民生服務(wù)保障的“黃岡模式”

民政部門(mén)是民生保障的重要部門(mén)。近年來(lái)，湖北省黃岡市民政局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，秉承“民政為民、民政愛(ài)民”的工作理念，以全面從嚴(yán)治黨為主線，以建設(shè)“六型民政”為目標(biāo)，以打造“四大工程”為載體，強(qiáng)化履職盡責(zé)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，在創(chuàng)新中提升和夯實(shí)能力，在發(fā)展中保障和改善民生，著力建機(jī)制、加投入、織密網(wǎng)、兜底線、強(qiáng)保障，實(shí)現(xiàn)了民政事業(yè)的健康發(fā)展和提檔升級(jí)。

近3年來(lái)，黃岡市三社聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村幸福院建設(shè)、低保按標(biāo)施保等工作始終走在全省前列，先后榮獲全國(guó)民政宣傳工作先進(jìn)單位、全省民政工作綜合評(píng)估優(yōu)勝單位、全省綜治維穩(wěn)先進(jìn)集體、全市政府目標(biāo)考核先進(jìn)單位等36項(xiàng)國(guó)家、省、市榮譽(yù)稱號(hào)。

一、大站位，導(dǎo)準(zhǔn)進(jìn)取之向

2015年，黃岡市民政局黨組根據(jù)工作實(shí)際，提出建設(shè)“六型民政”即服務(wù)型民政、務(wù)實(shí)型民政、創(chuàng)新型民政、高效型民政、法治型民政、勤廉型民政的目標(biāo)。全市民政系統(tǒng)以“抓黨建就是最大的政績(jī)”為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，做好“五個(gè)表率”，狠抓“六個(gè)從嚴(yán)”，切實(shí)抓班子、帶隊(duì)伍、樹(shù)形象、創(chuàng)一流，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、履職擔(dān)責(zé)，積極打造陽(yáng)光救助工程、幸福養(yǎng)老工程、雙擁創(chuàng)建工程、社會(huì)治理工程“四大工程”，爭(zhēng)做“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、有為”民政人。

通過(guò)打造“四大工程”，建設(shè)“六型民政”，進(jìn)一步提振了精神，凝聚了氣場(chǎng)，營(yíng)造了“班子團(tuán)結(jié)有力、干部齊心協(xié)力、工作充滿活力”的良好局面，建設(shè)了一支“召之即來(lái)、來(lái)之即戰(zhàn)、戰(zhàn)之即勝”的民政干部隊(duì)伍。在2016年黃岡百年一遇的特大暴雨災(zāi)害中，全市民政部門(mén)未災(zāi)先動(dòng)、聞災(zāi)速動(dòng)，第一時(shí)間看災(zāi)、報(bào)災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)、定災(zāi)、賑災(zāi)，確保了受災(zāi)群眾“五有”和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，得到了國(guó)家民政部、省民政廳和黃岡市委、市政府的充分肯定，黃岡市民政局被評(píng)為全省抗洪搶險(xiǎn)和減災(zāi)重建工作先進(jìn)集體、全市抗災(zāi)救災(zāi)工作先進(jìn)集體。

二、大創(chuàng)制，夯實(shí)發(fā)展之基

積極爭(zhēng)取黃岡市委、市政府重視和相關(guān)部門(mén)支持，以政策創(chuàng)制推動(dòng)民政工作的健康快速發(fā)展。

近年來(lái)，先后以市委、市政府名義或與部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案》（黃辦發(fā)〔2016〕42號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黃政發(fā)〔2017〕13號(hào)）等37個(gè)文件。政策創(chuàng)制力度之大、涉及面之廣前所未有。特別是《關(guān)于對(duì)農(nóng)村低保五保對(duì)象實(shí)施政策兜底精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)》（黃政辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）提出的“對(duì)完全喪失生活自理能力的五保對(duì)象按照不低于300元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼”，為全省首創(chuàng)。民政、衛(wèi)計(jì)、扶貧、財(cái)政等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《黃岡市加強(qiáng)醫(yī)療救助促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》規(guī)定，通過(guò)新農(nóng)合政策報(bào)銷后，醫(yī)療救助對(duì)象住院就醫(yī)實(shí)際報(bào)銷比例未達(dá)到90%的，由縣市區(qū)政府整合資金補(bǔ)助到90%，有效緩解了醫(yī)療救助對(duì)象的治病難問(wèn)題。

三、大投入，筑牢安全之門(mén)

黃岡市委、市政府高度重視民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村福利院建設(shè)的意見(jiàn)》等文件。湖北省人大常委會(huì)副主任、黃岡市委書(shū)記劉雪榮，黃岡市委副書(shū)記、市長(zhǎng)邱麗新多次專題調(diào)研；黃岡市副市長(zhǎng)余友斌多次檢查督辦，并主持召開(kāi)全市福利機(jī)構(gòu)安全管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。全市民政系統(tǒng)更是把城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)安全當(dāng)作頭等大事、一把手工程來(lái)抓，警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。

2016年以來(lái)，全市民政部門(mén)共計(jì)投入資金5000多萬(wàn)元，新增感煙探測(cè)報(bào)警器 529個(gè)、簡(jiǎn)易（自動(dòng)）噴淋裝置101套、應(yīng)急疏散指示燈612個(gè)、滅火器722個(gè)、指示牌1023個(gè)、防火門(mén)132扇、消防栓124個(gè)、應(yīng)急疏散通道15個(gè)，建立微型消防站20個(gè)，開(kāi)展消防應(yīng)急演練100多場(chǎng)次?；緦?shí)現(xiàn)全市福利機(jī)構(gòu)“兩器兩裝置”（獨(dú)立式感煙探測(cè)報(bào)警器、滅火器、應(yīng)急照明裝置、簡(jiǎn)易噴淋裝置）市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋，有力推進(jìn)了全市福利機(jī)構(gòu)的安全管理和提檔升級(jí)。

四、大聯(lián)動(dòng)，提升治理之效

通過(guò)引進(jìn)專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)、建立社區(qū)社工站、創(chuàng)建社區(qū)社會(huì)組織孵化基地、發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍、開(kāi)展公益創(chuàng)投大賽等形式，不斷推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。

圍繞農(nóng)村治理和服務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)展了519個(gè)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，占“十三五”期間規(guī)劃數(shù)1247個(gè)的41.6%，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)試點(diǎn)示范成效突出的農(nóng)村社區(qū)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。浠水縣清泉鎮(zhèn)河?xùn)|街村被命名為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位。爭(zhēng)取市委重視，將村務(wù)公開(kāi)和民主管理列入市委年度考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)體系，將“難點(diǎn)村”治理列為“第一書(shū)記”考評(píng)內(nèi)容，均屬全省首創(chuàng)。完成了2015年—2017年新一輪175個(gè)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理任務(wù)。突出人才隊(duì)伍建設(shè)，市直引進(jìn)專業(yè)社工組織5個(gè)，建立社區(qū)社工站8個(gè)，培育本地社工412人，開(kāi)展公益創(chuàng)投觀摩培訓(xùn)200余人次，創(chuàng)投公益項(xiàng)目51個(gè)，發(fā)展社區(qū)公益組織23個(gè)。連續(xù)4年榮獲全省社區(qū)公益創(chuàng)投大賽各類獎(jiǎng)項(xiàng)，榮獲獎(jiǎng)項(xiàng)和數(shù)量均居全省之首。2016年，蘄春縣酈公園社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”工作獲得了民政部部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

五、大保障，織密兜底之網(wǎng)

按標(biāo)施保精準(zhǔn)嚴(yán)，確?！岸档脺?zhǔn)”。省、市、縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)15個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)20多項(xiàng)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確保救助兜底精準(zhǔn)。三年來(lái)，通過(guò)專項(xiàng)整治、問(wèn)題整改、大數(shù)據(jù)比對(duì)等形式，清理了不再符合條件低保對(duì)象等共計(jì)20.35萬(wàn)人，處理違規(guī)違紀(jì)人員77名，追繳騙保資金249多萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，工作經(jīng)驗(yàn)全省交流。

體制機(jī)制無(wú)縫對(duì)接，確?！岸档脤?shí)”。投入資金1.05億元，新建村級(jí)幸福院136所，供養(yǎng)1400余名農(nóng)村分散特困人員和失能空巢老人，全省在蘄春召開(kāi)村級(jí)幸福院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。全市農(nóng)村低保8.18萬(wàn)戶、16.3萬(wàn)人，城市低保1.94萬(wàn)戶、3.45萬(wàn)人，特困供養(yǎng)5.6萬(wàn)人。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體，為全市147425名農(nóng)村留守兒童簽訂《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任書(shū)》，對(duì)特困兒童以購(gòu)買服務(wù)方式聘請(qǐng)第三方社會(huì)組織進(jìn)行關(guān)愛(ài)幫扶。打通“最后一公里”，確?！岸档煤谩?。

建立保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。2018年全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)分別為490元/月、4030元/年、980元/年、8050元/年，比上年分別提高了40元/月、330元/年、305元/年、720元/年，而且實(shí)現(xiàn)了特困人員集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。建成“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”服務(wù)大廳130個(gè)，社會(huì)救助事項(xiàng)“一門(mén)受理”全面實(shí)現(xiàn)。發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”1.06億元。孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)散居和集中分別達(dá)到980、1568元。