攻堅克難推殯改??革故鼎新惠民生
——湖北省通城縣殯葬改革的實踐與啟示

殯葬改革是一場破除千年陋習、推進移風易俗的重要改革，其深遠意義不僅在于破陳規(guī)陋習、興文明新風，更在于節(jié)約用地、優(yōu)化環(huán)境，惠及萬代子孫。近年來，湖北省咸寧市委市政府攻堅克難，強力推進，一股殯葬文明新風在鄂南大地徐徐吹起。尤其是通城縣作為殯葬改革重點難點地區(qū)，革故鼎新，殯改力度之大、措施之實、行動之快、成效之顯著，堪稱“咸寧殯葬改革之最”。

通城縣地處湘鄂贛三省交界處，人均耕地不到0.8畝。受傳統(tǒng)喪葬文化影響，當?shù)匦藿ā盎钊四埂薄昂廊A墓”、大操大辦喪事等陋習盛行，隨著經(jīng)濟發(fā)展，愈加呈現(xiàn)相互攀比之勢。2017年上半年，通城縣委縣政府積極落實市委市政府安排部署，全面啟動新一輪殯葬改革。針對陋俗陋習愈演愈烈，思想觀念轉(zhuǎn)變難；殯葬執(zhí)法不到位，改革措施推進難；政策保障不到位，公益設(shè)施配套難；土地確權(quán)不到位，農(nóng)地用途監(jiān)管難；“三低、兩亂”現(xiàn)象突出，喪葬共性問題治理難等五大難題，通城縣開展“靶向”整治行動，以著力推進惠民政策創(chuàng)制、殯葬設(shè)施提檔升級、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)、殯葬服務隊伍建設(shè)、殯葬執(zhí)法隊伍建設(shè)、殯葬服務市場整治、散葬亂葬豪華葬清理整頓、村（社區(qū)）建立紅白喜事理事會等八件實事為抓手，以刮骨療毒的決心迎難而上，打響殯改攻堅戰(zhàn)。

經(jīng)過一年多的努力，通城縣城區(qū)死亡人員火化率達到95%，集中治喪率達到90%，城區(qū)死亡人員公墓安葬率達到40%以上。通城縣殯葬改革的做法和成效，得到新華社、人民日報、中央電視臺《焦點訪談》、湖北日報等中央、省市媒體的高度關(guān)注，受到社會普遍好評。2017年12月，通城縣被確認為全國殯葬綜合改革試點縣。2018年5月25日至26日，司法部、民政部等部委組成的國家殯葬管理工作聯(lián)合調(diào)研組到通城實地調(diào)研，對通城縣殯葬改革工作予以高度肯定。

殯葬改革，是一項涉及民政、人社、組織、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、公安等諸多部門，需要社會各界共同參與的綜合性工作，不可能一蹴而就，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。目前，通城縣的殯葬改革已取得階段性成效，形成了“六個必須”的經(jīng)驗成果，對做好相關(guān)工作具有啟示意義。

必須堅持黨委政府主導。持續(xù)深入推進殯葬改革工作，必須堅持黨委政府主導，建立健全殯葬改革工作機制。咸寧市委、市政府堅持站在戰(zhàn)略和全局的高度，將殯葬改革作為重點民生工程列入重要議事日程，相繼召開市政府常務會和市委常委會，研究部署全市殯葬改革工作。通城縣委、縣政府堅決落實市委市政府的決策部署，從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和縣域社會治理改革的角度統(tǒng)籌謀劃，通盤部署，全面推進殯葬事業(yè)改革發(fā)展，成立了以縣委書記為組長，縣委副書記、縣長為第一副組長，縣委常委，縣政府副縣長，縣人大，政協(xié)主職和相關(guān)副職為副組長的殯葬改革領(lǐng)導小組，為殯改工作提供組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實履行屬地管理職責，均相應成立殯葬改革領(lǐng)導小組，由黨政主職擔任殯葬改革領(lǐng)導小組正副組長，推動殯葬改革工作落地落實。

必須重視宣傳教育引導。破除陳規(guī)陋俗，轉(zhuǎn)變喪葬觀念是殯葬改革成敗的關(guān)鍵因素之一。通城堅持以倡導殯葬新風尚為著力點，不斷加大宣傳和教育力度，引導廣大群眾樹立文明、節(jié)儉、生態(tài)的殯葬新風尚。通城縣先后召開村（社區(qū)）集中宣講會500余場次，印制發(fā)放《殯葬政策法規(guī)匯編》2萬余冊、各類宣傳單5萬余份、殯葬改革小知識普及印刷品6萬份、殯葬改革承諾書2.2萬余份；張貼懸掛條幅標語、警醒標識牌、公益廣告牌等3000余條塊；制作《通城縣殯葬現(xiàn)狀》專題片，在縣電視、通城網(wǎng)等各種媒體開設(shè)殯葬改革專欄20余期。通城積極開展文明喪葬與文明祭祀進社區(qū)、進村組活動，提升群眾對厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、節(jié)儉養(yǎng)德等文明新觀念的認同感，形成思想自覺，變“要我改”為“我要改”。

必須突出黨員干部先導。黨風引領(lǐng)民風，干部帶動群眾。要破千年陋習，必須黨員干部帶頭。通城縣以城鎮(zhèn)建成區(qū)、自然保護區(qū)、主要風景區(qū)為重點，充分發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，強力推進“活人墓”整治集中攻堅行動。堅持黨員干部先導，必須強化監(jiān)督執(zhí)紀。通城縣委明確要求紀檢部門按照查處一批、糾正一批、整治一批的要求，進一步加大殯葬領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。要求包括：對各地各相關(guān)部門在殯改工作中履職不力，成效不好的，要嚴肅進行追責問責；對國家公職人員特別是黨員領(lǐng)導干部違反殯葬規(guī)定的，要從重從快查處，以強力的責任追究倒逼工作落實，推動形成抓整頓、促改革的強大聲勢。在“活人墓”專項整治行動中，通城城鎮(zhèn)建成區(qū)、自然保護區(qū)、主要風景區(qū)所有黨員干部和事業(yè)單位職工簽訂《殯葬改革承諾書》，帶頭自查自改，限期拆除已建“活人墓”，違者嚴肅追責問責。

必須落實惠民政策。推進殯葬改革，必須推出一系列殯葬惠民政策，切實減輕群眾喪葬負擔，增強群眾參與殯葬改革的主動性和自覺性。殯改工作啟動后，通城縣對在縣殯儀館集中治喪的一律實行“五減免一獎勵一優(yōu)惠”，即遺體接運、三日內(nèi)靈堂租賃、2間家屬住宿標間、普通火化、100元內(nèi)骨灰盒等費用全減免；對實行樹葬、花葬、草葬、水葬等不留墳頭的節(jié)地生態(tài)葬，每例獎勵2000元；對自行拆除平毀“活人墓”的，到馬鞍山陵園購買墓地，可享受5000元優(yōu)惠政策。這些政策切實減輕了群眾殯改負擔，讓殯葬改革獲得更多群眾支持，減少推進阻力。

必須強化優(yōu)質(zhì)服務。完善的殯葬設(shè)施，細致周到的服務，達到了捍衛(wèi)逝者尊嚴、減輕生者悲痛的目的。通城縣通過不斷加大對殯葬公共服務設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高殯葬服務隊伍素質(zhì)，穩(wěn)步提升殯葬服務能力和行業(yè)服務質(zhì)量。

必須推進嚴格執(zhí)法。殯葬改革工作是一項政策性、法規(guī)性很強的工作。依法管理，嚴格執(zhí)法是推進殯葬改革的有力保障。一是加強政策創(chuàng)制，為殯改工作保駕護航。通城縣結(jié)合實際出臺了《中共通城縣委 通城縣人民政府關(guān)于推行文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬的實施意見》《通城縣文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬工作實施方案》等一些系列指導性文件，有效打通制度之間的壁壘，為殯葬改革順利實施提供堅實的政策保障。二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，形成聯(lián)合執(zhí)法機制。一方面加強民政基本執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過成立專門機構(gòu)、增加人員編制等方式充實執(zhí)法力量，強化執(zhí)法手段，改善執(zhí)法條件，為殯葬改革提供堅實的執(zhí)法保障。另一方面成立高規(guī)格的殯葬改革領(lǐng)導小組。整合公安、城管、國土、規(guī)劃、林業(yè)以及檢察、法院相關(guān)部門執(zhí)法力量，統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、齊抓共管，形成良性互動的聯(lián)合執(zhí)法機制，使殯葬執(zhí)法工作穩(wěn)步推進，對不配合、頂風上的行為依法嚴厲打擊，不留情、不手軟。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。推進殯葬改革是貫徹黨的十九大精神、落實新發(fā)展理念的直接體現(xiàn)，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)的迫切需要，也是破除封建迷信、推動社會文明進步、促進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。

推進殯葬改革，是各級黨委政府服務群眾、管理社會義不容辭的政治責任，必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識殯葬改革的重要性、艱巨性和長期性，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，進一步堅定信心，勇于擔當，攻堅克難，以功成不必在我的境界，打基礎(chǔ)、謀長遠，馳而不息，久久為功，全面推進殯葬事業(yè)改革發(fā)展。