)主要就是指在采集與整合城市突發(fā)公共事件具體信息的過程中，利用監(jiān)控視頻等圖像資源對事件本身進(jìn)行分析，并針對此類直觀的信息要素對城市突發(fā)公共事件應(yīng)急方案進(jìn)行最后的分析與確定，從而實(shí)現(xiàn)有效降低城市突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)性的目標(biāo)。

3.3 GIS技術(shù)

GIS技術(shù)作為近些年來新興的綜合應(yīng)用技術(shù)之一，為城市公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)智能化提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。具體而言，GIS技術(shù)能夠?qū)⑹录械牡乩砦恢靡约皥D像資料進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，并利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將所采集到的地理信息加以分析，快速的鎖定事件發(fā)生的地點(diǎn)以及事件周圍的具體地理情況，從根本上將解決突發(fā)公共事件的時(shí)間縮減到最短，圖1為GIS技術(shù)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

4 總結(jié)

圖1

總而言之，在對城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行研究的過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，為進(jìn)一步提升城市地區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，當(dāng)前相關(guān)工作者就應(yīng)結(jié)合實(shí)際突發(fā)事件及其處理措施的具體情況，并在原有基礎(chǔ)上提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的智能化，切實(shí)保證聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)能夠快速的處理居民群體或地區(qū)內(nèi)部所發(fā)生的突發(fā)事件，針對突發(fā)公共事件的具體情況進(jìn)行統(tǒng)一的部署以及調(diào)度，以切實(shí)提升城市公共管理的安全性及全面性。

[1]陳相屹.城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].上海交通大學(xué)，2009.

[2]林品副.城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系研究[D].華南理工大學(xué)，2010.

[3]陳飛.城市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善研究[D].電子科技大學(xué)，2013.

[4]李翼.淺議我國城市突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)[J].社科縱橫：新理論版，2010（3）：128～129.

[5]林善浪，張鋒.城市突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)模式探討[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2008（1）：34～39.

[6]陳國輝.中山市城市綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理體系建設(shè)研究[D].華南理工大學(xué)，2008.