鄉(xiāng)村振興建設(shè)視域下農(nóng)村主職干部培訓(xùn)工作的研究

彭建濤 水新?tīng)I(yíng) 馬吉光

（中共臨泉縣委黨校，安徽 臨泉 236400）

農(nóng)村主職干部是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的帶頭人、領(lǐng)路人，他們的素質(zhì)能力直接決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的和諧穩(wěn)定。舉辦培訓(xùn)班是努力提高他們率先致富和帶領(lǐng)群眾致富能力的重要途徑。如何切實(shí)提高培訓(xùn)成效，進(jìn)而把培訓(xùn)成果運(yùn)用于工作實(shí)踐，課題組就這一課題作了專門(mén)調(diào)研，先后走訪了臨泉縣關(guān)廟鎮(zhèn)、廟岔鎮(zhèn)、土坡鄉(xiāng)、艾亭鎮(zhèn)、譚棚鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)、陶老鄉(xiāng)、田橋街道等有關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與分管組織的干部、有關(guān)村的主職干部進(jìn)行了座談，傾聽(tīng)他們對(duì)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)與建議，以此為第一手資料并結(jié)合以往的培訓(xùn)實(shí)踐，就農(nóng)村主職干部培訓(xùn)工作談一些粗淺的看法。

一、農(nóng)村主職干部培訓(xùn)工作的必要性

農(nóng)村主職干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，又是帶領(lǐng)廣大黨員群眾脫貧致富奔小康的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。抓好村級(jí)干部的培訓(xùn)教育，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村干部隊(duì)伍，對(duì)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的目標(biāo)至關(guān)重要。

（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)的需要

中國(guó)有句古話，“郡縣治，天下安”，意思是說(shuō)縣治理好了，國(guó)家就安定了，因?yàn)榭h級(jí)政權(quán)相對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)是基層，是基礎(chǔ)。同樣，我們也可以說(shuō)“村社治，縣區(qū)安”，因?yàn)榇搴蜕鐓^(qū)又是縣區(qū)的基層，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。中國(guó)13億人口，在管理上除單位管理、行業(yè)管理外，絕大多數(shù)還要靠戶口所在地的基層組織管理。尤其是村（社區(qū)），農(nóng)民和居民主要依靠村（社區(qū)）一級(jí)在管理。按照科學(xué)的說(shuō)法，大家在村（社區(qū)）一級(jí)就是農(nóng)村主職干部。在我們的國(guó)家，農(nóng)村主職干部起著關(guān)鍵作用，在一個(gè)區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定中處于核心地位，負(fù)有全面責(zé)任。發(fā)展好不好靠農(nóng)村主職干部，社會(huì)穩(wěn)不穩(wěn)在農(nóng)村主職干部，風(fēng)氣正不正看農(nóng)村主職干部。所以，農(nóng)村主職干部作為最基層組織的領(lǐng)頭人，作用是十分重要的。

（二）適應(yīng)要求進(jìn)入角色的需要

村（社區(qū)）“兩委”班子換屆后，既有在支部書(shū)記崗位上工作多年的“老手”，也有從其他村、社區(qū)干部崗位交流過(guò)來(lái)的“熟手”，還有新選拔出來(lái)的“新手”。要做好基層工作，“新手”有一個(gè)學(xué)習(xí)、鍛煉的過(guò)程，“熟手”有一個(gè)角色轉(zhuǎn)變的過(guò)程，“老手”也有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，都需要不斷學(xué)習(xí)。形勢(shì)和任務(wù)變了，思想要變，方法要變，水平要提高，才能適應(yīng)需要，把工作做好。

（三）推動(dòng)縣域發(fā)展的需要

農(nóng)村主職干部是村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)路人，是貫徹落實(shí)上級(jí)決策決議的最直接組織者和實(shí)施者，在基層處于關(guān)鍵地位，作用至關(guān)重要。只有農(nóng)村主職干部的發(fā)展理念提升了，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展的能力提高了，才能促進(jìn)一個(gè)村更好更快地發(fā)展，從而整體提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村主職干部都責(zé)無(wú)旁貸。要跟上本地政府的步伐，迅速謀劃好今后工作的思路和舉措，制定時(shí)間表、路線圖，多干一些實(shí)事、多辦一些好事，引導(dǎo)群眾致富，改善村（社區(qū)）的面貌，這是對(duì)農(nóng)村主職干部的要求，也是最大的考驗(yàn)。如果所在的村、社區(qū)的發(fā)展長(zhǎng)期沒(méi)有起色，各項(xiàng)工作長(zhǎng)期上不去，村內(nèi)、社區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期不穩(wěn)定，第一位的原因肯定是農(nóng)村主職干部能力水平有問(wèn)題。

二、農(nóng)村主職干部培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

在調(diào)查走訪中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組工干部、農(nóng)村主職干部認(rèn)為培訓(xùn)確有必要，但是培訓(xùn)班的內(nèi)容設(shè)置、師資選配及培訓(xùn)管理等方面存在一些問(wèn)題。使得培訓(xùn)到課率偏低，除少數(shù)幾堂課的到課率能超過(guò)90%外，大部分的課到課率在80%甚至70%左右，甚至有個(gè)別辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班次的個(gè)別課程到課率只有60%。

（一）培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不夠強(qiáng)

首先是培訓(xùn)內(nèi)容面面俱到，大而全。農(nóng)村主職干部最多只是參與縣級(jí)黨校3天左右的短期培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村主職干部的需求有脫節(jié)。對(duì)農(nóng)村實(shí)際工作中關(guān)心的問(wèn)題涉及少，急需和實(shí)用的新知識(shí)少，沒(méi)有很好地發(fā)揮出培訓(xùn)在提高素質(zhì)、解決問(wèn)題上的作用。一般農(nóng)村主職干部大多是參加部門(mén)會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議的與會(huì)代訓(xùn)。這種培訓(xùn)，一是培訓(xùn)時(shí)間短，大多是帶著工作任務(wù)性質(zhì)安排的學(xué)習(xí)；二是學(xué)習(xí)內(nèi)容不專業(yè)，不深入，泛泛而談，用非所學(xué)，學(xué)非所用現(xiàn)象較普遍。三是缺乏專業(yè)教師指導(dǎo)，雖人人都在學(xué)習(xí)，但由于與自己的業(yè)務(wù)對(duì)不上號(hào)，使參訓(xùn)干部處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)，難以進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)；四是培訓(xùn)形式比較單一，以農(nóng)村主職干部上崗培訓(xùn)班為例，全部是理論課，全是老師講學(xué)員聽(tīng)，很多學(xué)員反映很累，坐不住。培訓(xùn)結(jié)束后，頂多也就是知道培訓(xùn)的標(biāo)題和大的提綱而已，至于培訓(xùn)內(nèi)容，多數(shù)農(nóng)村主職干部糊里糊涂，更不要說(shuō)在工作中如何使用了，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果難以保證。

（二）師資選配欠合理

以往培訓(xùn)的師資構(gòu)成由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和黨校老師組成，特別是上崗培訓(xùn)班清一色地由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。這些同志擔(dān)任教員，有的因?yàn)閯偟讲块T(mén)，業(yè)務(wù)知識(shí)不夠熟悉；有的缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，也缺乏和農(nóng)村干部交往的經(jīng)驗(yàn)，講的課學(xué)員不愿意聽(tīng)；有的既懂業(yè)務(wù)，也熟悉農(nóng)村，但不善于表達(dá)，講課或辭不達(dá)意，或照本宣科，缺乏吸引力，聽(tīng)得人昏昏欲睡。從調(diào)研的情況看，其實(shí)絕大多數(shù)農(nóng)村主職干部還是希望在培訓(xùn)期間能好好坐下來(lái)聽(tīng)聽(tīng)，增長(zhǎng)知識(shí)，提高能力素養(yǎng)。因此，選派既熟悉農(nóng)村實(shí)際，又有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，善于表達(dá)的人員擔(dān)任培訓(xùn)班授課任務(wù)是提高培訓(xùn)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）培訓(xùn)管理工作不到位

應(yīng)該肯定，以往歷次農(nóng)村主職干部培訓(xùn)工作各級(jí)市級(jí)縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和基層黨校領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，往往要召開(kāi)專門(mén)的會(huì)議研究討論，組織落實(shí)，對(duì)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也有相應(yīng)的嚴(yán)格要求。但貫徹實(shí)施情況不是十分理想，到課率較低。很重要的原因就在于有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)不到位，如有的帶班領(lǐng)導(dǎo)不堅(jiān)持自始至終帶好培訓(xùn)學(xué)員，導(dǎo)致學(xué)員感覺(jué)群龍無(wú)首，沒(méi)有約束力；個(gè)別部門(mén)只求完成任務(wù)，不求講課效果，隨便指派人員上課，培訓(xùn)前的調(diào)查研究工作也做得不夠，因此講課索然無(wú)味，學(xué)員不想聽(tīng)也就可以理解了。

三、促進(jìn)農(nóng)村主職干部培訓(xùn)的改進(jìn)措施

農(nóng)村主職干部培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，直接影響到培訓(xùn)的成效。為此，應(yīng)在以下幾個(gè)方面的結(jié)合上予以逐步解決。

（一）按區(qū)域辦班與按村莊類別辦班相結(jié)合

每個(gè)地方區(qū)域村莊的地理位置不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有差異，社會(huì)穩(wěn)定程度不同，村主職干部的任職年限有長(zhǎng)短，試圖“一刀切”地向村干部灌輸“有用”的知識(shí)是不切實(shí)際的。可采用不同的培訓(xùn)班模式：第一類：新任村書(shū)記、主任班。對(duì)新上任的村組織書(shū)記、村主任集中進(jìn)行如何正確處理村兩委關(guān)系、充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會(huì)的民主自治作用方面的專題培訓(xùn)，從而提升村干部素質(zhì)。第二類：留任村書(shū)記、主任班?？砂创迩椴煌瑒澐窒铝邪啻危旱谝?、城郊型班。城效一些村莊，地域位置優(yōu)越，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，有的正在進(jìn)行城中村改造，這些村莊明顯不同于其它村莊，因此應(yīng)單獨(dú)辦班。第二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)班。這主要是針對(duì)一些特殊的區(qū)域優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)村，培訓(xùn)重點(diǎn)是如何發(fā)展特殊的區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展本地的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，最好請(qǐng)農(nóng)委、規(guī)劃局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上課，同時(shí)可安排外地取經(jīng)。第三、和諧班。針對(duì)有些村莊矛盾眾多，兩委班子不和，工作少有起色，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)有所側(cè)重。第四、鄉(xiāng)村振興建設(shè)班。除上述三類外的村主職干部參加該培訓(xùn)班培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)是如何強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

（二）精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和嚴(yán)格挑選師資相結(jié)合

按二個(gè)層次安排教學(xué)內(nèi)容：一個(gè)層次是具有普適性的教學(xué)內(nèi)容，或叫“公共課”，各類班次均應(yīng)開(kāi)設(shè)，如：鄉(xiāng)村振興建設(shè)課、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展課、農(nóng)村政策（法律）課、農(nóng)村干部素質(zhì)課等。另一個(gè)層次是特色課，也叫“專業(yè)課”。針對(duì)不同培訓(xùn)班類型，設(shè)置一到二堂的專業(yè)課程。這樣做，既可以突出重點(diǎn)，又能兼顧一般，或許培訓(xùn)效果會(huì)好一些。但不管是什么課，一定要嚴(yán)把教師素質(zhì)關(guān)。要讓那些既有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，又有一定專業(yè)知識(shí)，善于表達(dá)，上課藝術(shù)性強(qiáng)的同志走上講臺(tái)，提高課堂吸引力，使學(xué)員學(xué)有所得。建議培訓(xùn)前兩個(gè)月左右成立講師團(tuán)，集體安排調(diào)研和備課說(shuō)課，以提高授課質(zhì)量。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者和農(nóng)村主職干部中物色能說(shuō)會(huì)道又對(duì)農(nóng)村工作很有理性思考的干部上講臺(tái)進(jìn)行交流，在培訓(xùn)過(guò)程中設(shè)置兩個(gè)論壇：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)論壇。邀請(qǐng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的副書(shū)記、組織委員、宣傳委員、組工干部等交流心得；二是農(nóng)村主職干部論壇。邀請(qǐng)一些先進(jìn)村的書(shū)記、村主任交流心得。通過(guò)感性的與理性的結(jié)合，具體的與抽象的結(jié)合，過(guò)去的與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，努力提高培訓(xùn)成效。

（三）縣內(nèi)培訓(xùn)與縣外培訓(xùn)相結(jié)合

他山之石，可以攻玉。從黨校干部培訓(xùn)的實(shí)踐看，對(duì)一些班次異地培訓(xùn)能起到意想不到的效果。當(dāng)前很多黨校都開(kāi)發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，很多教學(xué)資源可以為我所用。按照培訓(xùn)方案安排，選調(diào)農(nóng)村主職干部積極參加省市縣委黨校、行政學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；實(shí)行歸口組織，分層面、分批次有計(jì)劃的組織農(nóng)村主職干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)是有計(jì)劃的組織村黨支部書(shū)記、村主任、社區(qū)主任到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面學(xué)習(xí)培訓(xùn)。另外，還要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重的原則，積極邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨校老師、專業(yè)技師作輔導(dǎo)報(bào)告，為農(nóng)村主職干部解疑釋惑，準(zhǔn)確把握理論知識(shí)；要積極組織農(nóng)村主職干部外出實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，讓農(nóng)村主職干部開(kāi)闊視野，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。要堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并重的原則，創(chuàng)造性地開(kāi)展，推出主題“黨日”活動(dòng)、“典型事跡報(bào)告會(huì)”、“學(xué)習(xí)研討會(huì)”等活動(dòng)，在廣泛學(xué)習(xí)研討和調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新教育方式和載體。

（四）組織部門(mén)牽頭和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)齊抓共管相結(jié)合

農(nóng)村主職干部的培訓(xùn)工作由組織部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，基層黨校負(fù)責(zé)具體實(shí)施，工作量大面廣，牽涉人員眾多。要使培訓(xùn)取得明顯成效，必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格各項(xiàng)制度落實(shí)。建議組織部對(duì)辦班計(jì)劃提早謀劃，對(duì)調(diào)研備課等工作提早實(shí)施，對(duì)辦班期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格要求，可考慮將參訓(xùn)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作考核的重要內(nèi)容。培訓(xùn)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶班領(lǐng)導(dǎo)必須全程跟班聽(tīng)課，隨時(shí)掌握學(xué)員動(dòng)態(tài)。黨校要加強(qiáng)學(xué)員管理，每堂課都要隨機(jī)點(diǎn)名，及時(shí)向組織部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋學(xué)員參訓(xùn)情況。力爭(zhēng)通過(guò)不懈努力，使農(nóng)村主職干部培訓(xùn)工作管出水平，抓出成效。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，全面深入建成小康社會(huì)已經(jīng)是全國(guó)人民的心聲和奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興勢(shì)在必行，鄉(xiāng)村振興建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)村主職干部隊(duì)伍的示范和引領(lǐng)作用。所以，建好農(nóng)村主職干部隊(duì)伍十分重要。筑牢鄉(xiāng)村振興根基，突出關(guān)鍵抓培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)引導(dǎo)廣大農(nóng)村主職干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)決策部署，匯集起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的磅礴力量。