陜西省千陽縣：三級(jí)聯(lián)動(dòng)編織農(nóng)村留守兒童保護(hù)網(wǎng)

陜西省寶雞市千陽縣是六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)縣，全縣共有人口13.1萬人，轄65個(gè)行政村、3個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)。千陽縣農(nóng)村留守兒童日益增多，縣政府針對(duì)學(xué)齡前和小學(xué)段留守兒童中普遍存在的“五缺”現(xiàn)象，即心理缺乏關(guān)愛、感情缺乏寄托、學(xué)習(xí)缺乏輔導(dǎo)、生活缺乏照料、安全缺乏監(jiān)護(hù)，在全縣試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村兒童成長家園8所，具備親情慰藉、能力鍛煉、作業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、安全教育等五項(xiàng)主要功能，受益留守兒童200多名，初步形成了縣未保中心+農(nóng)村留守兒童成長家園的留守兒童關(guān)愛體系。具體做法如下：

一、創(chuàng)新機(jī)制 合力建設(shè)

千陽縣在整合農(nóng)村閑置資源的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，共同推進(jìn)。

（一）三種建設(shè)模式。在鎮(zhèn)政府駐地村，建設(shè)示范型兒童成長家園，占地面積不少于100平方米，設(shè)置道德講堂、親情關(guān)愛、興趣培養(yǎng)、作業(yè)輔導(dǎo)等功能室不少于四間，有室外專門活動(dòng)場所，現(xiàn)已建成2所。在中心社區(qū)，由兩個(gè)以上村聯(lián)合，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)型兒童成長家園，面積不少于80平方米，設(shè)置親情關(guān)愛、興趣培養(yǎng)、作業(yè)輔導(dǎo)等功能室不少于三間，有室外專門活動(dòng)場所，已建成3所。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、地理位置相對(duì)偏僻、留守兒童數(shù)量較少的小村，建設(shè)特色型兒童成長家園，面積不少于60平方米，設(shè)置親情關(guān)愛、興趣培養(yǎng)等功能室不少于2間，已建成3所。

（二）四個(gè)“一點(diǎn)”籌資。每個(gè)農(nóng)村兒童成長家園建設(shè)成本約10萬元，千陽縣采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、部門扶一點(diǎn)、村上擠一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)的方式籌集建設(shè)資金。項(xiàng)目建設(shè)初期，縣財(cái)政補(bǔ)助3萬元啟動(dòng)資金，驗(yàn)收合格后，撥付2萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，政府每年配套落實(shí)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)2萬元?？h級(jí)各職能部門聯(lián)村包園，派專人駐村指導(dǎo)，提供對(duì)口扶持建設(shè)資金不低于2萬元。具體說來，教育部門動(dòng)員學(xué)校聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，從設(shè)施設(shè)備配置上給予大力支持，人社部門通過公益性崗位解決1名管理人員。村集體每年擠出不少于1萬元，用于補(bǔ)貼兒童成長家園日常管理和運(yùn)行。倡議縣屬工商企業(yè)、在外經(jīng)商成功人士中的愛心爸爸、愛心媽媽與兒童成長家園結(jié)對(duì)子，捐款捐物，同心建設(shè)。

（三）五大機(jī)制保障。為保證兒童成長家園常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行，千陽縣實(shí)施了五大機(jī)制用來保證工作取得實(shí)效。一是建立了以縣委書記任顧問、縣長任組長、分管縣長任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決兒童成長家園建設(shè)與管理工作中存在的突出問題。二是以縣鎮(zhèn)村三級(jí)層層負(fù)責(zé)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，每半年對(duì)留守兒童基本情況、生活狀況摸底調(diào)查，分類登記，為關(guān)愛活動(dòng)提供重要依據(jù)。三是以專業(yè)教師、志愿者、文化能人、鄉(xiāng)賢達(dá)人組成的人員調(diào)配機(jī)制，按日程安排開展各類關(guān)愛活動(dòng)。四是以各級(jí)組織、社會(huì)各界人士共同參與的共建幫扶機(jī)制，聚力促建設(shè)，保運(yùn)轉(zhuǎn)。五是以日常管理運(yùn)行考評(píng)細(xì)則為主的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，年終評(píng)選出一批建設(shè)管理先進(jìn)，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造全社會(huì)關(guān)愛留守兒童的濃厚氛圍。

二、整合資源 突出特色

千陽縣積極調(diào)動(dòng)各方資源，拓展內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)，努力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童幸福樂園。

（一）統(tǒng)籌師資力量。高崖社區(qū)兒童成長家園采取政府購買服務(wù)的方式，將日常活動(dòng)交由專業(yè)社會(huì)組織運(yùn)作，每季度根據(jù)服務(wù)評(píng)估情況兌現(xiàn)服務(wù)資金。張家塬鎮(zhèn)將兒童成長家園作為新錄用公務(wù)員、大學(xué)生村官崗前見習(xí)基地，服務(wù)期限不少于3個(gè)月。千川村兒童成長家園在聘請(qǐng)專業(yè)教師開展服務(wù)的同時(shí)，動(dòng)員文化能人、鄉(xiāng)賢達(dá)人講授家鄉(xiāng)歷史和非物質(zhì)文化教育。此外，為保證師資力量，縣上將文明辦組織開展的未成年人思想道德實(shí)踐、縣級(jí)部門承擔(dān)的包村幫扶工作、教體局建立的輪崗輪教制度、團(tuán)縣委實(shí)施的青年志愿者行動(dòng)、縣婦聯(lián)開展的關(guān)愛留守兒童活動(dòng)等職能實(shí)行“五線合一”，利用周末、寒暑假、元旦、六一等節(jié)日，組織廣大黨員干部、專業(yè)人員、社會(huì)愛心人士、志愿者走進(jìn)兒童成長家園開展各類關(guān)愛活動(dòng)。

（二）美化設(shè)施環(huán)境。草碧鎮(zhèn)董坊村通過改建村民小組閑置房屋，將兒童成長家園建成“海洋之家”，室外活動(dòng)場所用塑膠草坪鋪設(shè)，閱覽桌、圖書文具、手工制作等設(shè)施一應(yīng)俱全，溫馨、實(shí)用。南寨鎮(zhèn)閆家村兒童成長家園將三層樓梯間裝飾成藍(lán)天白云，每個(gè)孩子的全家福、日?；顒?dòng)剪影組成照片墻，增加與父母的親情。崔家頭鎮(zhèn)趙家塬村兒童成長家園不但設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，而且在室外活動(dòng)場地一面墻上繪制了千湖國家濕地公園全景圖，讓留守兒童身臨其境，感受大自然的美。每個(gè)兒童成長家園都在建設(shè)風(fēng)格上各具特色，增強(qiáng)吸引力，體會(huì)學(xué)習(xí)的快樂、成長的喜悅。

（三）活動(dòng)因人施策。根據(jù)不同年齡段留守兒童的興趣愛好，分類、分時(shí)間段開展關(guān)愛活動(dòng)。張家塬鎮(zhèn)中心社區(qū)將活動(dòng)分為手工制作、竹竿舞、歌唱和國學(xué)四個(gè)關(guān)愛小組，留守兒童可根據(jù)自己的喜好按月參加不同小組的活動(dòng)，尤其是竹竿舞在縣內(nèi)多次活動(dòng)中展演受到群眾的好評(píng)。高崖社區(qū)組織5到7歲留守兒童編排的《爸爸媽媽快回家》《我想你了》等節(jié)目，在全縣“六一”匯演中榮獲一等獎(jiǎng)。董坊村聘請(qǐng)專人為10到12歲留守兒童編排民間非物質(zhì)文化節(jié)目“八大棍”，讓留守兒童感受民間文化的厚重。閆家村每周三利用親情聊天室和留守兒童父母視頻通話，心理咨詢?nèi)藛T和兒童談心談話，讓留守兒童增加親情，消除孤獨(dú)感。

三、規(guī)范管理 固化成果

千陽縣制定了《農(nóng)村兒童成長家園建設(shè)實(shí)施方案》和《農(nóng)村兒童成長家園管理運(yùn)行辦法》，全面落實(shí)縣鎮(zhèn)村三級(jí)責(zé)任。

（一）明確主體。確立了鎮(zhèn)辦村管鎮(zhèn)負(fù)責(zé)原則，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）承擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)管理的主體責(zé)任，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、各村（社區(qū)）主任是成長家園建設(shè)與管理工作的主要責(zé)任人，園長由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府通過農(nóng)村公益性崗位，選擇事業(yè)心強(qiáng)、管理能力高、有一定專業(yè)素質(zhì)的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)管理兒童成長家園設(shè)施設(shè)備，制定留守兒童關(guān)愛計(jì)劃、課程安排、活動(dòng)方案和教學(xué)人員管理辦法。

（二）細(xì)化制度。制定了園內(nèi)安全、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、捐贈(zèng)等相關(guān)管理制度，為每位入園兒童建立信息管理臺(tái)賬，一人一檔，準(zhǔn)確掌握留守兒童的家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證精準(zhǔn)施策。建立了成長家園聯(lián)系手冊(cè)，定期和監(jiān)護(hù)人溝通情況，每月與每位監(jiān)護(hù)人談話一次。與監(jiān)護(hù)人簽訂了安全責(zé)任書，做到入園有協(xié)議、活動(dòng)有制度、走留有記錄、防范有措施，確保每位留守兒童安全健康成長。

（三）嚴(yán)格考核。堅(jiān)持日?？己伺c年終考核相結(jié)合，實(shí)行月檢查、季評(píng)比、年匯總制度。與目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，獎(jiǎng)金從5000至10000元不等，共分為三檔。年終縣上對(duì)各成員單位部門、鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)上對(duì)包園干部、師資人員進(jìn)行評(píng)比表彰，推動(dòng)農(nóng)村兒童成長家園建設(shè)與管理工作不斷提升。

農(nóng)村兒童成長家園成本低廉、功能齊全、活動(dòng)豐富、兒童喜愛，解決了農(nóng)村留守兒童的“五缺”問題。這種模式政府省心、群眾滿意、孩子快樂、社會(huì)認(rèn)可，適合全面推行。通過一年來的實(shí)踐，千陽縣體會(huì)到農(nóng)村兒童成長家園是留守兒童關(guān)愛保護(hù)的服務(wù)平臺(tái)、心里慰藉的精神家園，取得了讓孩子留守不流淚、快樂成長，讓孩子父母離家不分心、安心務(wù)工，讓社會(huì)各界關(guān)心不痛心、和諧幸福的效果。