重點(diǎn)人口動(dòng)態(tài)管控服務(wù)體系建構(gòu)研究

王占軍

（鐵道警察學(xué)院治安系 河南 鄭州 450053）

重點(diǎn)人口作為社會(huì)特殊群體，其有效控制和管理是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，是維護(hù)和保障區(qū)域社會(huì)治安安全的基礎(chǔ)性工作。但長(zhǎng)期以來(lái)，重點(diǎn)人口有關(guān)法律規(guī)制的乏善可陳和實(shí)際管理“虛無(wú)化”引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)治安問(wèn)題。認(rèn)識(shí)上的紛亂不一導(dǎo)致在社會(huì)服務(wù)和治安管理上輕重顛倒、緩急錯(cuò)位，尤其上下應(yīng)付帶來(lái)了實(shí)際管理與服務(wù)的“表層化”乃至“虛無(wú)化”。一方面可能侵害重點(diǎn)人口的合法權(quán)益，另一方面又導(dǎo)致治安隱患甚至影響社會(huì)治安穩(wěn)定，與當(dāng)前重點(diǎn)人口的發(fā)展態(tài)勢(shì)和管理要求極不適應(yīng)。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)及社會(huì)流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增加，重點(diǎn)人口的流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，服務(wù)管理難度越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重。研究新形勢(shì)下重點(diǎn)人口的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極探索重點(diǎn)人口動(dòng)態(tài)管控的長(zhǎng)效工作機(jī)制，科學(xué)矯正重點(diǎn)人口管控中存在的本源性問(wèn)題，破解重點(diǎn)人口管控難題，補(bǔ)齊重點(diǎn)人口管控短板，推進(jìn)公安人口治理能力現(xiàn)代化及有效規(guī)制重點(diǎn)人口的控制和管理已經(jīng)成為新形勢(shì)下社會(huì)治安的迫切要求，對(duì)完善社會(huì)治安防控機(jī)制、維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 困惑與尷尬：新形勢(shì)下重點(diǎn)人口管控的矛盾糾結(jié)

1.1 傳統(tǒng)列管與現(xiàn)實(shí)管控范圍的錯(cuò)位糾葛影響到重點(diǎn)人口的管控效果

“重點(diǎn)人口”源于中華人民共和國(guó)成立初期的“特種人口”，主要以出身、成分、歷史等來(lái)劃分。1950年8月10日，公安部頒發(fā)《特種人口管理暫行辦法（草案）》，將主要管理對(duì)象確定為土匪、特務(wù)、惡霸、反動(dòng)黨團(tuán)骨干和反動(dòng)會(huì)道門頭子等反革命分子及可疑分子。1953年鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)取得全面勝利后，公安部根據(jù)斗爭(zhēng)形勢(shì)的變化，在同年9月召開的全國(guó)民警工作會(huì)議上，將“特種人口”改為“重點(diǎn)人口”，對(duì)其管理范圍作出調(diào)整，將堅(jiān)持反動(dòng)立場(chǎng)的反革命家屬、逃亡地主等階級(jí)敵對(duì)分子及港澳臺(tái)和從帝國(guó)主義國(guó)家歸來(lái)而又有可疑的人員補(bǔ)充進(jìn)重點(diǎn)人口范圍。1956年3月，公安部頒發(fā)《重點(diǎn)人口管理工作暫行規(guī)定》，試行1年后頒發(fā)《關(guān)于修改“重點(diǎn)人口管理工作暫行規(guī)定”的通知》，管理范圍確定為“反革命可疑分子、各種刑事犯罪可疑分子、有反革命罪惡尚未查清的分子、尚未得到改造的反革命分子和階級(jí)敵對(duì)分子、經(jīng)政府處理的分子中有從事犯罪可能或可疑的”。1998年5月25日公安部頒發(fā)《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》，1999年8月6日發(fā)布《關(guān)于將吸毒人員列為重點(diǎn)人口管理的通知》，將重點(diǎn)人口列管范圍確定為有危害國(guó)家安全活動(dòng)嫌疑的；有嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)嫌疑的；因矛盾糾紛激化而有鬧事行兇報(bào)復(fù)苗頭并可能鋌而走險(xiǎn)的；因故意違法犯罪被刑滿釋放或解除勞動(dòng)教養(yǎng)不滿5年的及吸食毒品的等5類人，沿用至今并成為現(xiàn)時(shí)期重點(diǎn)人口管理的主要依據(jù)。

無(wú)論如何嬗變，具有“危害嫌疑”均是重點(diǎn)人口的本質(zhì)特征，也是列管為重點(diǎn)人口的基本依據(jù)。在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)下，其危害嫌疑已不顯性指向重點(diǎn)人口，尤其治安特殊人群也強(qiáng)調(diào)可能產(chǎn)生社會(huì)安全危害的重點(diǎn)或特殊管控，與重點(diǎn)人口在危害社會(huì)治安可能性上基本難以做出區(qū)分。陜西省公安廳原廳長(zhǎng)王銳認(rèn)為：特殊人群即“5類人”（艾滋病和其他傳染病患者；自傷自殘和吞食異物人員；聾啞、肢體殘疾人；有嚴(yán)重不良行為的未成年人；易肇事肇禍和有暴力傾向的精神病人）[1]。其界定的標(biāo)準(zhǔn)是“社會(huì)治安危害的可能性”，本質(zhì)特征是“高安全威脅”[2]。深圳市將以下8類人員列為重點(diǎn)關(guān)注的“治安高危人員”：流入深圳、有刑事犯罪前科、長(zhǎng)期滯留且無(wú)正當(dāng)職業(yè)及合法經(jīng)濟(jì)來(lái)源的；無(wú)正當(dāng)職業(yè)、生活規(guī)律異常、經(jīng)濟(jì)來(lái)源可疑的；涉嫌吸毒販毒或銷贓的；長(zhǎng)期靠操縱兒童乞討、扒竊等非法收入維持生計(jì)的；有報(bào)復(fù)社會(huì)的極端言行、可能產(chǎn)生極端行為的；危及他人安全的精神病人；使用假身份證件在旅業(yè)或出租屋居住的[3]。當(dāng)前，重點(diǎn)人口和特殊人群列管范圍唯一的可能區(qū)分點(diǎn)在于行為能力，即重點(diǎn)人口一般強(qiáng)調(diào)有完全行為能力，而特殊人群中的精神病人等無(wú)行為能力或者限制行為能力而危害可能或可疑情況則是一種主觀判斷和程度判斷，并非只要有危害可能或可疑情況均列為重點(diǎn)人口，只有達(dá)到某種“程度”，才能列管。尤其隨著社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展，人員復(fù)雜化的進(jìn)一步加深，人員的“現(xiàn)實(shí)危害性”或“危害可能性”更難把握，傳統(tǒng)上“犯罪”的把控、“吸毒”的把控及“糾紛”的把控已落后于社會(huì)上重點(diǎn)人口把控的范圍。重點(diǎn)人口與治安特殊人群兩者在管理目的和要求上的同質(zhì)性與對(duì)象界定和管理責(zé)任上的異質(zhì)性與錯(cuò)位性并存，落實(shí)到具體管理上則糾葛不清并影響到管控效果。

1.2 有關(guān)法律規(guī)制的乏善可陳制約著重點(diǎn)人口實(shí)際管控工作

基于過(guò)往表現(xiàn)，重點(diǎn)人口危害社會(huì)治安的可能性大于普通人群，公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)安全、預(yù)防發(fā)生違法犯罪所采取的管控措施似乎無(wú)可厚非，其出發(fā)點(diǎn)和目的都值得肯定。但在構(gòu)建和諧社會(huì)和法治治理的大背景下，重點(diǎn)人口的界定標(biāo)準(zhǔn)也限定在了社會(huì)治安安全領(lǐng)域，而以“違法犯罪可能性”進(jìn)行特殊管控，如無(wú)法律依據(jù)則涉嫌對(duì)公民權(quán)利的侵犯。公安部《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》與憲法的沖突使得其由管控依據(jù)變?yōu)楣芸罔滂?，成為制約公安機(jī)關(guān)管控重點(diǎn)人口的尷尬?！吨攸c(diǎn)人口管理工作規(guī)定》第2條規(guī)定：“重點(diǎn)人口管理為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)禁對(duì)外泄露?！彪S著社會(huì)治理法治化的日益推進(jìn)，不具有法的公開性和普遍認(rèn)可性的《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》顯然同社會(huì)治理法治化要求相違背，能否繼續(xù)適用值得商榷。另外，該規(guī)定第4條規(guī)定了“因故意違法犯罪被刑滿釋放不滿5年的要接受管理?！狈缸镄袨槿吮粓?zhí)行完刑罰后，其公民權(quán)利即恢復(fù)到犯罪前，享有同其他社會(huì)成員等同的憲法權(quán)利。那么，《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》如果執(zhí)行，則構(gòu)成了對(duì)“無(wú)違法行為”公民“無(wú)違法行為”的限制和干擾，即可能構(gòu)成行政違法，其不可能用“具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性”來(lái)解釋。即便以管控對(duì)象“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性”衡量，其測(cè)定和結(jié)果運(yùn)用均須符合限定條件。人身現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性測(cè)定的前提是行為人實(shí)施了一定的違法行為，基于其違法行為表現(xiàn)對(duì)其危險(xiǎn)性進(jìn)行判斷，如果沒(méi)有違法行為，則不能啟動(dòng)或?qū)嵤┤松砦ｋU(xiǎn)性測(cè)定，否則就可能侵犯到公民合法權(quán)益，也會(huì)違背法治原則。就如日本刑法學(xué)者牧野英一所說(shuō)：“首先必須明確，如果沒(méi)有一定人的一定行為，其一定的惡性就不能確認(rèn)。我們固然認(rèn)為不等一定的行為實(shí)施就可能對(duì)一定的惡性產(chǎn)生嫌疑，但這種嫌疑并非能夠確認(rèn)。按照我們的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，只有一定的人實(shí)施一定的行為時(shí)，才能確認(rèn)一定的惡性”[4]?！吨攸c(diǎn)人口管理工作規(guī)定》的內(nèi)容難以有效執(zhí)行，列管難以有效確定，日常管控難以到位，久而久之演變?yōu)椤疤撘詰?yīng)付”，與社會(huì)治安管控的初衷相背離，嚴(yán)重影響到管控措施的執(zhí)行力。

2 重點(diǎn)人口管控現(xiàn)狀分析

2.1 重點(diǎn)人口實(shí)際管理“虛無(wú)化”，列管與控制難以有效落實(shí)

隨著社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展，人口管理在社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作中的重要性愈發(fā)被忽視，重點(diǎn)人口管理工作的思想認(rèn)識(shí)往往不到位，存在“重檔案、輕實(shí)效”的問(wèn)題。傳統(tǒng)上重點(diǎn)人口管理以建檔和檔案內(nèi)容抽查熟悉程度為考核指標(biāo)，要求列管率、熟悉率、控制率及民警與被列管人的季度性談話等。實(shí)際工作中往往演變成了檔案檢查，管控效果難以考量，列管率、熟悉率、控制率等管控要求表面化現(xiàn)象嚴(yán)重，上級(jí)考核往往成為現(xiàn)有檔案“熟悉率”等檔案檢查考核，不重實(shí)效，管理“虛無(wú)化”，管控缺失嚴(yán)重。如根據(jù)公安部《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》要求，重點(diǎn)人口的列管對(duì)象共5類。但在實(shí)際工作中，列管對(duì)象第1類“有危害國(guó)家安全活動(dòng)嫌疑的”和第2類“有嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)嫌疑的”往往在犯罪前信息不易掌握、難以判斷，犯罪后由刑偵部門處理，在實(shí)際考核中與社區(qū)民警基礎(chǔ)工作難以形成交集。第3類“因矛盾糾紛激化，有鬧事行兇報(bào)復(fù)苗頭、可能鋌而走險(xiǎn)的”則需要民警熟悉社區(qū)狀況，及時(shí)獲取有關(guān)信息并及時(shí)判斷。如果沒(méi)有涉嫌違法，社區(qū)民警在進(jìn)行人口信息采集時(shí)也會(huì)存在難度，往往在矛盾糾紛激化或已進(jìn)入治安調(diào)解階段甚至刑事犯罪階段時(shí)，此類人員才被列管。而派出所所列管的重點(diǎn)人口往往多集中于第4類“因故意違法犯罪刑滿釋放不滿5年的”人員和第5類“吸食毒品的”，其它類型列管很少，甚至根本沒(méi)有列管。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因主要是部分社區(qū)民警缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，沒(méi)有真正把握轄區(qū)社會(huì)治安狀況和熟知人員信息，工作停留在表面，缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、挖掘問(wèn)題的意識(shí)。在這種狀況下，轄區(qū)常住人口中的重點(diǎn)人口信息掌握及人員列管不全面，更妄談發(fā)現(xiàn)和管控轄區(qū)流動(dòng)人口中的重點(diǎn)人口。在新形勢(shì)下，基于重點(diǎn)人口管理法制缺失等因素，“面談”似乎不太現(xiàn)實(shí)，缺乏法律依據(jù)，硬性執(zhí)行使得檔案造假情況大量出現(xiàn)，違背了管理的初衷。有些重點(diǎn)人口在外打工，戶籍地派出所難以全面了解其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，季度性考察很難完成。

2.2 流動(dòng)人口管理協(xié)作不力，大量重點(diǎn)人口漏管失控

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)人員的大流動(dòng)，在此背景下，許多重點(diǎn)人口外出打工謀求生計(jì)，但其流動(dòng)后的行蹤等信息難以掌握，管控成為難題?；凇爸攸c(diǎn)人口主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告”的規(guī)定已形同虛設(shè)，如何將其納入事實(shí)上的管理成為現(xiàn)時(shí)代應(yīng)當(dāng)深入思考的問(wèn)題。現(xiàn)行制度下，重點(diǎn)人口往往由戶籍地公安派出所建立重點(diǎn)人口管理檔案并進(jìn)行列管，而實(shí)際有效的管理則應(yīng)由居住地公安派出所進(jìn)行實(shí)際管控，故要求戶籍地公安派出所和居住地公安派出所之間應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)材料的轉(zhuǎn)遞，及時(shí)掌控流出、流入的重點(diǎn)人口信息，及時(shí)予以列管。但在實(shí)際工作中，由于人戶分離、人口流動(dòng)頻繁等情況，流出地往往難以及時(shí)掌握重點(diǎn)人口的流動(dòng)信息，流入地難以對(duì)流入人員進(jìn)行全面發(fā)函調(diào)查，兩地協(xié)查協(xié)作不力，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口信息難以做到共享，大量重點(diǎn)人口漏管失控。

2.3 刑釋人員難以及時(shí)納入重點(diǎn)人口管控范圍

隨著社會(huì)的發(fā)展，戶籍制度的約束力逐步被削弱，身份證取代戶口本“走遍天下”。原有的立戶、銷戶等制度規(guī)定對(duì)戶籍人員的管控日漸削弱。尤其對(duì)于刑釋人員，原有規(guī)定違法犯罪人員開始服刑即予以銷戶，刑滿釋放后返回戶口所在地派出所報(bào)到后再依規(guī)定予以落戶，從而納入戶籍地派出所管控范圍。但在公安部門取消對(duì)判刑人員注銷戶口的規(guī)定后，刑釋人員不再受必須返回原戶籍地這一規(guī)定的約束。當(dāng)前刑釋人員信息主要靠刑釋人員服刑監(jiān)所向其戶籍地公安機(jī)關(guān)發(fā)函告知，但由于公安與監(jiān)所間相互聯(lián)系不夠緊密、刑釋人員法律文書等信息資料轉(zhuǎn)遞延時(shí)甚至丟失及刑釋人員不返回戶籍地等原因，公安部門難以及時(shí)掌握刑釋人員信息并落實(shí)相應(yīng)管控措施，以至部分刑滿釋放人員脫離管控。

2.4 “類重點(diǎn)”人口脫管失控

重點(diǎn)人口列管的前提在于有危害國(guó)家安全或社會(huì)治安活動(dòng)的跡象或可能性，但具有危害國(guó)家安全或社會(huì)治安活動(dòng)跡象或可能性的人員卻未必列管為重點(diǎn)人口，如肇事肇禍的精神病人（包括行為已經(jīng)觸犯治安管理法律規(guī)范、嚴(yán)重危害社會(huì)安全的曾經(jīng)肇事肇禍的精神病人；已經(jīng)表現(xiàn)出暴力傾向、病情不穩(wěn)定且經(jīng)專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)的精神病人；表現(xiàn)出暴力傾向但未造成危害的精神病人等；不符合刑罰處罰條件的青少年犯罪人員等）。這類群體的社會(huì)危害性或潛在社會(huì)危害性并不亞于列管的重點(diǎn)人口，可稱為“類重點(diǎn)”人口。傳統(tǒng)管控強(qiáng)調(diào)責(zé)任年齡和責(zé)任能力齊全，所以使得該類群體游離于重點(diǎn)人口管控之外，其日常監(jiān)管主要由其監(jiān)護(hù)人執(zhí)行，但監(jiān)護(hù)不到位以致于再次傷害、重新犯罪的情況屢禁不止。政府部門實(shí)際管控則主要依托綜治部門協(xié)調(diào)公安部門、財(cái)政部門、民政部門、衛(wèi)生部門、教育部門、殘聯(lián)等共同管理，但多元化管理中存在的利益爭(zhēng)奪、責(zé)任推諉等往往使得該類群體危害難以防治、權(quán)益難以保障，日常管控往往流于形式，從而造成其脫管失控。即使基于其危害社會(huì)治安可能性的類同性迫使公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注，但關(guān)注的重點(diǎn)也往往在于禍端釀成之后的防控與處置。

3 新形勢(shì)下重點(diǎn)人口動(dòng)態(tài)服務(wù)體系的構(gòu)建路徑

3.1 重構(gòu)重點(diǎn)人口管控法律規(guī)范，完成重點(diǎn)人口管控工作

從制度層面解決社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)治理根本之道，應(yīng)當(dāng)重新建構(gòu)重點(diǎn)人口管控法律體系，結(jié)合重點(diǎn)人口社會(huì)管控實(shí)際及國(guó)家對(duì)特殊群體服務(wù)與管理的政策和制度規(guī)定，強(qiáng)化我國(guó)重點(diǎn)人口服務(wù)與管理法規(guī)、規(guī)章和制度完善的研究，有效解決重點(diǎn)人口社會(huì)控制與預(yù)防犯罪的需求與現(xiàn)有法律規(guī)定落實(shí)形式化的問(wèn)題，為重點(diǎn)人口管控到位尋求合法性與合理性依據(jù)。

現(xiàn)階段可考慮修訂《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》，刪除不合時(shí)宜的內(nèi)容，重新規(guī)范重點(diǎn)人口列管范圍、職責(zé)分工、管控措施、服務(wù)要求、考核要素等，使其真正成為重點(diǎn)人口管控的依據(jù)和切實(shí)可行的操作規(guī)范。亦可考慮將重點(diǎn)人口納入特殊人群管控體系，以“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性”評(píng)估結(jié)果作為列管依據(jù)，將有危害國(guó)家安全活動(dòng)嫌疑的人員、有嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)嫌疑的人員、因矛盾糾紛激化容易鋌而走險(xiǎn)的人員、吸毒人員、肇事肇禍精神病人、艾滋病人等納入“特殊人群”管理，借助社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)完成重點(diǎn)人口的管控工作。以《社會(huì)治安綜合治理法》的制定出臺(tái)為契機(jī)，將特殊群體管控納入《社會(huì)治安綜合治理法》，或修訂各省市目前正在實(shí)施的地方性法規(guī)《XX省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》，明確特殊群體列管范圍和管控服務(wù)措施，還可以出臺(tái)《社會(huì)特殊群體服務(wù)與管控規(guī)范》，吸納合并《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》，有效解決重點(diǎn)人口管控法律依據(jù)不足的弊端。

3.2 建構(gòu)科學(xué)的重點(diǎn)人口管控評(píng)估機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化管控的有效性

科學(xué)實(shí)用的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是強(qiáng)化重點(diǎn)人口管控的有效保障，是消除重點(diǎn)人口實(shí)際管理“虛無(wú)化”的有效路徑。考核評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)注重結(jié)果與過(guò)程相結(jié)合，以不侵犯列管對(duì)象合法權(quán)益為基本管控原則來(lái)實(shí)施內(nèi)部管控，變定期談話式思想動(dòng)態(tài)掌握為外圍行為動(dòng)向和思想狀況信息摸排掌控，變管控過(guò)程書面考核為危害結(jié)果和管控效果實(shí)績(jī)考核，將管控措施落實(shí)情況與通過(guò)管控實(shí)現(xiàn)打擊處理及促進(jìn)防范結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考核。在原有“底數(shù)清、情況明”等基本工作要求的基礎(chǔ)上，加入“管控實(shí)效性”和“信息有效性”考核，以“實(shí)效性”和“有效性”激勵(lì)、監(jiān)督民警做好重點(diǎn)人口管理工作，以“列管到位”和“控制到位”為工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將激勵(lì)、監(jiān)督效果納入民警實(shí)績(jī)考核中。

重點(diǎn)人口建檔工作是重點(diǎn)人口管理的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作和前提性工作，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)獲取轄區(qū)重點(diǎn)人口信息，將其照片、指紋、體貌特征、社會(huì)關(guān)系、筆跡、可能的社會(huì)危害類型等材料，逐一建立重點(diǎn)人口信息檔案，做到列管率100%。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化轄區(qū)重點(diǎn)人口的熟知率，切實(shí)做到“七熟悉”，即熟悉身份情況、主要問(wèn)題、體貌特征、經(jīng)濟(jì)狀況、交往人員、活動(dòng)場(chǎng)所、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，做到熟悉率100%。此外，應(yīng)變“面談”為“側(cè)控”，通過(guò)幫教工作社會(huì)化、物建治安耳目等方法，在不違反現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下及時(shí)掌握重點(diǎn)人口動(dòng)態(tài)信息，從而采取相應(yīng)管控措施。同時(shí)，積極探索建立重點(diǎn)人口危險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將危險(xiǎn)評(píng)估分析實(shí)效納入考核評(píng)價(jià)，從社區(qū)管控效果、家庭情況、社會(huì)關(guān)系、思想動(dòng)態(tài)等方面定期進(jìn)行社會(huì)危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并建立危險(xiǎn)檔案，按照合理、一般、較危險(xiǎn)、很危險(xiǎn)4類分級(jí)給出危險(xiǎn)性等級(jí)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)由相關(guān)部門和人員進(jìn)行重點(diǎn)管控、分類施教和妥善救治，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)有效管控。

3.3 建構(gòu)重點(diǎn)人口信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)共建共享

信息化建設(shè)是公安工作從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要途徑，也是當(dāng)前破解重點(diǎn)人口管理難題的重要途徑。要積極推進(jìn)重點(diǎn)人口信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，以現(xiàn)代警務(wù)為導(dǎo)向，全面運(yùn)用信息化管控手段，以縣級(jí)公安機(jī)關(guān)為單元，建立區(qū)域重點(diǎn)人口信息系統(tǒng)。利用全國(guó)公安網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立健全國(guó)家重點(diǎn)人口信息系統(tǒng)，形成完整的重點(diǎn)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，建立集各有關(guān)職能部門管理服務(wù)職能于一體的重點(diǎn)人口綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、部門間信息共享，全面運(yùn)用信息化管控手段有效管控重點(diǎn)人口。尤其在流動(dòng)的重點(diǎn)人口實(shí)際管控中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“以房管人”“以業(yè)管人”等實(shí)有人口管理方法實(shí)效，盡可能做到轄區(qū)出租房屋信息采集錄入率達(dá)到100%、暫住人口信息采集錄入率達(dá)到100%、外來(lái)務(wù)工人員信息采集錄入率達(dá)到100%，通過(guò)實(shí)有人口信息采集的全面有效來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)重點(diǎn)人口并及時(shí)納入列管范圍。可嘗試在重點(diǎn)人口信息系統(tǒng)中建立“協(xié)查管控”提醒功能，當(dāng)重點(diǎn)人口流出時(shí)，由流出地管控民警及時(shí)向流入地公安機(jī)關(guān)發(fā)出“協(xié)查管控”提醒，提醒流入地公安機(jī)關(guān)納入列管范圍，同時(shí)可追究當(dāng)事責(zé)任民警漏管缺管責(zé)任；亦可嘗試在重點(diǎn)人口身份證機(jī)讀信息中存入“列管”二字或其它特殊符號(hào)作為重點(diǎn)人口列管標(biāo)識(shí)，以便于流入地公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)重點(diǎn)人口進(jìn)行暫住登記、申領(lǐng)流入地居住證等事項(xiàng)時(shí)及時(shí)掌握流動(dòng)重點(diǎn)人口情況，從而有效進(jìn)行列管。同時(shí)要以實(shí)用性和適用性為原則，根據(jù)年齡、危害類別和現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性分類建立信息系統(tǒng)，增強(qiáng)管控的針對(duì)性。如根據(jù)不同年齡段人口群體生產(chǎn)、生活取向和心智發(fā)育程度的不同，可以分為25周歲以上的重點(diǎn)人口、18～25周歲的重點(diǎn)人口、14～18周歲的重點(diǎn)人口、14周歲以下重點(diǎn)人口；根據(jù)危害類別可分為可能適時(shí)犯罪人員、邪教影響人員、極端思想人員、吸毒人員、精神病人及其他重點(diǎn)人口等；根據(jù)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性可分為重大現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性、潛在危險(xiǎn)性、監(jiān)管對(duì)象、其他重點(diǎn)人口等。

3.4 建構(gòu)部門間協(xié)作反饋新機(jī)制，嚴(yán)防信息斷檔

重點(diǎn)人口管理不僅僅限于公安機(jī)關(guān)，其衍生管理涉及司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)（房管）、工商、民政等多個(gè)政府職能部門，故各部門的密切協(xié)作、齊抓共管對(duì)重點(diǎn)人口的有效管控至關(guān)重要。以刑釋人員的協(xié)作管控為例，在區(qū)域綜治部門的組織協(xié)調(diào)下，公安派出所與監(jiān)獄、看守所、司法所、戒毒所等部門要改變各司其職的單一工作格局，及時(shí)溝通，建立新型互助協(xié)作關(guān)系，密切刑罰執(zhí)行初、刑罰執(zhí)行時(shí)與刑罰執(zhí)行后的人員管控銜接機(jī)制，形成人員改造與轉(zhuǎn)控?zé)o縫對(duì)接的整體工作格局，確保有關(guān)重點(diǎn)人口始終處于公安司法機(jī)關(guān)的管控視野之中。刑罰執(zhí)行初，公安機(jī)關(guān)辦案人員和居住地社區(qū)民警配合監(jiān)所部門，及時(shí)將監(jiān)所所需要的犯罪行為人相關(guān)情況反饋給監(jiān)所，以利于監(jiān)所針對(duì)性加強(qiáng)犯罪行為人改造；刑罰執(zhí)行時(shí)，公安與監(jiān)所互相配合，針對(duì)犯罪行為人相關(guān)情況及時(shí)互通有無(wú)，利于犯罪行為人改造；刑罰執(zhí)行后，刑釋前監(jiān)所提前向公安機(jī)關(guān)通報(bào)刑釋人員情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)反饋并提前介入，提前查清刑釋人員的戶籍、住房、親屬、獄中表現(xiàn)、社會(huì)危害評(píng)估等相關(guān)信息，刑釋后及時(shí)跟蹤刑釋人員行蹤，及時(shí)依照規(guī)定列管為重點(diǎn)人員。監(jiān)所和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)每一刑釋人員建立反饋確認(rèn)制度，以簽字確認(rèn)的形式明確刑釋人員去向確認(rèn)責(zé)任，最大限度落實(shí)現(xiàn)住地管理，做到知曉來(lái)處、明確去處，從源頭上解決漏管失控問(wèn)題。

3.5 力促幫教工作社會(huì)化，利用社區(qū)資源及時(shí)有效進(jìn)行社區(qū)矯正

重點(diǎn)人口工作的最終歸結(jié)是重點(diǎn)人口不再是重點(diǎn)人口，重點(diǎn)人口服務(wù)與管控的重心在對(duì)待、保護(hù)和控制重點(diǎn)人口方式的確定性上，重點(diǎn)人口與社會(huì)治安安全有著高度的相關(guān)性，可立足于思想轉(zhuǎn)化，通過(guò)社會(huì)的關(guān)愛(ài)，幫助其進(jìn)行思想轉(zhuǎn)化，消除其“危害社會(huì)可能”，不再符合重點(diǎn)人口列管條件。影響重點(diǎn)人口的本源性問(wèn)題未得到解決，在條件因素的促動(dòng)下，某些重點(diǎn)人口可能會(huì)再次危害社會(huì)，甚至重新走上犯罪道路。重點(diǎn)人口大多處于社會(huì)底層，生存困境、生計(jì)困境、機(jī)會(huì)困境、權(quán)利困境交織，失落感和被剝奪感強(qiáng)烈，容易產(chǎn)生焦慮情緒和心理失衡，容易做出一些偏激的行為，成為社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)現(xiàn)行社會(huì)治安管理造成巨大壓力。思想的改造、問(wèn)題的根本解決須依靠全社會(huì)的力量齊幫共教，社區(qū)有關(guān)治安力量應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社區(qū)、家庭、親友等有針對(duì)性地解決重點(diǎn)人口普遍面臨的自尊心與自卑心交錯(cuò)、缺乏家庭關(guān)愛(ài)、容易受到社會(huì)歧視、自我法律意識(shí)淡薄、日常生活難以維繼等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

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