農(nóng)村低保要“嚴(yán)治”更要“長治”

低保是保障困難群眾基本生活需求的一項基礎(chǔ)性民生政策，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。我國城鄉(xiāng)低保制度自全面推行以來已有十余年，其間低保金的流向一直是炙手可熱的社會話題。進(jìn)入新時代，廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份，發(fā)展不平衡不充分問題相對突出，貧困人口的生存狀況依然引人關(guān)注。如何用好管好低保資金，守護(hù)好農(nóng)村困難群眾僅有的這塊“奶酪”，不只是社會公眾的關(guān)切，更應(yīng)內(nèi)化為政府“為生民立命”的一份責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺。

一米陽光，播灑下希望

“廣西藤縣天平鎮(zhèn)滿村，冬日的暖陽照在魚塘上，泛起粼粼銀光，低保貧困戶陳任光望著塘里膘肥的魚，露出了笑容?！倍谶@之前，一場大病曾讓陳任光手足無措，正在讀大學(xué)的兒子急需用錢更是成為他難以去除的“心病”。村里了解到他這一情況，通過精準(zhǔn)排查、快速審核等程序?qū)⑵浯_定為低保救助對象，每月發(fā)放680元低保金。2017年年初，陳任光的低保救助金積蓄發(fā)揮了“撬動資金”的作用，他利用這筆錢搞起了養(yǎng)殖業(yè)，種植了政府免費(fèi)發(fā)放的砂糖橘果苗。滿村對像陳任光這樣的低保貧困戶不僅“扶上馬”，還堅持“送一程”，專門邀請水果專家到砂糖橘種植基地開設(shè)“田間課堂”，提高種植技術(shù)。“相信兩年后，山上將掛滿‘致富果’，美好日子值得期待?！薄叭ツ昴瓿跬斗诺聂~苗已長到兩三斤，等到開春開塘賣魚，就夠繳兒子的學(xué)費(fèi)了。”陳任光言談話語間，洋溢著對未來的無限憧憬和信心。這是今年1月8日《廣西日報》上刊載的一則低保金規(guī)范妥善使用，讓低保村民走出貧病交加困境、重燃生活希望、最終走上創(chuàng)業(yè)致富路的故事。

同樣也是發(fā)生在今年年初，福建省寧化縣泉上鎮(zhèn)延祥村黨支部原書記、原會計等6名村干部“抱團(tuán)腐敗”事件被曝光，經(jīng)查他們多年來一直存在截留私用侵占村民低保金、違規(guī)申報低保戶等違法亂紀(jì)行為?？傆嫈?shù)額達(dá)4萬余元。紀(jì)檢機(jī)關(guān)對主要涉案人員給予了開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)處理。其余4名涉案的村干部也受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)所得全部予以收繳。

農(nóng)村低保金，通常是保障老百姓生存底線的“救命錢”。有些涉案錢數(shù)并不多，但問題很大，性質(zhì)惡劣。特別是我國的低保制度還與其他教育、醫(yī)療等領(lǐng)域救助制度密切捆綁銜接，涉及到的是對整個國家保障制度秩序的無視和破壞。因此，面對頻頻伸出的貪腐黑手，面對把低保金當(dāng)做“唐僧肉”垂涎和瓜分的基層亂象，應(yīng)高度警覺“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。對此，黨的十九大精神、十九屆中央紀(jì)委二次全會精神、習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理重要指示精神均有重要論述和明確要求。習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委二次全會上嚴(yán)正指出，要深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。標(biāo)本兼治，既要夯實治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標(biāo)的利器。

對于民政部門來說，剎住農(nóng)村低保領(lǐng)域貪腐風(fēng)的利器就是以泰山壓頂之勢，高舉制度剛性之“劍”，抓早抓小，對“蒼蠅”亂飛堅決要拍，對敢動群眾救命錢的微腐敗堅決說“不”。

雷霆萬鈞，專項治理全面鋪開

為了進(jìn)一步清查問題，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村低保領(lǐng)域的不正之風(fēng)，今年4月19日，民政部在北京組織召開全國農(nóng)村低保專項治理工作電視電話會議，要求各級民政部門按照黨的十九大、中央紀(jì)委十九屆二次會議和習(xí)近平總書記關(guān)于反對腐敗作風(fēng)問題系列講話精神，全面開展農(nóng)村低保專項治理工作。各級民政部門認(rèn)真組織本級和各地民政局收聽收看，紛紛召開會議，出實招、求實效，及時傳達(dá)部署農(nóng)村低保專項治理工作。

全國電視電話會議召開當(dāng)日，江蘇省民政廳按照會議精神對農(nóng)村低保專項治理工作提出明確要求，快速高效查處危害群眾身邊利益的問題。以嚴(yán)厲打擊群眾身邊“微腐敗”的高度清掃不正之風(fēng)，避免“破窗效應(yīng)”。特別是在突出重點(diǎn)、夯實舉措上要求加大力度。一方面強(qiáng)化低保對象信息的公開公示制度，拓寬群眾反映問題的渠道。另一方面聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、扶貧等部門，逐戶排查，加強(qiáng)建檔立卡和動態(tài)管理，防漏補(bǔ)缺。在健全監(jiān)督檢查長效機(jī)制、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、做好信訪等手段上也充分發(fā)力，要求及時跟進(jìn)督查，公開相關(guān)工作進(jìn)展，牢牢把握輿論陣地，讓群眾知政策、用政策、監(jiān)督政策的落實，確保專項治理取得突破性實效。力爭通過開展農(nóng)村低保專項治理活動，切實服務(wù)新時代、新形勢下“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。

浙江省民政廳召開全省視頻會議，積極部署安排有關(guān)工作。會議提出廳黨組要認(rèn)真研究，制定文件，提出農(nóng)村低保專項整治工作的具體要求。以召開專題會議形式，部署“四個年”活動和社會救助工作，推進(jìn)農(nóng)村低保專項整治工作。并結(jié)合大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實活動，加強(qiáng)精準(zhǔn)聚焦力度，應(yīng)該進(jìn)低保的，一個都不少，不應(yīng)該進(jìn)低保的，一個都不多。要求各地根據(jù)實際情況有序推進(jìn)提標(biāo)擴(kuò)面工作。高質(zhì)量完成社會救助一張網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)困難群眾憑身份證一證辦理社會救助申請，扎實推進(jìn)“最多跑一次”改革目標(biāo)落地。對各地典型案件加大曝光和通報力度，營造良好的工作氛圍。牢固樹立并踐行“民政為民、民政愛民”理念，宣傳推廣社會救助領(lǐng)域好的經(jīng)驗和做法，力爭浙江的社會救助工作繼續(xù)走在全國前例。

安徽省民政廳通過視頻會議專題部署全省農(nóng)村低保專項治理工作。提出全省民政系統(tǒng)要提高思想認(rèn)識，堅決服從安排。勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，切實突出重點(diǎn)。緊盯重點(diǎn)人群，緊抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊控關(guān)鍵程序。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，敢于亮劍，堅決整治向低保資金動腦筋、下黑手等腐敗問題。強(qiáng)調(diào)要在主動開展工作方面著力下功夫，即主動積極作為，善于借勢借力；主動向黨委、政府匯報；主動爭取紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門支持領(lǐng)導(dǎo)；主動與扶貧部門對接；主動與掃黑除惡結(jié)合；主動發(fā)揮駐村扶貧工作隊作用，形成工作合力，共同做好農(nóng)村低保專項治理工作。要求認(rèn)真梳理近年來紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的低保領(lǐng)域違法違規(guī)案例，總結(jié)經(jīng)驗、堵塞漏洞、舉一反三、主動作為。對嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅決查出的腐敗問題絕不姑息。

河南省民政廳高度重視，迅速傳達(dá)會議精神。強(qiáng)調(diào)提升政治站位，明確重點(diǎn)任務(wù)。充分認(rèn)識農(nóng)村低保專項治理工作的重要性，堅決筑牢農(nóng)村低保兜底保障底線。在加強(qiáng)協(xié)作、聯(lián)合開展工作方面，提出會同扶貧部門，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查未納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶，摸清農(nóng)村低保兜底保障底數(shù)，對農(nóng)村低保對象進(jìn)行全面排查，做到“應(yīng)保盡?！?，防止“漏?！鼻闆r發(fā)生，避免政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。在加強(qiáng)調(diào)研分析方面，要求以調(diào)查摸底、分析調(diào)研、到基層政權(quán)薄弱地區(qū)挖掘案例為基礎(chǔ)，研究制定專項治理實施方案。在加強(qiáng)警示教育方面，明確嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問題。進(jìn)一步暢通群眾訴求反映渠道，建立舉報問題線索臺賬，建立健全典型案例通報曝光制度。在著眼常態(tài)長效、健全農(nóng)村低保規(guī)范管理機(jī)制方面，要求找準(zhǔn)農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的風(fēng)險點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和監(jiān)管盲區(qū)，對低保申請審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，提高低保工作透明度。同時加大政策宣傳的力度、廣度和頻度，做好政策解釋，為農(nóng)村低保專項治理營造良好的輿論環(huán)境。

日積跬步，形成長效機(jī)制

農(nóng)村低保治理是一項持之以恒、常抓不懈的工作。深入推進(jìn)反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，民心所向決定了執(zhí)政之基是否堅實。必須堅持動真碰硬，用放大鏡明察“微腐敗”，牢牢抓住制度建設(shè)這個“治本”之策。

早在2012年國務(wù)院就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》，針對低保工作中存在的重視不夠、責(zé)任不落實、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作保障不力、工作機(jī)制不健全等問題，從總體要求、基本原則、政策措施、工作保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等各個方面提出了具體舉措。各地也結(jié)合實際情況，研究制定有關(guān)方案細(xì)則。其中青海省就低保工作違規(guī)違紀(jì)嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問責(zé)問題下發(fā)了《關(guān)于建立健全最低生活保障監(jiān)督檢查和責(zé)任追究長效機(jī)制的通知》，在健全最低生活保障監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)管方式、建立問責(zé)辦法、強(qiáng)化處罰措施等方面提出了明確要求，對增強(qiáng)各級政府和業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，杜絕管理漏洞，促進(jìn)最低生活保障制度公平、公正實施具有重要意義。

2014年，以國務(wù)院令形式簽署的《社會救助暫行辦法》在各方關(guān)注和努力之下正式公布，緊隨這一政府規(guī)章總則之后的就是“最低生活保障”章節(jié)，對低保對象享有權(quán)利、調(diào)查核實、審批公示等環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定，為我國低保工作開展提供了明確的法律依據(jù)，實現(xiàn)了從制度“碎片”到銜接整合，從部門分割到資源統(tǒng)籌，從城鄉(xiāng)二元到協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。此后，地方也陸續(xù)在此基礎(chǔ)上細(xì)化條款?！墩憬∩鐣戎鷹l例》作為全國首部綜合性社會救助地方法規(guī)，將救助范圍擴(kuò)大到低保邊緣家庭及其成員，并進(jìn)一步明確了低保邊緣家庭認(rèn)定辦法、低保標(biāo)準(zhǔn)量化制定辦法、低保家庭收入豁免辦法等。提出農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的百分之七十，并逐步縮小城鄉(xiāng)差距。有條件的地方可以實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)經(jīng)辦人員履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。這對于完善監(jiān)督機(jī)制，使低保信息公開透明具有積極意義。為進(jìn)一步健全最低生活保障制度，浙江省政府辦公廳于2017年12月印發(fā)了《浙江省最低生活保障辦法》。除進(jìn)一步精簡了對象申請材料，方便困難群眾申請，更好地體現(xiàn)了最低生活保障工作公平、精準(zhǔn)、人性化特點(diǎn)之外，對低保對象建檔復(fù)核、走訪調(diào)查環(huán)節(jié)也作出詳細(xì)規(guī)定，還特別指出了工作人員及低保申請人違法違規(guī)行為的具體情形，明確將依法追究其法律責(zé)任。

在聚焦農(nóng)村低保精準(zhǔn)認(rèn)定及核查問題上，2017年9月河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村低保精準(zhǔn)認(rèn)定精準(zhǔn)核查機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，針對當(dāng)前農(nóng)村低保對象精準(zhǔn)認(rèn)定、低保對象覆蓋面、低保與扶貧對象識別、低保對象住房安全、發(fā)揮政策合力等問題，提出了一系列創(chuàng)新性的政策規(guī)定。將深化農(nóng)村低保精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)核查機(jī)制改革相關(guān)工作要求作為重要內(nèi)容，納入績效考核范圍，并建立通報約談制度。

在推廣農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用社會救助管理信息系統(tǒng)方面，寧夏民政于2017年5月建立了民政、財政、人社、社保、交警、住建、工商、稅務(wù)、金融等跨部門信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，有針對性地對全區(qū)農(nóng)村低保情況進(jìn)行全面復(fù)核，徹底查處“人情保”“關(guān)系?！薄疤搱竺邦I(lǐng)”和“錯?！钡葐栴}，通過借助信息化手段推進(jìn)“陽光村務(wù)”和“陽光低保”。并進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理社會救助的主體責(zé)任，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對保障對象100%入戶調(diào)查，鄉(xiāng)、村調(diào)查人員及被調(diào)查對象三方簽字確認(rèn)制度。嚴(yán)格審批程序，堅持做到“兩不準(zhǔn)”“三不批”?！皟刹粶?zhǔn)”即不準(zhǔn)暗箱操作，所有名單必須是經(jīng)張榜公布后無異議；不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，所有的名單必須是評議和審核無爭議?！叭慌奔瓷陥蟛牧霞笆掷m(xù)不齊全、不規(guī)范的不批；家庭收入未調(diào)查清楚的不批；以老年人名義申報，其成年子女具有贍養(yǎng)能力的不批。

立足頂層設(shè)計，找準(zhǔn)問題癥結(jié)精準(zhǔn)施策，是建立農(nóng)村低保治理規(guī)范長效機(jī)制的必由之路。上述以法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等形式出臺的各項政府公文，不僅從全國范圍對加強(qiáng)農(nóng)村低保管理作出明確要求，還專門就審核審批、監(jiān)督投訴舉報等焦點(diǎn)問題，對信息公開透明作出具體規(guī)定，在運(yùn)用救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制方面也進(jìn)行了有益探索。特別是加大力度查處違規(guī)違紀(jì)問題的各項措施，對貪腐行為無疑形成了有效震懾。未來，還需進(jìn)一步從細(xì)處、小處、實處著眼，防微杜漸，不斷加快制度建設(shè)推進(jìn)步伐，才能切實提升農(nóng)村低保治理成效。

質(zhì)本潔來還潔去，清風(fēng)正氣葆初心。農(nóng)村低保事關(guān)最困難群眾的衣食冷暖安危，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)全面建成小康社會道路上補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義。違規(guī)“吃”低保不容小覷，蠅貪不除，其害如虎。民政系統(tǒng)自上而下打響的這場“救命錢”保衛(wèi)戰(zhàn)，終將以正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)管長抓的實際行動，還農(nóng)村低保生態(tài)一片凈空。