在創(chuàng)新發(fā)展中譜寫為民愛民輝煌篇章

改革開放40年來，在省委、省政府的正確領導下，河南省民政系統(tǒng)牢固樹立“四個意識”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，認真履行社會服務與社會管理職責，堅持“提標擴面、提質(zhì)增效、融合共治、強基固本”工作主線，積極推進民政工作改革創(chuàng)新，加強基層基礎工作，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快中原崛起、河南振興、富民強省譜寫了輝煌篇章。

一、著力提升民生保障水平，社會救助體系不斷健全

（一）城鄉(xiāng)低保制度不斷完善。最低生活保障制度全面實施，意味著針對城市貧困居民的社會救助由道義性向制度性轉(zhuǎn)變。1996年，河南開始在鄭州市探索建立實施城市低保制度。1997年10月，省政府發(fā)出《關于在全省建立城市居民最低生活保障制度的通知》。1998年8月，全省158個縣（市、區(qū)）提前完成城市低保建制任務，并于1999年6月初步形成了覆蓋全體城市居民的最低生活保障網(wǎng)。2002年實施《河南省<城市居民最低生活保障條例>實施辦法》，2005年建立農(nóng)村低保制度、醫(yī)療救助制度， 2016年建立臨時救助制度。2003年以來，河南省累計投入933億元，救助保障了6366萬人次低保對象和720萬人次特困人員。2017年全省共有城市低保對象68萬人，農(nóng)村低保對象288萬人；城市低保標準為430元/人/月、農(nóng)村低保標準為3210元/人/年。完善家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制，已有11個省轄市、20多個縣（市）建立了信息比對平臺。

（二）特困人員（五保）救助供養(yǎng)水平顯著提升。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是新中國建立的第一個農(nóng)村社會保障制度。40年來，農(nóng)村特困供養(yǎng)工作不斷規(guī)范完善，特別是2006年國務院修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實現(xiàn)了從政策供養(yǎng)到依法供養(yǎng)、從農(nóng)村集體保障到政府財政保障、從分散供養(yǎng)到分散與集中供養(yǎng)相結(jié)合的飛躍。2017年全省特困人員為50萬人，分散與集中供養(yǎng)標準分別達到年人均3595元和4595元。積極推進特困供養(yǎng)建設和改造，敬老院事業(yè)單位法人登記率由48%提高到90%。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度進一步完善。河南分別于2005年11月和2006年7月先后實施了農(nóng)村和城市醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與居民基本醫(yī)療保險、大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)療保險同步結(jié)算的有效銜接。2017年全省資助860萬特困人員、城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村建檔立卡貧困戶參保，實施住院、門診和重特大疾病救助達98萬人次，支出醫(yī)療救助資金11.5億元，有效地緩解了困難群眾因病致貧、返貧問題。

（四）城鄉(xiāng)臨時救助和“一門受理、協(xié)同辦理”全面實施。2015年全省全面建立實施臨時救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€人給予應急性、過渡性救助。統(tǒng)籌社會救助資源，實現(xiàn)各項救助申請“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制。2017年全省實施臨時救助29.2萬人次，發(fā)放臨時救助資金2.3億元。

（五）綜合防災減災救災體系建設富有成效。40年來，省委、省政府堅持以防為主，防災、抗災、救災相結(jié)合的原則，推動建立了省、市、縣三級減災委員會、專家委員會和覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五個層級災害信息員隊伍，完善了防災減災救災體制機制。建立救災資金分擔機制，健全災害救助、救災款物管理、物資儲備等制度體系。社區(qū)減災能力建設增強，創(chuàng)建綜合減災示范區(qū)377個，能確保災害發(fā)生后12小時內(nèi)受災人員得到初步救助。

二、著力應對人口老齡化，養(yǎng)老服務體系建設不斷完善

（一）法規(guī)政策體系不斷完善。出臺了《河南省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《河南省養(yǎng)老服務體系建設“十三五”規(guī)劃》，發(fā)布了6個養(yǎng)老方面的省級地方標準，形成了相互銜接的養(yǎng)老服務政策體系。2018年7月，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議表決通過了《河南省老年人權益保障條例》，于2019年1月1日正式施行，將惠及1500多萬老年人。

（二）福利制度持續(xù)加強。全面落實百歲老人高齡津貼制度，標準是每人每月100至500元。大多數(shù)地方建立了80歲以上老人高齡津貼制度，標準是每人每月50至100元。對經(jīng)濟困難的高齡失能老人，建立了養(yǎng)老服務補貼制度，積極探索建立養(yǎng)老護理補貼制度。建立特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制，按照不低于當?shù)氐捅藴实?.3倍發(fā)放供養(yǎng)資金。截至2017年底，全省已建成各類養(yǎng)老機構(gòu)3300多家，各類養(yǎng)老床位達51萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)33.2張。全省城市老年人日間照料中心有1800多個，農(nóng)村幸福院10400多個，到2020年，實現(xiàn)老年人日間照料中心覆蓋城市社區(qū)。

（三）積極推動智慧養(yǎng)老。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務模式，完善社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺，整合社區(qū)周邊各類服務資源，為居家老年人提供餐飲、洗浴、保潔、醫(yī)療等多樣化服務，努力打造“15分鐘城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈”。全省建成“12349”居家養(yǎng)老服務信息平臺43個，入網(wǎng)服務老人340多萬人。積極推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)開展合作，全省近80%的養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式開展醫(yī)療服務。

三、著力由補缺型逐步向適度普惠型轉(zhuǎn)變，社會福利事業(yè)不斷發(fā)展

（一）社會福利制度由補缺型逐步向適度普惠型轉(zhuǎn)變。全面實施困難殘疾人和孤兒保障制度，惠及約3萬孤兒和艾滋病病毒感染與致病兒童。2003年8月，出臺《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，取消了強制性的收容遣送制度。2013年開始通過采取DNA信息采集、尋親網(wǎng)和今日頭條尋親信息推送、人臉比對等措施，大力推進長期滯站流浪乞討人員尋親工作。2016年，國家層面建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，河南啟動了困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，82萬名農(nóng)村留守兒童納入監(jiān)護范圍。目前，全省建成縣級社會福利中心123個、示范性“兒童之家”851個。

（二）慈善事業(yè)穩(wěn)步推進。2001年9月26日，河南省慈善總會成立，標志著河南慈善事業(yè)進入了一個新的階段。目前，全省省級慈善會1個，市級慈善會18個，縣級慈善會156個，三級慈善組織網(wǎng)絡基本形成。省本級2001年到2018年6月底，募集款物55億多元。慈善救助范圍不斷延伸，助學、助醫(yī)、助殘、助老、助孤、濟困、賑災類慈善項目一應俱全，共計救助社會困難群眾580多萬人（次）。

（三）福利彩票事業(yè)快速發(fā)展。河南省福利彩票發(fā)行始于1987年，1987年至2018年7月底全省共銷售福利彩票639.8億元，籌集公益金193.3億元，實現(xiàn)稅收10億元，為社會提供了2萬多個就業(yè)崗位?；A建設不斷加強，建設了10000個電腦票投注站、139個視頻票銷售廳、3000個標準化投注站，修訂和制定了《投注站管理辦法》《內(nèi)控制度》等20余項管理制度，建設運行了數(shù)據(jù)災備中心、綜合營銷平臺及彩票管理信息系統(tǒng)，完成了即開彩票銷售系統(tǒng)建設。游戲產(chǎn)品不斷豐富，銷售渠道不斷拓展，開拓與影院、商超等跨界融合新模式，滿足市場需求的新型實體渠道體系。

四、著力推進基層治理和服務創(chuàng)新，社會治理力度不斷加大

（一）基層群眾自治制度進一步落實和完善。河南省1983年開展建立村民委員會的試點工作，1984年完成了村委會建立工作（共建立村民委員會46383個），1988年啟動村民自治工作。1998年開展的第三屆村委會換屆選舉工作最具里程碑意義，首次實現(xiàn)了全省性的直接選舉，98.6%的農(nóng)村進行了選舉。2017年底，全省46255個村民委員會、5577個社區(qū)居民委員會全部實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼賦碼。截至2018年8月底，全省完成換屆選舉的村（居）委會51802個，占比99.94%；村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”20451名，占39.55%，高于全國水平9.55個百分點。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系建設得到加強。1998年探索社區(qū)建設工作，2001年社區(qū)建設工作由探索實驗轉(zhuǎn)入全面推進階段，2006年全省開展農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作，2017年開展社區(qū)規(guī)范化建設。截至2018年8月，全省建成城市社區(qū)綜合服務設施5075個，覆蓋率91%以上；農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施34552個，覆蓋率74.7%；依托社區(qū)綜合服務設施和專業(yè)服務機構(gòu)開展的社區(qū)服務項目達100多個。河南省逐步形成了以社區(qū)居民自治為核心，以社區(qū)組織建設和社區(qū)服務為重點，以管理有效、服務完善、文明祥和為目標的城市社區(qū)建設新模式，并取得顯著成效。如焦作市解放區(qū)創(chuàng)造了“334”樓院協(xié)商治理模式被民政部確定為“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，等等。

（三）社會組織有序發(fā)展。1990年建立了歸口審批、分級管理、統(tǒng)一登記的社會組織雙重管理體制，2014年開展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織依法直接申請登記工作，2016年啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點工作，同年9月全面開展慈善組織登記認定工作。截至2018年8月，全省共登記慈善組織94家，其中39家取得公開募捐資格。河南基本建立了與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯的社會組織發(fā)展體系，形成了政府管理、社會監(jiān)督和社會組織自律相結(jié)合的管理格局。

（四）社會組織登記管理與服務水平不斷提升。從2014年11月1日起，非公募基金會的登記審批權限由省級民政部門下延至縣級以上民政部門，6項審批環(huán)節(jié)被取消。在全國率先建立隨機抽查工作機制，同時通過嚴格審查社會組織發(fā)起人（單位）和擬任負責人、堅持重大事項報告制度、嚴格年檢、全面開展評估、推進信息公開、對違法違規(guī)社會組織開展專項整治和行政處罰、引導社會組織加強內(nèi)部治理等措施，全面加強對社會組織的管理監(jiān)督。編制了《河南省民政廳行政職權目錄》，制定了社會組織登記規(guī)范指引和辦事指南、社會組織檔案管理指引、社會組織開展社會服務項目財務管理指引，開展了社會組織“三證合一”“一證一碼”登記換證工作。

（五）社會工作專業(yè)人才隊伍不斷壯大，社會工作和志愿者服務作用不斷突顯。社會工作專業(yè)人才，從2010年的3994人增加到2017年的20500人。全省成立社會工作行業(yè)組織7個、民辦社會工作服務機構(gòu)159家，城鄉(xiāng)社區(qū)和事業(yè)單位開發(fā)社會工作專業(yè)崗位1730個。社會工作和志愿者服務范圍涵蓋扶貧濟困、減災救災、普法宣傳關愛特殊人群等方面，在擴大社會參與、解決社會問題、創(chuàng)新社會治理、促進社會文明進步等方面發(fā)揮日益重要的作用。截至2018年8月，全省注冊志愿者達到1165萬人。

五、著力支持國防建設和軍隊改革，雙擁優(yōu)撫安置工作不斷加強

（一）雙擁工作水平整體提升。河南是駐軍大省、兵員大省和優(yōu)撫工作大省。1990年以來，河南積極開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出國家級模范城（縣）88個，省級模范城、縣（市、區(qū)）460個。2016年啟動“地方助力改革強軍，促進建設世界一流軍隊；部隊助力脫貧攻堅，促進全面建成小康社會”的“雙助雙促”活動。

（二）優(yōu)撫保障政策和機制不斷健全。完善和落實優(yōu)撫各項政策制度，全面建立優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制和醫(yī)療保障制度。截至2018年7月，全省共有各類優(yōu)撫對象75萬多人，年發(fā)放優(yōu)撫金37億元，1978年以來優(yōu)撫對象撫恤補助標準每年以約10%的幅度增長。與1978年相比，各傷殘等級的撫恤金大約增長80倍。2015年開始，每年走訪慰問優(yōu)撫對象、河南籍現(xiàn)役官兵家庭16萬多戶，幫助7.7萬多名優(yōu)撫對象解決生活、住房、醫(yī)療問題，受到中央軍委領導充分肯定。實施烈士紀念設施搶救保護工程，截至2017年底，全省擁有縣級以上烈士紀念設施144處，褒揚烈士24萬人，圓滿完成零散烈士墓54002座、零散烈士紀念設施632處搶救保護任務。

（三）安置政策體系不斷健全。適應改革開放形勢要求，河南實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的指令性安置向市場經(jīng)濟的多元化安置轉(zhuǎn)變，建立了以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種形式相結(jié)合的退役士兵安置制度。完成了軍隊離退休干部和軍隊無軍籍職工的接收安置任務，全省80%的省轄市、省直管縣副師職以上軍隊退休干部享受到當?shù)赝毤壨诵莨珓諉T的醫(yī)療待遇。升級改造全省60%的軍休服務管理機構(gòu)基礎設施。

六、著力基本公共服務均等化，專項社會服務水平不斷提升

（一）行政區(qū)劃調(diào)整不斷優(yōu)化。穩(wěn)妥推動撤地設市、撤縣設市、撤縣（市）設區(qū)和撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立街道、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷合并等行政區(qū)劃調(diào)整，初步形成了以特大城市和大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。40年來，河南省共完成南陽等5個地區(qū)撤地設市，濟源、汝州等19個地區(qū)撤縣設市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷合并后共減少155個。截至2017年底，全省共有街道650個、鎮(zhèn)1151個、鄉(xiāng)640個。

（二）地名管理更加規(guī)范。河南省地名管理工作始于20世紀70年代末期，1988年由當時的城建部門移交至民政部門。1989年8月河南省人民政府在《河南省地名命名更名暫行實施辦法》基礎上，頒發(fā)了《河南省地名管理辦法》，全面系統(tǒng)地規(guī)范地名管理工作。先后于1998年、2000年、2005年三次開展國道、省道兩側(cè)村鎮(zhèn)、城市（地級、縣級）和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模地名標志設置工作，從2005年至2010年重點開展地名規(guī)范、地名標志、地名規(guī)劃和數(shù)字地名四個專項事務建設。2005年起，河南省開展地名文化遺產(chǎn)保護，新鄭縣等10個縣（市）被中國地名文化遺產(chǎn)保護促進會認定為“千年古縣”，并由聯(lián)合國地名專家組中國分部（國家民政部）授牌。1980至1986年、2014年7月至2018年6月期間，開展了二次全國地名普查，開展了不規(guī)范地名清理整治工作，全省共清理整治“大、洋、怪、重”不規(guī)范地名563處。

（三）界線管理工作扎實有效。1996年6月至2001年10月，河南開展了大規(guī)模的全面勘界工作，次年向社會公布全省行政區(qū)域界線勘定成果，省、市、縣三級行政區(qū)域界線全部勘定。經(jīng)過勘界，河南6條省界全長4993.32公里，有6個三省邊界線交會點，共埋設界樁115個，標繪協(xié)議書附圖321張；36條市界全長5343.87公里，有20個三市邊界線交會點，共埋設界樁322個，標繪協(xié)議書附圖285張；225條縣級界全長10128.45公里，106個縣級邊界線交會點，共埋設界樁766個，標繪協(xié)議書附圖712張。

（四）婚姻管理持續(xù)向好。建章立制，推進婚姻管理工作走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道。2003年開始，婚姻登記由原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理改為縣級民政部門辦理，2012年實現(xiàn)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)實時在線登記，2015年實現(xiàn)婚姻登記網(wǎng)上預約，2015年10月除對涉臺和哈薩克斯坦、芬蘭、奧地利等國家的公證事項仍可繼續(xù)出具證明外，民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明。2017年4月1日起，全省停征婚姻和收養(yǎng)登記費用。

（五）殯葬改革穩(wěn)步推進。完善殯儀館、火化設施設備、城鄉(xiāng)公益性骨灰堂（公墓）等殯葬設施規(guī)劃，加快殯葬服務設施建設，確保殯葬設施設備種類、數(shù)量、服務規(guī)模與當?shù)厝罕姎浽岱招枨笙嗥ヅ?、與殯葬改革推行相適應。大力推動文明殯葬和生態(tài)安葬，落實惠民政策，把遺體接運、暫存、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存等5個項目納入基本殯葬服務范疇，推進節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策落實，實現(xiàn)惠民殯葬政策市縣全覆蓋。嚴守殯葬事業(yè)公益屬性，為群眾提供價格更優(yōu)惠、服務更優(yōu)質(zhì)的殯葬服務。

七、著力加強基層能力建設，民政服務效能不斷優(yōu)化

（一）民政綜合能力建設在深化改革中全面加強。全省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（辦）2442個，工作人員7675名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有民政工作人員3.14人；民政所（辦）有獨立辦公場所的共2092個，平均辦公面積31.41平方米，確保有機構(gòu)辦事、有人員辦事。一些地方還采取政府購買服務、設置公益崗位、增設村級民政協(xié)管員等方式，增加基層民政工作力量。民政事業(yè)投入逐年加大，2017年全省民政事業(yè)經(jīng)費達到162.8億元。

（二）民政部門良好形象在政風行風加強中塑造。深入開展民政基層窗口單位創(chuàng)建活動，切實提高基層民政服務機構(gòu)水平。全面推進法治民政，民政工作直接依據(jù)的相關法律法規(guī)與配套政策達到559件。推進民政領域國家、行業(yè)和地方標準建設，緊盯“微權力、微腐敗”，重點對社會救助、孤兒供養(yǎng)等領域開展民政資金專項執(zhí)法檢查，確保民生資金運行。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”工作，整合技術力量，聘請專家團隊，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、省級開發(fā)、五級應用”的原則，建設民政綜合業(yè)務信息平臺，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸?！毙聲r代的民政工作責任與光榮同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。全省民政系統(tǒng)將永懷初心，不忘使命，以“功成不必在我”的責任擔當，以“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”的奉獻精神，深入貫徹落實中央和省委省政府決策部署，嚴格履行全面從嚴治黨政治責任，推動河南民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為中原更加出彩作出新的更大的貢獻！