農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作的思考和探索

蔣正超

（紅河州地方公路管理處 云南紅河 661100）

前言

紅河州地處云南省南部，北連昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤，國(guó)土面積3.293萬(wàn)km2。紅河州境內(nèi)地形錯(cuò)綜復(fù)雜，山高谷深坡陡，導(dǎo)致交通十分不便，尤其是對(duì)于農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)而言。在“十一五”以來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，紅河州農(nóng)村公路硬化里程從“十一五”末的2785km，增加到11487km，特別是2017年底實(shí)現(xiàn)了全州建制村100%通硬化路的目標(biāo)，農(nóng)村公路通行水平得到了有效提高。雖然從一定程度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公路建設(shè)得到了質(zhì)的飛躍，但是由于受到環(huán)境及經(jīng)濟(jì)條件等因素的限制，在建設(shè)過(guò)程中還是存在著較多的不足，導(dǎo)致公路出現(xiàn)病害問(wèn)題，如裂縫等，需要工作人員及時(shí)地采取應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行管理與養(yǎng)護(hù)。

1 分析管理與養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的必要性

隨著我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公路作為連接村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣的傳輸紐帶，保證農(nóng)村公路的暢通性，可以極大程度上推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，農(nóng)村公路作為保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，是脫貧攻堅(jiān)的重大基礎(chǔ)。為此，習(xí)近平總書(shū)記提出了要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障的要求。交通運(yùn)輸部根據(jù)該精神，隨后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，到2020年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，具備條件的建制村全部通客車，進(jìn)本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。屆時(shí)將通過(guò)采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)工作責(zé)任、開(kāi)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)、加強(qiáng)監(jiān)督考核、加強(qiáng)資金保障等有效措施，確保到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到100%，縣、鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%，縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，具備條件的建制村通客車比例通客車比例達(dá)到100%等“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)?；诖耍覀?cè)诶^續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，還要做好已建成公路后期的養(yǎng)護(hù)管理工作，保證農(nóng)村公路的質(zhì)量安全和暢通性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的目標(biāo)。

目前來(lái)看，全省乃至全國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，且缺乏完善的配套設(shè)施，加上對(duì)超載超限車輛缺乏管控等原因，對(duì)農(nóng)村公路及行車安全造成威脅。因此在公路建成之后，需要不斷地完善公路管理與養(yǎng)護(hù)工作，定期地檢查公路的路面情況，對(duì)于發(fā)生的問(wèn)題，應(yīng)予以及時(shí)的解決，保證公路的暢通性，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

圖1

2 農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題

2.1 受到客觀因素的制約，增加了管理與養(yǎng)護(hù)的難度

紅河州農(nóng)村公路基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，特別是紅河以南的南部地區(qū)，受制于地理和歷史原因，地質(zhì)條件較差、公路基礎(chǔ)較低，具有一定的建設(shè)難度。從目前的發(fā)展來(lái)看，普遍存在著“兩低一弱”的問(wèn)題，即公路等級(jí)低、路面鋪裝率低及抗災(zāi)能力弱。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，紅河州境內(nèi)通車?yán)锍踢_(dá)23298km，但高等級(jí)公路僅為1731km，占總里程的7.4%，三級(jí)、四級(jí)和等外公路占總里程的92.6%，有鋪裝路面的占總里程的49.3%，這組數(shù)據(jù)很好地證明了當(dāng)前的云南省農(nóng)村公路在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，仍舊存在著路面鋪裝率及公路等級(jí)較低的問(wèn)題。另外，建設(shè)區(qū)域內(nèi)除地質(zhì)條件較差這一不利因素外，還受降雨量大、持續(xù)時(shí)間久的影響，每逢雨季都會(huì)造成大量的水毀、塌方，這無(wú)疑是增加了農(nóng)村公路的管理與后期養(yǎng)護(hù)的難度，而晴通雨阻現(xiàn)象的存在極大地制約著農(nóng)村公路的發(fā)展。由于紅河州內(nèi)縣道修建年代較長(zhǎng)，大部分已超過(guò)10年的設(shè)計(jì)使用年限，路況破損嚴(yán)重，同時(shí)，作為惠農(nóng)道路為鄉(xiāng)、村道，由于大部分未改造，路面等級(jí)低，優(yōu)良中路率低，與昆明、玉溪等地市有一定差距，遠(yuǎn)低于中部地區(qū)水平。

2.2 籌融資困難，養(yǎng)護(hù)管理資金較匱乏

從目前的發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金匱乏一直是長(zhǎng)久以來(lái)制約著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主要因素，極大程度上會(huì)對(duì)公路的使用壽命和建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。雖然省級(jí)每年都會(huì)按照“7351”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)紅河州的縣鄉(xiāng)公路管理與養(yǎng)護(hù)工作撥出補(bǔ)助資金，但由于省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，執(zhí)行年代久（2008年標(biāo)準(zhǔn)），州級(jí)配套資金可到位，但各縣市財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱，能自籌用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)較少，加上近期紅河州全力推進(jìn)高速公路項(xiàng)目和建制村通暢項(xiàng)目建設(shè)，難以對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作給予額外的補(bǔ)助，造成了養(yǎng)護(hù)管理資金存在巨大缺口。目前，僅僅依靠上級(jí)補(bǔ)助資金，自身籌融資困難，即相應(yīng)的配套資金較少，最終導(dǎo)致預(yù)期的管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)情況存在著較大的出入。

2.3 農(nóng)村公路建設(shè)力量不足，缺乏完善的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

紅河州的農(nóng)村公路建設(shè)普遍存在著建設(shè)力量不足、管理經(jīng)驗(yàn)較少的情況。雖然中央在“十一五”以后加大了對(duì)云南農(nóng)村村公路建設(shè)的補(bǔ)助力度，全面進(jìn)入了農(nóng)村公路跨越式的發(fā)展時(shí)期，紅河在農(nóng)村公路建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)較為落后的集連特地區(qū)，而地方交通部門(mén)工程技術(shù)力量存在著嚴(yán)重的不足，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量保障造成了一定的影響。受到建設(shè)力量不足的制約，相應(yīng)的安全隱患問(wèn)題也較為突出，養(yǎng)護(hù)人員在開(kāi)展后續(xù)的管理與養(yǎng)護(hù)工作的時(shí)候，會(huì)受到多方面因素的限制，無(wú)法有效地開(kāi)展。另外，筆者在前文中也有所提及，當(dāng)前重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象比較普遍，在實(shí)際養(yǎng)護(hù)與管理工作中，工作人員路政巡查的范圍較小，且工作效率較低，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路路況存在的問(wèn)題，相對(duì)而言，較缺乏完善的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制（見(jiàn)圖2）。

圖2

3 強(qiáng)化農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作的措施

從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，地形劣勢(shì)以及自然環(huán)境劣勢(shì)等自然因素是我們不能強(qiáng)行改變的，也就是說(shuō)我們無(wú)法調(diào)控這些自然因素對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的影響。但是工作人員可以管控人為因素的影響，積極地采取應(yīng)對(duì)對(duì)策，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作的水平，以下是筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，提出的幾點(diǎn)措施，供參考。

3.1 拓寬籌融資渠道，增加養(yǎng)護(hù)管理成本

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理當(dāng)中，解決籌融資來(lái)源困難的問(wèn)題，能夠?yàn)檗r(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作的有效開(kāi)展提供保障。在積極向省級(jí)反映匯報(bào)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)持政府投資為主，在此基礎(chǔ)上拓寬籌融資渠道，即以多渠道集資為輔的方式籌集養(yǎng)護(hù)資金，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ玫酿B(yǎng)護(hù)管理要求，進(jìn)而達(dá)到增加養(yǎng)護(hù)管理成本的要求。結(jié)合目前的發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌融資渠道可以具體劃分為農(nóng)村公路沿線的受益企業(yè)、個(gè)人捐助等兩種主要的渠道。相關(guān)人員可以利用這兩種渠道，積極地與相關(guān)人員進(jìn)行溝通，進(jìn)一步地拓寬籌融資的來(lái)源方向，進(jìn)而能夠有效地增加養(yǎng)護(hù)管理成本，徹底解決鄉(xiāng)村公路長(zhǎng)期處于管理與養(yǎng)護(hù)不到位的現(xiàn)狀問(wèn)題。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)村道路的建設(shè)力量，構(gòu)建完善的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

相關(guān)人員應(yīng)該結(jié)合公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則，即公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、路面結(jié)構(gòu)多形式及安保設(shè)施多樣化的建設(shè)原則，積極地探索公路建設(shè)的新工藝方法、后期的養(yǎng)護(hù)措施等，從根本上強(qiáng)化農(nóng)村道路的建設(shè)力量。相關(guān)的管理人員還應(yīng)該積極地提升養(yǎng)護(hù)管理人員的技術(shù)水平以及提升其的管理經(jīng)驗(yàn)，如可以定期地開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理方面的培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化工作人員養(yǎng)護(hù)管理的理念。對(duì)于公路的安保設(shè)施要進(jìn)行適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患。在養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的構(gòu)建方面，相關(guān)人員要落實(shí)好養(yǎng)護(hù)管理工作之間的主體責(zé)任，合理地劃分村委會(huì)與縣鄉(xiāng)政府之間的交通運(yùn)輸責(zé)任權(quán)限，讓其可以明確自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，能夠逐步地落實(shí)好對(duì)應(yīng)的工作責(zé)任。另外，公路建設(shè)的監(jiān)管人員應(yīng)該定期地去查看公路的路面情況，對(duì)于存在的隱患問(wèn)題要做到及時(shí)的處理，從根本上強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的內(nèi)容。

4 結(jié)論

綜上所述可以得知，農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護(hù)工作是有效提高公路建設(shè)質(zhì)量和有效延長(zhǎng)公路使用壽命的前提條件，也就是說(shuō)全方位的提升農(nóng)村公路的管理水平，是具有較大意義的。因此，相關(guān)人員應(yīng)該抓住交通運(yùn)輸部大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的機(jī)遇，及時(shí)地明確當(dāng)前養(yǎng)護(hù)與管理工作出現(xiàn)的現(xiàn)狀問(wèn)題，結(jié)合筆者上述的思考建議，及時(shí)地采取相應(yīng)的強(qiáng)化對(duì)策，真正實(shí)現(xiàn)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。

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