山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在問題與發(fā)展思路實踐思考

朱戰(zhàn)勝

白水縣林皋水庫灌溉管理處，陜西渭南 715600

水資源作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，同時也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會建設(shè)過程中，農(nóng)田水利工作建設(shè)是農(nóng)村基建工作的重點任務(wù)，特別是在山區(qū)，農(nóng)田水利建設(shè)工作是保障其農(nóng)業(yè)體系發(fā)展的重要根本。通過健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，充分調(diào)動興修農(nóng)田水利的積極性，加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1 當(dāng)前山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的基本狀況

山區(qū)屬于水資源貧乏的地區(qū)之一，單純就農(nóng)田水利建設(shè)工作而言，主要采用小型水利設(shè)施的模式進(jìn)行建設(shè)，這種水利設(shè)施多是采用攔蓄方式利用地下水、降水等資源。近年來，山區(qū)修建了大量小型水庫、山塘、蓄水池、灌溉溝渠等農(nóng)田水利設(shè)施，一定程度上緩解了山區(qū)農(nóng)田水資源匱乏的現(xiàn)狀，但是在建設(shè)過程中仍舊存在一系列的問題，如水利工程盲目建設(shè)、質(zhì)量較差、管理不善、存在各種程度的風(fēng)險和安全隱患問題，加之山區(qū)水資源的不斷減少，其利用效率低下的問題也逐漸凸顯，造成山區(qū)農(nóng)田在遭遇洪災(zāi)問題時出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p毀。而對于山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作來說，必須充分解決其存在的問題，才能確保農(nóng)田水利工程更好地服務(wù)于山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。

2 山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作過程中存在的主要問題

2.1 建設(shè)工作較為盲目

近年來，我國對于各地的農(nóng)田水利建設(shè)力度不斷加大，隨著各項工程的投入使用，一定程度上緩解了農(nóng)田水利體系的不利狀況，但是，在山區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)工作仍舊較為盲目，存在無序規(guī)劃、質(zhì)量管理不到位、現(xiàn)場管理缺乏有效措施的問題，加上各地農(nóng)田水利設(shè)施和水資源的利用效率低下，造成多種質(zhì)量和安全問題，嚴(yán)重阻礙山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 農(nóng)田水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)成效低

由于山區(qū)缺少必要的養(yǎng)護(hù)管理人員，水利工程建設(shè)經(jīng)費不足，管理不能有效落實，無法充分發(fā)揮山區(qū)農(nóng)田水利工程效率。小型水利工程管理工作多是由基層水利站完成，其自身的管理體系不完善，加上缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)費，造成基層水利工程無法正常開展，導(dǎo)致山區(qū)不少小型灌溉系統(tǒng)處于無人管理狀態(tài)，水利工程出現(xiàn)大量損毀、淤塞問題，設(shè)備設(shè)施老化、缺失嚴(yán)重，水利基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效的養(yǎng)護(hù)管理，不能確保其良好運轉(zhuǎn)。而且當(dāng)前隨著農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)意識的逐漸增強、集體觀念逐步淡化，大量農(nóng)民外出務(wù)工，水利工程管理工作出現(xiàn)“只用水、不管水”，大量山區(qū)水利工程設(shè)施老化失修，灌溉面積逐年下降，農(nóng)田抗災(zāi)能力嚴(yán)重下降，并且大量的山區(qū)植被遭到破壞，水土流失狀況嚴(yán)重，造成山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)水平低下，旱季干旱嚴(yán)重、雨季自然災(zāi)害頻發(fā)。

2.3 缺乏必要的財政資金支持

山區(qū)各個政府機構(gòu)資金較為短缺，水利工程建設(shè)、維保體系不健全，雖然當(dāng)前我國加大了對山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的投入，其建設(shè)和管理力度不斷加大，但是在不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，無法合理利用資金，造成水利工程基礎(chǔ)建設(shè)工作未能有效落實，水毀工程維修速度緩慢，并且國家財政支持資金與山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)需求存在較大差距。

2.4 農(nóng)村水利服務(wù)體系不完善

山區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中，對相關(guān)機構(gòu)、人員進(jìn)行撤并，未能有效重視水管站的特殊性；而新型的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心確保履行農(nóng)田水利基建的公益性，并且新形勢下山區(qū)農(nóng)村水利工作任務(wù)日漸繁重，其標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。但是上級水利部門農(nóng)水機構(gòu)工作人員較少，工作能力不足以應(yīng)對下屬單位的控制能力較弱，相應(yīng)的水利服務(wù)體系不夠完善。

2.5 水利工程對于水資源的利用率較低

水利工程當(dāng)中水資源利用率較低，山區(qū)田塊面積小、不平整，無法滿足畦田灌溉面積規(guī)格，不少群眾對畦田灌溉技術(shù)了解較少，灌水技術(shù)粗放，造成水資源浪費的情況時有發(fā)生，并且在進(jìn)行灌溉過程中節(jié)水意識淡薄，認(rèn)為灌水越多，作物產(chǎn)量越高[2]。

3 提高山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作成效的具體措施

3.1 分類進(jìn)行指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃水利建設(shè)體系

堅持“以人為本”，全面提升山區(qū)農(nóng)田防洪抗災(zāi)能力，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究水利項目，分類進(jìn)行指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃水利建設(shè)體系，合理安排水利工程建設(shè)，制定切實可行的建設(shè)方案，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)田水利基建工作徹底轉(zhuǎn)變。

3.2 重視農(nóng)田水利基建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項資源供應(yīng)

各級政府機構(gòu)將山區(qū)農(nóng)田水利基建工作列入議事日程，實施區(qū)域負(fù)責(zé)制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自落實，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體管理，將改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境作為重要工作和考核地方政府機構(gòu)的重要內(nèi)容之一；對各個部門、機構(gòu)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，確保山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作所需的資源得以有效保障。

3.3 提高農(nóng)田用水質(zhì)量，實施供水安全保障措施

從農(nóng)村水利工程建設(shè)長遠(yuǎn)考慮建設(shè)集中供水體系，克服山區(qū)復(fù)雜環(huán)境，做好群眾思想工作。優(yōu)化工程設(shè)計，提高農(nóng)田水利工程質(zhì)量，確保水利工程長效運行，建立有效的水利工程管理體系和專業(yè)隊伍，為確保水利工程建設(shè)長效運行提供基本保障。

3.4 借助多種投資模式，解決水利建設(shè)資金問題

一方面政府要加大對于山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資力度，在重視大中型水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，改善山區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施，積極會同各方，本著先急后緩的原則，對各山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施等擬定分期分批改造計劃。另一方面，積極引進(jìn)有效資本對山區(qū)農(nóng)田水利工程進(jìn)行投資，根據(jù)工程規(guī)模、質(zhì)量進(jìn)行管控，解決山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金問題[3]。

3.5 加大宣傳力度，提供水利工程設(shè)施維保管理水平

充分利用各種途徑，將山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)過程中的成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)推廣，加大宣傳力度，營造山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)良好氛圍。并落實農(nóng)田水利設(shè)施長效管理機制，落實農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確其產(chǎn)權(quán)歸屬狀況，落實相應(yīng)的維保管理責(zé)任，確保山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施正常運行。

4 山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的具體思路

當(dāng)前山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)雖然存在諸多問題，但是也應(yīng)看到已經(jīng)取得的成績，不少山區(qū)無水可用的現(xiàn)狀已經(jīng)大大改觀，其農(nóng)田水利工程體系建設(shè)相對較為完備，在以后山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作實踐當(dāng)中可以向以下方向繼續(xù)努力。

4.1 提高政府財政資金投入總量

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是立國之本，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有確保這個基礎(chǔ)是穩(wěn)固的，才能建設(shè)更美好的未來。隨著國家相關(guān)政策、法規(guī)的頒布實施，各項制度標(biāo)準(zhǔn)的完善和制定，政府機構(gòu)要提升對于山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作的重視程度，提高政府財政資金投入總量，制定有效的優(yōu)惠政策，鼓勵各類資金進(jìn)行有效投資，確保山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)持續(xù)、有效開展。

4.2 組織有效的水利設(shè)施管理系統(tǒng)

通過政府牽頭，吸引社會資金投入到山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作當(dāng)中，組織有效的水利設(shè)施管理系統(tǒng)，促使其成為有償建設(shè)、有償使用、有償維護(hù)的項目，在吸引社會資金的基礎(chǔ)上，籌集相應(yīng)的水利設(shè)施維護(hù)資金，并通過政府專項補貼彌補水利建設(shè)項目使用和維護(hù)過程中的資金缺口，確保山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)項目“取之于民，用之于民”[4]。

4.3 培養(yǎng)基層水利工程管理技術(shù)人員

采取積極有效的措施培養(yǎng)基層水利工程管理技術(shù)人員，改善當(dāng)前水利設(shè)施專項管理人員匱乏的問題，由政府組織力量進(jìn)行培訓(xùn)，各個區(qū)域安排人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)真正屬于地方的水利設(shè)施守護(hù)人員，一方面解決專業(yè)人員缺乏的問題，另一方面使得民眾能夠親身參與山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作中去，加深民眾對山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作的了解。

4.4 調(diào)動基層民眾的參與熱情和積極性

山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)需要投入巨大的人力、物力、財力，其建設(shè)、使用、維護(hù)都離不開當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?，積極調(diào)動當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c熱情和積極性是非常重要的。在這個過程中需要山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作做好相應(yīng)的規(guī)劃，以便更好地適應(yīng)和滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需求，讓當(dāng)?shù)孛癖娍吹角袑嵗?，才能積極參與到山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作當(dāng)中去。

5 結(jié)語

山區(qū)地理環(huán)境較為特殊，為了促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須不斷加強山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)。但受到多種因素的影響，山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)艱巨、難度較高。山區(qū)農(nóng)田水利工程作為服務(wù)山區(qū)農(nóng)業(yè)的重要基建設(shè)施，作為生產(chǎn)資料的一種，在實際建設(shè)過程中不可避免的會出現(xiàn)問題和困難。因此，必須充分明確其建設(shè)過程中存在的問題，借助良好的發(fā)展思路推動山區(qū)農(nóng)村水利工程建設(shè)發(fā)展。

[1] 郭東艷，馬寶軍. 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的探討[J]. 農(nóng)民致富之友，2017（14）：287.

[2] 李云麗. 離石區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作主要做法[J]. 山西水土保持科技，2016（1） ：24.

[3] 吳流坤. 山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在問題與發(fā)展思路[J]. 農(nóng)民致富之友，2013（12）：215.

[4] 楊應(yīng)華. 農(nóng)田水利建設(shè)存在問題與發(fā)展方式[J]. 低碳世界，2014（7） ：82.