四川省成都市：構(gòu)建社會(huì)關(guān)愛援助體系??破解脫貧實(shí)務(wù)難題

社會(huì)救助對(duì)于保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用。成都市委市政府以貫徹《社會(huì)救助暫行辦法》為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧救助”為目標(biāo)，建立了專業(yè)化社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)了“黨委引領(lǐng)，政府救助兜底負(fù)責(zé)，社會(huì)援助有效補(bǔ)充，社會(huì)力量多元參與”的救助格局，政府救助與社會(huì)關(guān)愛援助無縫銜接，多方合力建立起明晰體制內(nèi)外職能、打通體制內(nèi)外渠道、整合體制內(nèi)外資源的社會(huì)關(guān)愛救助工作體系。

一、搭建工作體系

為克服政府開展救助工作中存在的不足，確保困難群眾得到精準(zhǔn)救助幫扶，2016年5月，成都市人民政府辦公廳制發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)關(guān)愛援助體系提升精準(zhǔn)扶貧實(shí)效的指導(dǎo)意見》，致力于探索建立健全城鄉(xiāng)一體社會(huì)關(guān)愛援助體系。按照政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與、機(jī)構(gòu)運(yùn)營的原則，建立健全“三級(jí)中心、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社會(huì)救助體系，即在省、市、區(qū)（市）縣三級(jí)建立社會(huì)關(guān)愛援助中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村、（社區(qū)）建立困難群眾社會(huì)關(guān)愛援助服務(wù)站，形成省、市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)社會(huì)關(guān)愛援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明晰體制內(nèi)外職能、打通體制內(nèi)外渠道、整合體制內(nèi)外資源，充分整合政府現(xiàn)有救助政策，引入社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作運(yùn)行機(jī)制，建立起政府救助與社會(huì)關(guān)愛援助無縫銜接、困難群眾需求得到及時(shí)響應(yīng)，通過精準(zhǔn)救助、精準(zhǔn)援助，幫助群眾盡快脫貧解困。

二、明確職責(zé)分工

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，夯實(shí)救助基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、資源眾籌、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會(huì)參與”的指導(dǎo)思想，將構(gòu)建新型社會(huì)救助體系列入重要議事日程，各級(jí)政府成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)部門參與的社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度。二是出臺(tái)政策，統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)救助工作。三是在加強(qiáng)政府救助的同時(shí)購買社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，搭建社會(huì)力量參與平臺(tái)。

整合體制內(nèi)外力量，實(shí)現(xiàn)政社聯(lián)動(dòng)。完善政府救助體系，構(gòu)建網(wǎng)格化協(xié)同機(jī)制，建設(shè)社會(huì)援助體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化精準(zhǔn)幫扶，成立區(qū)社會(huì)關(guān)愛援助中心、鎮(zhèn)（街道）關(guān)愛援助站。創(chuàng)新社會(huì)關(guān)愛援助模式，由專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過有效評(píng)估救助需求、精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，精準(zhǔn)制定幫扶方案，使貧困對(duì)象的社會(huì)救助需求得到更準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的回應(yīng)。通過直接服務(wù)、鏈接社會(huì)資源等方式，對(duì)“已享受體制內(nèi)政策后仍有需求”和“無條件享受政策資源但確有需要”的困難家庭，提供了更為全面系統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)。

營造社會(huì)協(xié)同氛圍，推動(dòng)多元主體參與。充分運(yùn)用公募平臺(tái)和定向募集等方式，動(dòng)員社會(huì)力量有序參與，廣泛引導(dǎo)和鏈接鄰里互助、志愿服務(wù)、企業(yè)公益責(zé)任、社會(huì)組織服務(wù)等各種資源，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和愛心人士成立冠名愛心基金，為困難群眾提供針對(duì)性、個(gè)性化、常態(tài)化的精準(zhǔn)援助，營造社會(huì)廣泛參與關(guān)愛援助的氛圍。

三、理順工作機(jī)制

各關(guān)愛援助中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)困難群眾需求評(píng)估，制定個(gè)性化關(guān)愛援助方案，建立困難群眾基本信息庫和援助項(xiàng)目庫，鏈接轄區(qū)內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)關(guān)愛援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)依托“三級(jí)中心”，充分利用慈善信息平臺(tái)優(yōu)勢，組織基層工作人員、社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿者等開展困難群眾關(guān)愛援助工作。工作中形成了一系列高效運(yùn)行的工作機(jī)制，有利于達(dá)成精準(zhǔn)救助的預(yù)期目標(biāo)。

一是個(gè)人申請(qǐng)與主動(dòng)尋找的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過廣泛宣傳，讓成都戶籍人員、非成都戶籍人員在成都遇到緊急困難時(shí)主動(dòng)向村（社區(qū)）關(guān)愛援助服務(wù)站提出救助申請(qǐng)。建立由社會(huì)工作者、村（社區(qū)）工作者、小組長、網(wǎng)格員、樓棟長、志愿者等人員組成的發(fā)現(xiàn)工作隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾，引導(dǎo)幫助其提出政府救助或社會(huì)關(guān)愛援助申請(qǐng)。

二是需求評(píng)估機(jī)制。研究分析困難群眾基本情況，對(duì)困難群眾需求情況進(jìn)行分類評(píng)估。對(duì)經(jīng)政府救助后仍需幫扶和政府救助范圍外的困難群眾，關(guān)愛援助中心根據(jù)需求評(píng)估結(jié)果制定個(gè)性化關(guān)愛援助方案。

三是社工介入引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮社工在關(guān)愛援助困難群眾方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極培育發(fā)展專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。健全政府購買社工服務(wù)制度，探索購買社工服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)稅收減免等優(yōu)惠政策，促進(jìn)社工介入社會(huì)關(guān)愛援助。

四是需求與資源對(duì)接機(jī)制。建立社會(huì)關(guān)愛援助項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)困難群眾需求與政府救助資源、社會(huì)關(guān)愛援助資源高效對(duì)接，形成政府救助和社會(huì)援助有機(jī)結(jié)合，為困難群眾提供多樣化關(guān)愛援助服務(wù)，提高資源配置與使用效率。

五是過程信息公開機(jī)制。強(qiáng)化制度建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開關(guān)愛援助信息，推進(jìn)援助對(duì)象、資金使用全過程公開，推動(dòng)行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，提高關(guān)愛援助公信力。

六是健全績效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。健全由社會(huì)救助管理部門、社會(huì)關(guān)愛援助服務(wù)組織、援助對(duì)象等參與的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，從行政監(jiān)管、服務(wù)成效、項(xiàng)目管理、社會(huì)影響等方面對(duì)關(guān)愛援助中心提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)社會(huì)關(guān)愛援助工作健康發(fā)展。

七是政府資源投入機(jī)制。各級(jí)政府委托專業(yè)社會(huì)組織運(yùn)營的方式推動(dòng)援助中心開展工作，建立起向社會(huì)購買服務(wù)機(jī)制，購買服務(wù)費(fèi)用應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理增長。

八是工作統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)制。建立市和區(qū)（市）縣社會(huì)關(guān)愛援助聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，民政部門召集，教育、財(cái)政、人社、房管、衛(wèi)計(jì)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善會(huì)等部門（單位）和關(guān)愛援助中心為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救助與援助工作機(jī)制，研究解決社會(huì)關(guān)愛援助工作中存在的問題，推動(dòng)關(guān)愛援助工作健康發(fā)展。

成都市構(gòu)建的“社會(huì)關(guān)愛援助體系”，榮獲了2016年全國“最具影響力社工項(xiàng)目”、民政部社會(huì)救助領(lǐng)域最佳實(shí)踐成果獎(jiǎng)，并成為全國社工服務(wù)首次登上《新聞聯(lián)播》的三個(gè)案例之一，連續(xù)7天在中央一臺(tái)展示，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感，初步取得了預(yù)期成效。首先，推動(dòng)了實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)了社會(huì)力量在救助領(lǐng)域的參與不足、缺少規(guī)范化管理的問題。其次，實(shí)現(xiàn)了特殊困難群眾精準(zhǔn)幫扶，為困難群眾針對(duì)性地實(shí)施醫(yī)療援助、教育援助、資金援助、物品援助、心理援助及其他特需服務(wù)。再次，推進(jìn)了社會(huì)救助社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展，表現(xiàn)為全科式社會(huì)救助工作的開展提升了機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)的能力和水平，在實(shí)踐中培養(yǎng)培育了一批專業(yè)社工人才。