經(jīng)驗分享 江西省樂安縣：構建多層次社會救助兜底保障體系

江西省撫州市樂安縣是國家級貧困縣。為進一步做好全縣脫貧攻堅工作，確保全縣社會救助保障扶貧工作勝利完成，樂安縣民政局緊緊圍繞2018年省政府民生工程和《全省民政系統(tǒng)2018年脫貧攻堅“春季攻勢”行動方案》確定的目標和任務，積極落實農(nóng)村低保標準和補差水平的工作任務，強化農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)制度有效銜接，充分發(fā)揮兜底保障脫貧作用，加大醫(yī)療救助力度，落實特困人員和臨時救助等政策防止返貧的總目標，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出民政部門應有的貢獻。

一、高位推動 周密部署

（一）制定社會救助保障扶貧工作的實施方案和制度。樂安縣政府先后下發(fā)了《關于開展農(nóng)村低保對象擴面工作的意見》《關于印發(fā)加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接實施方案的通知》等文件?？h民政局結合民政工作實際，先后制定了《樂安縣民政局關于加強社會救助保障扶貧工作的實施方案》《2016-2018年度扶貧攻堅工作計劃》《樂安縣2018年社會救助脫貧攻堅“春季攻勢”行動方案》三份文件，為民政部門全面開展社會救助保障扶貧提供了強有力的制度保障。

（二）強化組織領導，嚴格落實責任?？h民政局長是脫貧攻堅工作的總負責人，分管領導具體抓落實。樂安縣多次以縣政府名義召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、民政所長及縣直相關單位人員參加的全縣社會救助“春季攻勢”計劃工作會、脫貧攻堅“夏季整改”方案行動部置會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長及扶貧干事參加的全縣農(nóng)村低保對象擴面工作會和局機關干部職工脫貧攻堅調(diào)度會，對本年度的工作任務、目標要求、責任落實等都作了詳細的部署安排。

二、多措并舉 扎實扶貧

（一）加大農(nóng)村低保保障力度。一是加強農(nóng)村低保對象與建檔立卡貧困人口的銜接，對建檔立卡貧困家庭確實因病、因殘致貧，而依靠自身努力無力脫貧的家庭實施兜底保障。從2016年到2018年8月，樂安縣農(nóng)村低保對象的保障人數(shù)從 9611戶、11305人增長到10938戶、17662人，增長率達到36%。目前，建檔立卡貧困戶中的低保戶為6756戶、12129 人，占全縣低保人數(shù)的69.5%。二是提高農(nóng)村低保保障的針對性。按照“入戶、核對、評議、審核、審批”五個步驟，樂安縣規(guī)范低保申請審核審批流程，嚴把低保入口關，加強對社會救助申請家庭經(jīng)濟收入、財產(chǎn)狀況的信息核對，重點針對建檔立卡貧困戶進行低保擴面。2018年以來，全縣共清查有小車、多套房、大額存款及生活條件好轉(zhuǎn)的低保對象317戶、388人，所清退指標全部用于建檔立卡貧困戶。三是提高農(nóng)村低保兜底保障水平。根據(jù)《江西省人民政府關于印發(fā)〈2018年民生工程安排方案>的通知〉要求，2018年1月將全縣農(nóng)村低保平均保障標準增加35元，達到340元，月人均補差水平增加30元，達到255元。在省民生工程要求的農(nóng)村低保財政月人均補差水平255元的基礎上，2018年再由縣財政兜底保障提高建檔立卡貧困低保戶財政月人均補差15元，達到270元。同時，逐年提高低保對象中農(nóng)村常補對象的比例。該比例2017年為18%，現(xiàn)已達到19.2%，預計2020年將達到25%。

（二）加大醫(yī)療救助保障力度。落實好《江西省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與大病保險重大疾病商業(yè)補充保險有效銜接助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》，不斷加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療補充保險的有效銜接。進一步完善和規(guī)范對支出型貧困低收入家庭大病患者和因病致貧家庭大病患者的醫(yī)療救助，對非低保建檔立卡貧困人口的醫(yī)療救助降低1萬元起付線，政策范圍內(nèi)的給予50%的救助。落實對建檔立卡之外的農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村低保人員政策范圍內(nèi)的醫(yī)療救助分別給予100%和75%救助，年度封頂線分別為5萬元和3萬元。今年以來，建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助93人，支出40.2萬元。繼續(xù)做好“一站式”結算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護工作，積極落實縣域內(nèi)困難群眾先診療后付費政策，真正做到困難群眾出院只需結算個人自負費用。

（三）不斷推進臨時救助工作。根據(jù)《關于印發(fā)樂安縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實施辦法的通知》精神，樂安縣進一步健全臨時救助制度，解決全縣城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線的極端事件發(fā)生。對造成重大剛性支出遠遠超過家庭或個人承受能力的特困供養(yǎng)人員、孤兒、低保對象、未納入低保的支出型貧困戶家庭實施救助，提高貧困群眾抵御突發(fā)風險的能力。2018年以來，樂安縣建檔立卡貧困戶臨時救助35人次，支出7.8萬元。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（小額）臨時救助備用金制度，針對貧困群眾的突發(fā)急難需求，簡化臨時救助審核程序，不斷提高臨時救助水平。同時，對建檔立卡貧困戶的低保戶、農(nóng)村低保常補對象、農(nóng)村五保對象等特困人員，加大臨時救助力度，并將1000元以下的臨時困難救助審批權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）殘疾人兩項補貼政策落實到位。根據(jù)省脫貧攻堅督導組反饋“殘疾人補貼政策落實不到位”的意見，對全縣未及時享受殘疾人兩項補貼情況進行了兩次核查、兩次整改。第一次是今年4月至6月，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面自查，截至6月底，初步核查到全縣未及時享受兩項補貼的殘疾人835人，需要補發(fā)這部分殘疾人從2016年1月至2018年6月的資金為47.815萬元。該資金在8月中旬通過“一卡通”已發(fā)放到位。第二次是進行數(shù)據(jù)比對。8月上旬，以全縣辦證殘疾人、全縣建檔立卡貧困戶、全縣農(nóng)村低保戶和第三季度殘疾人兩項補貼發(fā)放表為依據(jù)進行比對，比對結果發(fā)現(xiàn)有247名建檔立卡貧困殘疾人未及時享受到補貼，需要補發(fā)這些貧困殘疾人從2016年1月至2018年9月的資金為16.785萬元。這部分資金將在11月中旬發(fā)放到位。

（五）加大社會慈善的保障力度。一是開展了“慈善陽光助學”項目活動。為幫助全縣貧困家庭學生完成學業(yè)，縣慈善總會決定從募集的慈善資金中安排部分資金，從2017年到2020年，在全縣組織開展“慈善助學”活動。為確保這項活動的順利開展，特制定慈善助學實施辦法。2017年資助了170名貧困大學生。二是開展了“關愛農(nóng)村留守兒童”項目活動。據(jù)統(tǒng)計，樂安縣有留守兒童9765人，占全縣兒童的9.5%。長期的監(jiān)護人缺位，導致農(nóng)村留守兒童在生活、學習、心理等方面存在著比較突出的問題。因此，縣慈善總會爭取了由省慈善總會聯(lián)合中國扶貧基金會合作開展“童伴媽媽”項目。將通過“一個人、一個家、一條紐帶、一支隊伍”的模式，建立留守兒童監(jiān)護網(wǎng)絡，探索有效的留守兒童問題解決方法。2018年，縣慈善總會承接了中國扶貧基金會和中國慈善總會10個“童伴媽媽”項目，確定由5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村承接。目前，該項目開展順利，惠及了全縣近900名困難兒童。

（六）積極做好掛點村精準扶貧工作?？h民政局掛點牛田鎮(zhèn)峽圳村和傍安村，開展精準扶貧工作。實行一戶一策制定幫扶計劃，幫助貧困戶如期脫貧。如扶持煙葉生產(chǎn)，民政局2017年幫助村民種植煙葉620畝，比2016年多215畝，幫助村委辦實事解決幫扶資金35.5萬元。

三、加強領導 壓實責任

一要成立領導機構。成立了脫貧攻堅整改工作領導小組，明確工作職責和具體任務，做到主要領導全面抓、負主要責任，分管領導具體抓、負具體責任，相關人員全力抓、負直接責任，從而為脫貧攻堅提供堅強有力的組織保證。二要幫扶到人到戶。全局干部共幫扶貧困戶81戶256人，其中峽圳村55戶192人，傍安村 26 戶 64 人。三要定期調(diào)度?？h民政局對專項扶貧工作每半月調(diào)度一次，保證了專項扶貧工作落到實處。