新聞發(fā)布 民政部介紹《實(shí)施意見》《行動(dòng)方案》出臺情況并答記者問

8月23日，在民政部舉行2018年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀了《慈善組織信息公開辦法》，介紹了民政部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）以及《民政部貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見>行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）有關(guān)情況。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就民政部門如何做好社會(huì)救助兜底保障工作、參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等問題回答記者提問，現(xiàn)將摘要刊發(fā)。

中央部署打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，民政系統(tǒng)圍繞中央部署的任務(wù)要求，重點(diǎn)開展了三個(gè)方面工作。

近年來，民政部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院系列決策部署，黃樹賢部長先后多次召集部黨組會(huì)議、部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作，先后出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的通知》《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見》等文件，指導(dǎo)地方做好民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作。按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定分工，民政部門在脫貧攻堅(jiān)中主要負(fù)責(zé)農(nóng)村低保兜底保障、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)、做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)等工作。

一是切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，指導(dǎo)地方貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等6部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》文件和《民政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》這樣的精神，推動(dòng)各地加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、管理方面的銜接。與扶貧辦簽署農(nóng)村低保和扶貧數(shù)據(jù)交換合作協(xié)議，建立制度化比對機(jī)制。同時(shí)指導(dǎo)地方科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，細(xì)化實(shí)化特困人員認(rèn)定條件、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、優(yōu)化救助供養(yǎng)服務(wù)，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平。指導(dǎo)各地加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，科學(xué)合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)，拓展完善救助方式，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能。組織開展“救急難”綜合試點(diǎn)工作評價(jià)，及時(shí)總結(jié)推廣各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“救急難”綜合試點(diǎn)進(jìn)一步深化。

二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。推動(dòng)出臺《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》（國開發(fā)〔2017〕12號）。會(huì)同財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦出臺《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2017〕119號），促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)力量在助力脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮更大作用。會(huì)同銀監(jiān)會(huì)出臺《慈善信托管理辦法》，匯聚扶貧濟(jì)困的愛心資源。

三是健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。針對農(nóng)村留守兒童、困境兒童、留守老人的特殊困難，民政部扎實(shí)推進(jìn)“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童信息動(dòng)態(tài)管理。會(huì)同相關(guān)部門出臺文件，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)孝老愛親傳統(tǒng)美德教育。此外，民政部還在推進(jìn)貧困地區(qū)殘疾人脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新等方面開展了大量工作。

中央出臺的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，對民政系統(tǒng)脫貧工作提出了一系列新要求。

社會(huì)救助方面，要求完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象認(rèn)定方法，將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍；將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保范圍；加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

社會(huì)福利方面，要求完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化對貧困重度殘疾人的照料服務(wù)；創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式，加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系；實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程，加快建立為老年人等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施。

基層政權(quán)方面，要求全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度；加強(qiáng)易地搬遷安置社區(qū)管理和服務(wù)。

社會(huì)力量參與方面，支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，支持引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧；落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任等。

為貫徹落實(shí)中央對民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)作出的重大決策部署，民政部黨組多次召開會(huì)議，深入研究論證，反復(fù)修改完善，形成了《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見>行動(dòng)方案》。

這個(gè)《行動(dòng)方案》作為民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的整體方案，根據(jù)中央《指導(dǎo)意見》要求，逐項(xiàng)確定了重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)的各個(gè)方面，是一個(gè)抓總性的工作方案，包括：集中力量支持深度貧困地區(qū)，強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障，完善貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛保護(hù)工作，推進(jìn)貧困地區(qū)基層政權(quán)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌做好民政部牽頭羅霄山片區(qū)扶貧和定點(diǎn)扶貧工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)等，并且對每一項(xiàng)工作明確了責(zé)任單位，確保工作落實(shí)到位。

同時(shí)，為確保焦點(diǎn)不散、靶心不變，妥善解決完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活保障問題，民政部積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合制定了《民政部 財(cái)政部 國務(wù)院關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》，力圖通過優(yōu)化政策供給，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障性扶貧措施，保障完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活?！秾?shí)施意見》是一個(gè)社會(huì)救助兜底保障方面的專項(xiàng)政策文件，在農(nóng)村低保制度特別是低保對象認(rèn)定方法、經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制等方面做了一些完善，在特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等方面也有一些政策優(yōu)化。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施意見》和《行動(dòng)方案》相關(guān)問題回答記者提問。

問：民政部出臺《行動(dòng)方案》對貫徹落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有哪些現(xiàn)實(shí)意義？本次《行動(dòng)方案》有哪些政策亮點(diǎn)？

答：黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性進(jìn)展。截至2017年底，全國貧困人口已減少至3046萬人。黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出新的部署。并且最近中共中央、國務(wù)院針對我國脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展和實(shí)踐中存在的突出問題，出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，剛才我在介紹中也講了，這個(gè)《指導(dǎo)意見》對民政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作作出了新的部署。民政部部黨組高度重視民政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作，為貫徹落實(shí)中央《指導(dǎo)意見》部署，民政部系統(tǒng)梳理了中央對民政工作提出的要求，結(jié)合民政工作實(shí)際，研究制定了《民政部貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見>行動(dòng)方案》。

《行動(dòng)方案》作為民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的整體方案，涵蓋民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)的各個(gè)方面，是一個(gè)抓總性的工作方案。內(nèi)容面主要包括三部分：一是明確了貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的總體要求，提出了堅(jiān)持保障基本、兜住底線，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、政府引導(dǎo)、多方參與，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)等基本原則。二是確定了重點(diǎn)任務(wù)，這個(gè)任務(wù)里邊主要包括：強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障，加大特困人員救助和臨時(shí)救助力度；完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)對符合條件重度殘疾人的照料護(hù)理服務(wù)；同時(shí)，支持貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛保護(hù)工作；推進(jìn)貧困地區(qū)基層政權(quán)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌做好民政部牽頭羅霄山片區(qū)扶貧和定點(diǎn)扶貧工作；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，大力推進(jìn)婚喪禮俗改革等。三是壓實(shí)了工作責(zé)任，對每一項(xiàng)工作明確了責(zé)任司局，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、調(diào)研督導(dǎo)、管理監(jiān)督、制定配套方案等方面，制定了系列保障措施。

問：醫(yī)療救助是脫貧攻堅(jiān)中健康扶貧的重要內(nèi)容，根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案，這項(xiàng)工作將劃歸新的國家醫(yī)療保障局，目前轉(zhuǎn)隸工作進(jìn)展怎樣？

答：根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》部署要求，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)劃轉(zhuǎn)國家醫(yī)療保障局。中央的《改革方案》印發(fā)后，民政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，同時(shí)，會(huì)同國家醫(yī)療保障局有序推進(jìn)職責(zé)轉(zhuǎn)隸工作，做到了職責(zé)平穩(wěn)過渡、工作無縫對接和人員相對穩(wěn)定。目前，醫(yī)療救助的職能、人員、編制已全部轉(zhuǎn)隸到位。

問：《實(shí)施意見》在政策上有哪些突破？民政部將采取哪些具體措施，確保完成社會(huì)救助兜底保障目標(biāo)任務(wù)？

答：社會(huì)救助兜底保障一批，是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分。為充分發(fā)揮農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，我部積極爭取財(cái)政部、扶貧辦等相關(guān)部門支持，在《實(shí)施意見》中對農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策進(jìn)行了完善、優(yōu)化，提高了政策的針對性和可操作性，相信可以更好完成兜底保障的目標(biāo)任務(wù)。這里面主要包括五個(gè)方面：

一是拓寬了農(nóng)村低保對象救助范圍。為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的這些未脫貧的建檔立卡貧困戶提供兜底保障，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。在《實(shí)施意見》里我們聚焦特殊困難人群，提出了“對未脫貧建檔立卡貧困戶中的靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，經(jīng)個(gè)人申請，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍”。同時(shí)，將“重度殘疾人”明確為：“未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人”；將“重病患者”明確為：“未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員”。

二是完善了農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。針對因殘疾、重病等增加的剛性支出，《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了核算范圍和計(jì)算方法，提出：“對于家庭成員因殘疾、患病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減”。

三是給予納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶一定時(shí)間的“漸退期”。按照中央“脫貧不脫政策”的相關(guān)要求，為確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，《實(shí)施意見》中明確：“脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予一定時(shí)間的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍”。

四是進(jìn)一步落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度?！秾?shí)施意見》提出，要在“應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”的基礎(chǔ)上，“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)”。

五是進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度。《實(shí)施意見》提出，進(jìn)一步細(xì)化明確臨時(shí)救助對象范圍和類別，優(yōu)化簡化審核審批程序，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，積極開展“先行救助”。對于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度。