學(xué)習(xí)憲法 尊崇憲法

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨的十九屆二中全會(huì)指出，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。這次憲法修改既把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，也一以貫之地延續(xù)和鞏固了民政領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，保持了我國(guó)憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。作為民政人，我們必須要學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，特別是深刻領(lǐng)會(huì)憲法精神和關(guān)于民政的規(guī)定。根據(jù)《民政部關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國(guó)憲法〉的工作方案》要求，結(jié)合民政業(yè)務(wù)，個(gè)人學(xué)習(xí)體會(huì)如下。

一、憲法對(duì)民政事業(yè)發(fā)展和工作開(kāi)展具有根本指引作用

憲法在不同章節(jié)對(duì)整體民政事業(yè)和具體民政工作都有明確規(guī)定，而且這次憲法修改把第八十九條“國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)”中第八項(xiàng)“（八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”修改為“（八）領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政等工作”，“民政”仍然保留，再次凸顯了民政工作依然是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、管理的重要工作，民政事業(yè)將持續(xù)發(fā)揮助力新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要作用。

（一）憲法對(duì)民政事業(yè)的總體指引。指導(dǎo)思想和黨的領(lǐng)導(dǎo)上，這次憲法修改在序言第七自然段中增加了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”作為國(guó)家指導(dǎo)思想，在第一條第二款增寫“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，旗幟鮮明地指出了作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)重要組成部分的民政事業(yè)，必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

價(jià)值觀指引上，憲法第二十四條第二款增加“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，這對(duì)實(shí)踐“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，彰顯慈善精神、志愿精神、社工精神、“孺子?！本?，開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，激勵(lì)人們向上向善、孝老愛(ài)親，宣傳典型人物、民政文化具有根本統(tǒng)領(lǐng)作用。就職宣誓上，憲法第二十七條增加一款“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓”，這是對(duì)2015年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的憲法確認(rèn)，也是民政部工作人員就職宣誓的重要遵循。早在2016年11月7月，民政部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢進(jìn)行了就職宣誓，2017年9月6日，民政部也舉行了2017年新任職司處級(jí)干部憲法宣誓儀式。

人權(quán)保障上，憲法第三十三條第三款規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。這是對(duì)民政部門直接服務(wù)群眾、保障公民生存權(quán)和發(fā)展的最高概括和指引。

地方立法上，憲法第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行?！边@是對(duì)2015年全國(guó)人民代表大會(huì)修改立法法決定相關(guān)內(nèi)容的憲法確認(rèn)，二者都賦予了所有設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)，此次憲法修改給地方民政部門合理利用立法資源、加強(qiáng)民政法規(guī)體系建設(shè)提供了憲法依據(jù)。

監(jiān)察監(jiān)督上，憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，明確了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，民政部門必須受監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督。

（二）憲法對(duì)民政事業(yè)的具體規(guī)定。區(qū)劃工作上，憲法第三十條規(guī)定了我國(guó)的行政區(qū)域劃分，這是民政部門開(kāi)展區(qū)劃地名工作的最高指引?；鶎诱?quán)和社區(qū)治理工作、養(yǎng)老服務(wù)工作、兒童工作、婚姻工作等，憲法第二章第三十四、三十五、四十五、四十九分別規(guī)定了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)和婦女兒童權(quán)等，對(duì)應(yīng)著民政部門的具體業(yè)務(wù)布局和工作開(kāi)展。

二、民政部門直接保障憲法公民基本權(quán)利

習(xí)近平總書(shū)記指出，公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。一定意義上，公民的權(quán)利就是國(guó)家的義務(wù)，憲法對(duì)公民基本權(quán)利的確認(rèn)，就意味著國(guó)家相應(yīng)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)、責(zé)無(wú)旁貸。我國(guó)憲法第三十三條明確規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。民政作為直接服務(wù)人民群眾、離人民群眾“最近”的部門，它保障著公民的基本權(quán)利。

在政治權(quán)利上，民政部門肩負(fù)著公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)等保障職責(zé)。憲法第三十四條規(guī)定，中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。憲法第一百一十一條規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。民政部門依法承擔(dān)城鄉(xiāng)基層群眾自治和社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的職責(zé)，在完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度、規(guī)范民主選舉程序等保障公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)方面發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，對(duì)于保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重大意義，而且村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法等本身就是憲法層面的法律，是以“法律”落實(shí)憲法的具體法。同時(shí)，憲法第三十五條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有結(jié)社的自由。結(jié)社自由是公民依照法定程序組織或者參加具有持續(xù)性的社會(huì)組織的自由。民政部門依法承擔(dān)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民非）管理和服務(wù)的職責(zé)，堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展是民政部門的法定職責(zé)。加快推進(jìn)社會(huì)組織法出臺(tái)，提高公民結(jié)社權(quán)立法保障層次是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利上，民政部門肩負(fù)公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)等保障職責(zé)。憲法第十四條第四款規(guī)定，國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。第四十五條第一款規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；第三款規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。憲法第四十九條規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。就從國(guó)家獲得幫助來(lái)看，民政部門的社會(huì)救助工作、養(yǎng)老服務(wù)工作、殘疾人工作及其政策等，都是保障公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)的有力載體和工具。就從社會(huì)獲得幫助來(lái)看，民政部門主管社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)和慈善事業(yè)，社會(huì)力量、社會(huì)資源、社會(huì)愛(ài)心對(duì)民政事業(yè)有重要支持作用，必須高度重視。在社會(huì)生活權(quán)利上，民政部門肩負(fù)著婦女兒童權(quán)利等保障職責(zé)。憲法第四十九條規(guī)定：婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)……父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)……禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。民政部門的婚姻管理服務(wù)工作，兒童福利、收養(yǎng)和保護(hù)工作等，具體化了憲法對(duì)婦女、兒童權(quán)利的保護(hù)，而且近些年隨著實(shí)踐的發(fā)展而拓展的困境兒童、留守兒童、家庭服務(wù)等工作，不斷豐富著憲法相關(guān)條款的內(nèi)涵和外延。

三、民政領(lǐng)域相關(guān)立法是憲法實(shí)施的重要體現(xiàn)

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，作為國(guó)務(wù)院組成部門的民政部門實(shí)施憲法的重要體現(xiàn)就是民政立法。良法是善治之前提。截至目前，以10件法律，25件行政法規(guī)，53件部門規(guī)章為基本遵循的民政法律法規(guī)體系基本建立，200多件規(guī)范性文件得以出臺(tái)，這為民政事業(yè)依法科學(xué)規(guī)范發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治。在推進(jìn)立法的同時(shí)，適應(yīng)新時(shí)代新實(shí)踐的要求，適時(shí)推進(jìn)城市居民委員會(huì)組織法、收養(yǎng)法、老年人權(quán)益保障法和城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法、社會(huì)組織管理法規(guī)等相關(guān)法律法規(guī)修訂也是推進(jìn)憲法實(shí)施的必然要求。

四、民政法律法規(guī)實(shí)施是對(duì)憲法實(shí)施的具體落實(shí)

民政法律法規(guī)是對(duì)憲法原則、抽象規(guī)定的具體化，著力推進(jìn)法律法規(guī)的實(shí)施，才是最大化憲法實(shí)施。一方面，民政部門作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的法治理念，聚焦主責(zé)主業(yè)，切實(shí)推進(jìn)法治民政建設(shè)；依法全面履行民政職能，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)邊界，充分利用好市場(chǎng)機(jī)制和挖掘好社會(huì)力量這座富礦。另一方面，要加強(qiáng)民政領(lǐng)域行政執(zhí)法。重點(diǎn)要在社會(huì)組織管理、殯葬事務(wù)管理等領(lǐng)域健全行政執(zhí)法機(jī)制，探索聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等執(zhí)法方式和建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒等制度，積極推行行政指引、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性執(zhí)法方式，綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸解示范等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，切實(shí)防范沖擊社會(huì)道德底線的事件發(fā)生。

推動(dòng)民政法律法規(guī)實(shí)施必須要重視“軟法”之治。民政工作蘊(yùn)含豐富的德治精神，民政系統(tǒng)有大量的典型人物和先進(jìn)事跡，基層有內(nèi)涵豐富、價(jià)值高遠(yuǎn)的村規(guī)民約、居民公約，必須在推進(jìn)民政事業(yè)中發(fā)揮民政優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、德治、民約的作用，讓“軟法”成風(fēng)化人，與法治相得益彰。