民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就開展全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作答記者問

4月25日，在民政部2018年第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，社會(huì)救助司有關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)了全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作情況，并就社會(huì)關(guān)心的有關(guān)問題回答了媒體記者提問。

問：農(nóng)村兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，請(qǐng)問在通過農(nóng)村低保兜底保障支持深度貧困地區(qū)脫貧方面，民政部有哪些舉措和成效？

答：農(nóng)村低保兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，貧困發(fā)生率很高，致貧的原因很復(fù)雜，各種困難交織疊加，共性和個(gè)性問題集于一體，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的“堅(jiān)中之堅(jiān)”。為充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，我部擬積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，采取下列政策措施，助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

第一項(xiàng)措施是科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)。按照習(xí)總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的重要指示精神，2016年以來，民政部按季度通報(bào)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）的情況，督促農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)。截至去年年底，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到或超過了國(guó)家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們將繼續(xù)指導(dǎo)深度貧困地區(qū)科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第二項(xiàng)措施是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。我們將指導(dǎo)深度貧困地區(qū)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》和《民政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》精神，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭納入農(nóng)村低保范圍。對(duì)于低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者這些特殊困難群體，采取增發(fā)低保金等多種措施提高救助水平。

第三項(xiàng)措施是鼓勵(lì)具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象就業(yè)。對(duì)于參與扶貧項(xiàng)目的農(nóng)村低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)可以扣減必要的工作成本，并給予一定期限的“漸退”期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。同時(shí)，對(duì)于建檔立卡范圍內(nèi)的有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的低保對(duì)象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒不參加扶貧項(xiàng)目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。我們希望通過這種方式，進(jìn)一步激發(fā)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)他們通過勞動(dòng)脫貧。

第四項(xiàng)措施是加大資金傾斜力度。接下來我們將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，在分配困難群眾救助補(bǔ)助資金時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持“重點(diǎn)向貧困程度深、保障任務(wù)重的地區(qū)傾斜”的基本原則，適當(dāng)考慮深度貧困地區(qū)的特殊困難，盡可能向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)所在省份傾斜。同時(shí)，指導(dǎo)各地加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)的深度貧困市縣的傾斜性補(bǔ)助力度，幫助他們更好地完成兜底保障任務(wù)。

問：2013年以來，民政部曾經(jīng)多次開展社會(huì)救助領(lǐng)域的專項(xiàng)督查，和之前開展過的幾次督查、整治、治理這些活動(dòng)相比，這次農(nóng)村低保專項(xiàng)治理活動(dòng)將會(huì)采取哪些更加有力、更加嚴(yán)格的舉措？

答：我們2013年以來開展了多次低保等社會(huì)救助方面的專項(xiàng)治理。這次跟以前的專項(xiàng)治理有所不同，主要有四個(gè)方面的有力舉措。

第一個(gè)舉措是召開全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行專門部署，覆蓋范圍很廣，覆蓋了部省市縣四級(jí)，涉及到民政和紀(jì)檢兩個(gè)部門。4月19日，民政部、中央紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組召開電視電話會(huì)議，部署在全國(guó)開展這項(xiàng)工作，會(huì)上民政部黨組書記、部長(zhǎng)黃樹賢同志、分管副部長(zhǎng)唐承沛同志、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)龔堂華同志三位領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，省級(jí)和已經(jīng)開通視頻系統(tǒng)的縣市民政部門、民政紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)同志都參加了會(huì)議，從會(huì)議規(guī)格上可以看出來比以前的力度有所加大。

第二個(gè)舉措是將專項(xiàng)治理活動(dòng)開展情況納入了民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估范圍。民政部要求各級(jí)民政部門要把農(nóng)村低保專項(xiàng)治理作為落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的具體行動(dòng)，納入重點(diǎn)工作安排，盡快制定工作方案，主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署，分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，確保工作落實(shí)。為發(fā)揮好考核評(píng)估這個(gè)指揮棒作用，民政部把農(nóng)村低保專項(xiàng)治理活動(dòng)開展情況納入今年民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估范圍。

第三個(gè)舉措是以專項(xiàng)治理促規(guī)范管理。治理是手段，規(guī)范才是目的，民政部將指導(dǎo)各地民政部門制定低保申請(qǐng)受理、入戶核查、民主評(píng)議、公開公示、動(dòng)態(tài)管理、近親屬備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范行政文書，并依據(jù)規(guī)范文書開展審批審核工作。在農(nóng)村低保審核審批中，全面運(yùn)用社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。推廣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，也就是說縣級(jí)民政部門在網(wǎng)站上要公開低保對(duì)象的相關(guān)信息，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第四個(gè)舉措是健全投訴舉報(bào)機(jī)制。民政部將匯總分析反映社會(huì)救助領(lǐng)域侵害群眾利益的相關(guān)案件，列出問題線索，會(huì)同部紀(jì)檢組給予重點(diǎn)督查，各省市民政部門要采取多種措施拓展信息來源，列出重點(diǎn)案件、重點(diǎn)督查督辦，縣級(jí)民政部門要面向社會(huì)公布社會(huì)救助投訴舉報(bào)電話，建立群眾舉報(bào)問題線索臺(tái)賬，受理群眾關(guān)于農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的腐敗問題投訴舉報(bào)。

問：民政部最近制定了《民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，并把農(nóng)村低保作為全年治理的一項(xiàng)任務(wù)，請(qǐng)問率先在農(nóng)村低保領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理是基于怎樣的考慮？

答：中央紀(jì)委去年底印發(fā)了《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的工作方案》，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組也在去年底印發(fā)了《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的通知》。按照要求，民政部今年初制定了《民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，目的就是通過開展專項(xiàng)治理，將黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署落到實(shí)處，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在民政領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)。之所以率先在農(nóng)村低保領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，主要有以下幾點(diǎn)考慮：

第一個(gè)考慮是，農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的兜底保障作用，是民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)很重，涉及的部門也很多，涉及的對(duì)象也很多，但是低保兜底保障是民政領(lǐng)域助力脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，是一項(xiàng)非常重要的工作。農(nóng)村低保是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的兜底措施，部分或完全喪失勞動(dòng)能力的貧困人口主要靠農(nóng)村低保兜底脫貧。可以說，農(nóng)村低保是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線。守不住這道防線，就不可能真正完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要想守住這道防線，完成黨和人民交給的兜底任務(wù)，就必須堅(jiān)決整治農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的腐敗和作風(fēng)問題，從而達(dá)到查治問題、規(guī)范流程、正風(fēng)肅紀(jì)的目的，更好推動(dòng)農(nóng)村低保政策落實(shí)，更好發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。

第二個(gè)考慮是，個(gè)別地方在農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中仍然存在著腐敗和作風(fēng)問題，需要通過專項(xiàng)治理進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。農(nóng)村低保是保障農(nóng)村困難群眾基本生活的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度安排，與困難群眾利益息息相關(guān)。自農(nóng)村低保制度建立以來，各地在規(guī)范完善制度方面做出了很多的努力和嘗試，也取得了很大的成績(jī)。但也必須看到，農(nóng)村低保制度在規(guī)范管理、高效運(yùn)行、公開透明等方面依然存在著不少問題，“人情?！薄瓣P(guān)系保”“錯(cuò)?！薄奥┍！睍r(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方還發(fā)生了監(jiān)守自盜、靠山吃山的惡性違紀(jì)違規(guī)事件。開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，是嚴(yán)厲打擊群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的必然要求，必須加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚶щy群眾救命錢的黑手，提高農(nóng)村低保規(guī)范管理水平，提升困難群眾對(duì)低保制度的滿意度和認(rèn)可度。

最后一個(gè)考慮是，開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向民政領(lǐng)域延伸的應(yīng)有之義。近年來，中央紀(jì)委連續(xù)公開曝光多起扶貧領(lǐng)域的腐敗典型案例，其中不乏農(nóng)村低保方面的案例。這些案件，大多是金額不大但影響惡劣的“微腐敗”。民政部這次開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，就是要防止基層農(nóng)村低保管理中的小問題變成大問題，小管涌變成大塌方；防止農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中一些習(xí)以為常的小毛病、小問題，逐步演變成危害性強(qiáng)、影響惡劣的“四風(fēng)”甚至腐敗問題。

問：去年民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《民政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》，請(qǐng)問目前農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接情況如何，以及目前農(nóng)村低保存在的突出問題有哪些？

答：2017年，民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》，民政部、扶貧辦簽署農(nóng)村低保和扶貧數(shù)據(jù)交換合作協(xié)議，建立制度化比對(duì)機(jī)制。截至2017年底，全國(guó)平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4301元/人/年，全國(guó)22個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為3810元，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。此外，日前民政部制定了《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見》，部署加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度。

關(guān)于農(nóng)村低保工作中的突出問題，有以下三個(gè)：

一是農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定難。按照低保制度規(guī)定，認(rèn)定低保對(duì)象的主要條件是申請(qǐng)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)情況，但農(nóng)村人口外出務(wù)工、靈活就業(yè)（打零工）等收入，很難準(zhǔn)確核實(shí)；農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)收入因土地、勞作水平差異及交易價(jià)格波動(dòng)等因素，難以折算為貨幣準(zhǔn)確衡量；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)也難以量化計(jì)算。同時(shí)，由于農(nóng)村人口流動(dòng)性加大，異地買房、置業(yè)的情況越來越多，而全國(guó)性社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)尚未全面建立，還做不到跨區(qū)域特別是跨省份的收入財(cái)產(chǎn)狀況核查。

二是農(nóng)村基層經(jīng)辦能力不足，基層民政部門“事多人少”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有1-2名民政助理員，除低保工作外，還要負(fù)責(zé)特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、福利事務(wù)、社會(huì)組織管理等工作，甚至負(fù)責(zé)殘聯(lián)、紅十字會(huì)等工作，難以做到逐一入戶核查低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，往往依賴村委會(huì)調(diào)查核實(shí)。在一些村級(jí)組織軟弱渙散或村干部有私心的地方，容易產(chǎn)生“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄板e(cuò)保”“漏?！眴栴}。

三是個(gè)別基層工作人員存在消極情緒。隨著各級(jí)對(duì)低保工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不斷加大，個(gè)別基層干部產(chǎn)生了“寧漏勿錯(cuò)”的傾向，容易引發(fā)“漏?！眴栴}。同時(shí)，一些地方追責(zé)處理中，對(duì)主觀違法亂紀(jì)還是客觀工作條件不具備導(dǎo)致的工作失誤不加區(qū)分，沒有形成容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，一些基層經(jīng)辦人員存在思想負(fù)擔(dān)。

問：您能否就民政部將指導(dǎo)各地建立農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作長(zhǎng)效機(jī)制談?wù)勏嚓P(guān)情況？

答：建立規(guī)范性的長(zhǎng)效機(jī)制一直是我們工作努力的方向，也是這次農(nóng)村低保專項(xiàng)治理中的一個(gè)重要目標(biāo)。各地將通過這次專項(xiàng)治理，找準(zhǔn)農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和監(jiān)管盲區(qū)，有針對(duì)性地建立健全農(nóng)村低保規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制，政策設(shè)計(jì)不符合相關(guān)要求的要及時(shí)調(diào)整完善，政策落實(shí)不到位和存在作風(fēng)問題的要抓緊整改落實(shí)，基層經(jīng)辦服務(wù)能力保障不足的要積極爭(zhēng)取得到政府和有關(guān)部門的支持，這樣就能從源頭上解決人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏保等問題。具體措施主要有三個(gè)：

一是應(yīng)用規(guī)范文書。農(nóng)村低保規(guī)范化前提是標(biāo)準(zhǔn)化，為解決農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化的問題，民政部在借鑒專家課題研究成果和地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在研究制定最低生活保障類行政文書指引，對(duì)受理環(huán)節(jié)、初審環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)所涉及的行政文書進(jìn)行規(guī)范，下一步我們將指導(dǎo)各地梳理當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的行政文書，查漏補(bǔ)缺，根據(jù)各地的實(shí)際情況完善文書在實(shí)際工作中的應(yīng)用，做到“步步有痕跡，環(huán)環(huán)能倒查”。

二是全面開展核對(duì)。民政部將指導(dǎo)各地在農(nóng)村低保審核審批中，全面運(yùn)用社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員、大型農(nóng)機(jī)具、政策性財(cái)政補(bǔ)貼、扶貧建檔立卡增收等信息的核對(duì)。

三是推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”。民政部將要求有條件的縣級(jí)民政部門在網(wǎng)站上公開所有救助對(duì)象特別是低保對(duì)象的姓名、居住的村委會(huì)、享受低保金數(shù)額等相關(guān)信息，并根據(jù)動(dòng)態(tài)管理情況及時(shí)更新，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

問：對(duì)于民政部制定低保規(guī)范行政文書指引這項(xiàng)舉措，您能否談?wù)勚饕紤]是什么？

答：根據(jù)《最低生活保障審核審批辦法》，低保審核審批具有規(guī)范的程序。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，各地落實(shí)的情況是不一致的，個(gè)別地方出現(xiàn)了低保審核審批行政文書不規(guī)范問題，影響了農(nóng)村低保審核審批的時(shí)效性、規(guī)范性和公正性，所以我們考慮，為規(guī)范低保審核審批，減少低保制度的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高基層低保操作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，我們決定根據(jù)專家課題研究成果和各地經(jīng)驗(yàn)，制定指導(dǎo)性的行政文書指引，條件成熟后將印發(fā)各地參考借鑒。我們希望，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的低保行政文書指引，帶動(dòng)低保制度的規(guī)范化，這是低保規(guī)范管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)然由于各地情況差距較大，行政文書指引主要規(guī)范的是一些重要的環(huán)節(jié)，通用的環(huán)節(jié)，各地民政部門可以在此基礎(chǔ)之上結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際加以規(guī)范和完善。同時(shí)，這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我們推行低保行政文書是對(duì)現(xiàn)有流程的規(guī)范和完善，不是讓群眾多填表、多跑路、多提供材料，否則就違背了“放管服”要求，有條件的地方還應(yīng)該積極推行電子化行政文書，通過加強(qiáng)部門信息共享的方式進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，為困難群眾申請(qǐng)低保提供更多的便利條件。