保障改善民生??維護地區(qū)穩(wěn)定
——西藏自治區(qū)扎達縣民政工作調(diào)研報告

根據(jù)民政部黨組統(tǒng)一部署，在西藏自治區(qū)民政廳大力支持下，民政部第32工作組于8月20日至9月4日在西藏阿里地區(qū)扎達縣開展了蹲點式調(diào)研。有關(guān)情況報告如下：

一、扎達縣民政工作開展情況

扎達縣位于西藏西部、象泉河流域，平均海拔4000米。西接印度喜瑪偕爾邦，南鄰印度旁遮普邦，北為克什米爾地區(qū)。全縣轄1個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)：托林鎮(zhèn)、達巴鄉(xiāng)、曲松鄉(xiāng)、楚魯松杰鄉(xiāng)、薩讓鄉(xiāng)、香孜鄉(xiāng)、底雅鄉(xiāng)。共有1個居委會、15個行政村?？h人民政府駐托林鎮(zhèn)。全縣面積2.75萬平方公里，總?cè)丝?000多人。

近年來，全縣民政系統(tǒng)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“治國先治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想以及給西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神，爭做“神圣國土的守護者，幸福家園的建設(shè)者”。積極向民政服務(wù)對象宣傳愛國主義、民族團結(jié)、新舊西藏對比、反分裂斗爭，同時開展“四講四愛”（講黨恩愛核心、講團結(jié)愛祖國、講貢獻愛家園、講文明愛生活）和“進社區(qū)、進學(xué)校、進單位”宣傳活動，不斷引導(dǎo)民政服務(wù)對象、社區(qū)居民、中小學(xué)生衷心愛戴、堅決擁護以習(xí)近平同志為核心的黨中央，自覺維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，旗幟鮮明反對分裂。有效發(fā)揮民政部門各項職能，落實以人民為中心的發(fā)展思想，積極履行脫貧攻堅兜底保障責(zé)任，為全縣統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助推西藏長足發(fā)展和長治久安，與全國人民一道邁進小康社會，作出了民政部門應(yīng)有的貢獻。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

惠民資金足額按時發(fā)放。城鄉(xiāng)低保戶救助金，殘疾人兩項補貼，壽星老人、經(jīng)濟困難高齡失能老人補貼，居民冬春受災(zāi)生活補助，醫(yī)療救助資金、臨時救助資金等均按時足額發(fā)放。

加快推進社會福利事業(yè)發(fā)展。針對有意愿的五保老人及孤兒采取“雙集中”供養(yǎng)模式，即五保老人在縣級機構(gòu)集中供養(yǎng)，孤兒在地市級機構(gòu)集中供養(yǎng)，最大限度保證兩大弱勢群體基本生活。積極探索照料中心服務(wù)管理運營機制，確保機構(gòu)社會化運行效果良好。爭取公益性崗位，探索臨時工使用范圍及管理模式，不斷充實社會福利機構(gòu)基礎(chǔ)力量。

村務(wù)公開和民主管理工作取得實效。為了確保村務(wù)公開、民主管理工作有序開展，工作人員深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村（居），為16個村（居）委會統(tǒng)一制定了村務(wù)公開欄，重點抓好財務(wù)審計、村務(wù)公開制度建立，在每個村居活動場所進行公示，有力促進了縣域范圍內(nèi)村務(wù)公開的質(zhì)量，構(gòu)建了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、村“兩委”齊心協(xié)力、黨員群眾群策群力、各項工作充滿活力的村級民主自治新格局。

充分發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用。按照脫貧攻堅民政“兜底保障一批”的要求和“精準識別、精準救助”原則，低保標準和范圍進一步提升，其中城鎮(zhèn)低保標準從2017年月人均850元提高到2018年月人均950元。全縣共有城鎮(zhèn)低保對象14戶24人，全部納入脫貧攻堅計劃。殘疾人兩項補貼扎實推進，全縣有殘疾人183人，其中重度殘疾人89人，按照困難殘疾人每人每年860元，重度殘疾人每人每年1320元補助標準落實資金。

養(yǎng)老服務(wù)工作及養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)水平顯著提升。全縣五保供養(yǎng)人員34人，其中集中供養(yǎng)15人，分散供養(yǎng)人員19人。2011年開始運營的扎達縣特困人員集中供養(yǎng)中心，通過不斷完善各類功能設(shè)施，強化管理服務(wù)，老年人生活明顯改善，生活質(zhì)量顯著提高。該機構(gòu)管理人員除2名事業(yè)編制外，通過政府購買服務(wù)方式聘用5名護理人員。除配備醫(yī)護室、理發(fā)室及生活超市外，該機構(gòu)還有臨終關(guān)懷室等服務(wù)場所。對全縣范圍內(nèi)60歲以上老年人進行登記，按照80-89歲每人每年300元、90-99歲每人每年500元的補助標準進行發(fā)放。目前全縣共有75名老人享受高齡補貼。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

工作組在西藏自治區(qū)扎達縣進行實地調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)主要有如下幾方面的問題：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)方面。一是人員頻繁流動問題突出。目前無論是基層民政部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，本來編制就少，如果再減去被上級有關(guān)部門抽調(diào)的、請事假產(chǎn)假的，真正在崗做事的屈指可數(shù)。而且僅有的幾名在崗人員也是疲于應(yīng)付各類檢查，很大程度上影響了基層民政部門辦事效率，限制了干部職工發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部配備不合理。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部只有主管民政副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和民政干事（多數(shù)為兼職）各1名，且由于地廣人稀，群眾居住分散，有些工作做得不夠細致，服務(wù)對象真實需求信息掌握不準確、不到位，影響政策實施效果。三是信息化建設(shè)水平有待提高。低保、婚姻等系統(tǒng)多數(shù)沒有聯(lián)網(wǎng)，缺乏專業(yè)信息化人才，辦事效率不高，造成不必要的資源浪費。四是社區(qū)建設(shè)有名無實。由于人財物力不足等因素，民政部門在推進社區(qū)建設(shè)、社會治理等工作時，總感覺找不到抓手，或者抓而不緊、抓而不實。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)上，也遇到同樣困惑，中央有關(guān)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的文件在民政領(lǐng)域由于缺少相應(yīng)人員編制，也很難落到實處。

社會組織開展活動方面。一是社會組織數(shù)量較少。由于地處民族地區(qū)且社會事業(yè)開放度不夠等因素，社會組織體系構(gòu)建不夠完善，整個扎達縣只有縣老齡協(xié)會一家社會組織。缺少合法合規(guī)的社會組織，社會力量無法有效發(fā)揮作用，很多時候即使有資金也難以購買到合適的服務(wù)。二是社會組織能力建設(shè)不足。管理方面缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，地區(qū)、縣級民政機構(gòu)對于如何發(fā)展社會組織缺少工作經(jīng)驗和相關(guān)人才，社會組織尚未形成充分的生存土壤。人才隊伍建設(shè)方面缺少專業(yè)社工，許多工作做起來不夠規(guī)范，無法形成“三社聯(lián)動”有效機制。三是社會組織培育力度不夠。鼓勵社會組織在各領(lǐng)域發(fā)揮作用政策措施不足，難以引進知名品牌社會組織進入民政事業(yè)。

未成年人收養(yǎng)方面。調(diào)研中基層民政干部反映收養(yǎng)法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實情況的需求，應(yīng)進一步修訂完善。例如：1998年修訂、已經(jīng)執(zhí)行整整20年的《中華人民共和國收養(yǎng)法》第六條規(guī)定，收養(yǎng)人必備的首要條件就是“無子女”。這就造成一些有撫養(yǎng)教育能力和意愿的家庭，因為不符合本條規(guī)定，撫養(yǎng)關(guān)系遲遲得不到解決，影響被撫養(yǎng)人的戶口、教育等一系列問題。當前人口政策已經(jīng)普遍放開二胎，收養(yǎng)人雖然有自己的親生子女，但如果具備撫養(yǎng)教育能力，有著強烈的撫養(yǎng)意愿，法律上應(yīng)予支持。

三、有關(guān)對策與建議

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)能力薄弱、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等“最后一公里”問題，工作組在認真考察扎達縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，借鑒拉薩市堆龍德慶區(qū)和達孜區(qū)兩地基層民政機構(gòu)建設(shè)成功經(jīng)驗，著力推動成立扎達縣基層民政機構(gòu)。2018年9月1日，在扎達縣托林鎮(zhèn)和托林居委會分別試點設(shè)立了民政所和民政事務(wù)服務(wù)中心。這標志著扎達縣民政工作“最后一公里”問題將得到有效緩解，基層民政工作力量薄弱、人員不足、場地受限和村（居）委會無單獨民政辦事機構(gòu)等突出問題將得到改善。

工作組提出如下幾點建議：一是縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)盡量穩(wěn)定使用基礎(chǔ)工作人員，建立借調(diào)人員管理辦法，保證人員在同一崗位最低年限，從制度上降低人員借調(diào)對工作的影響。為基層工作人員解決編制，提高待遇，從根本上解決人員流動性大的問題。二是加強民政人員集中培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化人才，創(chuàng)造基層民政局長培訓(xùn)機會，提高其管理及工作能力。三是加強信息化建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備或培訓(xùn)專業(yè)信息化人才。四是普遍設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村居民政服務(wù)中心，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記、低保申請、臨時救助、民政數(shù)據(jù)統(tǒng)計等日常社會事項。