簡談公路工程造價(jià)控制管理工作存在的問題及其改善措施

梁先鋒

深圳市天誠佳業(yè)工程技術(shù)有限公司，廣東深圳 518000

我國公路工程造價(jià)控制管理，是對投入到項(xiàng)目工程建設(shè)的資金進(jìn)行系統(tǒng)管控，以便更好地降低工程造價(jià)。通過工程造價(jià)控制管理能為建設(shè)單位、施工單位帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為社會創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)效益，要想有效地控制公路工程造價(jià)，就需要在不同階段進(jìn)行研究論證，針對工程不同環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制，實(shí)施全過程的全面造價(jià)控制管理。

1 公路工程造價(jià)控制管理工作的意義

市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要努力利用最小成本獲取最大利益，從而爭取利益最大化，這也是企業(yè)謀求發(fā)展需要考慮的重要問題，當(dāng)前公路工程作為復(fù)雜、精密的項(xiàng)目類型，其工程造價(jià)是制約公路發(fā)展的關(guān)鍵。在進(jìn)行公路工程建設(shè)過程中，相關(guān)建設(shè)成果固化成一定的資產(chǎn)，這些費(fèi)用綜合起來就形成公路工程造價(jià)，公路工程作為工程特殊商品，造價(jià)就是其價(jià)值表現(xiàn)形式，在考慮公路造價(jià)工作過程中需要充分了解公路工程特點(diǎn)，對公路工程造價(jià)靈活性、可變性進(jìn)行充分了解。公路工程項(xiàng)目作為特殊的投資和建設(shè)行為，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，也是日常生活中碰到的典型項(xiàng)目，其作為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國近年來投資較高的項(xiàng)目，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。公路工程項(xiàng)目作為基礎(chǔ)性的社會工程，其造價(jià)的合理性、健全性很大程度上取決于企業(yè)對于公路工程建設(shè)項(xiàng)目的直接管理控制能力。然而，其不同于普通的建設(shè)工程項(xiàng)目，公路工程項(xiàng)目造價(jià)具有臨時(shí)性、獨(dú)特性、可變性等特點(diǎn)，這就造成公路施工企業(yè)造價(jià)管理控制存在一定難度。為適應(yīng)不斷變化的市場情況，在激烈的競爭中獲得良好的發(fā)展，在公路工程市場占據(jù)一席之地，公路工程建設(shè)的相關(guān)企業(yè)迫切需要完整，并且適合企業(yè)自身特色的公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理控制理論和方式，以便實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理控制工作經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，認(rèn)真實(shí)施相應(yīng)應(yīng)用、創(chuàng)新，不斷提升施工企業(yè)市場競爭力[1]。

2 公路工程造價(jià)控制管理工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制正在向著完善的市場經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，籍此公路工程造價(jià)管理工作體系會獲得更大機(jī)遇，當(dāng)前公路工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績，但是現(xiàn)有的工程造價(jià)控制管理相較于國際先進(jìn)水平仍舊存在很大差距。當(dāng)前公路工程造價(jià)控制管理工作現(xiàn)狀當(dāng)中仍舊存在一系列問題：

2.1 當(dāng)前的造價(jià)控制管理主要以工程結(jié)算為目標(biāo)

在公路工程施工過程中的造價(jià)控制管理工作，忽略了工程建設(shè)前期決策階段對造價(jià)的控制，而公路工程造價(jià)控制管理工作的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策和具體的設(shè)計(jì)上，在作出投資決策以后，工程造價(jià)控制就需要重視設(shè)計(jì)工作，但實(shí)際工作過程中，公路工程忽視前期造價(jià)控制管理，只關(guān)注施工階段工程造價(jià)控制[2]。

2.2 被動的依照圖紙編制概預(yù)算，計(jì)算工程造價(jià)

單純依靠設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理控制手段對設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工程造價(jià)管理工作的各個(gè)階段之間銜接不夠順暢，各階段的造價(jià)需要有建設(shè)單位以及其他管理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行管理，才能建立有效的工程造價(jià)管理體系。

2.3 工程造價(jià)控制管理工作存在與市場環(huán)境脫節(jié)的狀況

當(dāng)前，公路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)編制工作，主要依據(jù)統(tǒng)一的定額，需要考慮不同地區(qū)的費(fèi)率差異，無法有效反映市場真正的供求關(guān)系和價(jià)值水平，不能有效的展現(xiàn)出企業(yè)的競爭實(shí)力，無法形成系統(tǒng)的自由競爭市場體系，整個(gè)工程造價(jià)控制管理工作不科學(xué)、不合理、不公平，對于施工技術(shù)水平的提升、施工資源分配存在障礙。

2.4 公路工程造價(jià)控制管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不足

現(xiàn)有公路項(xiàng)目造價(jià)人員數(shù)量較少，整體素質(zhì)不足，具備施工、管理兩類經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場人員少之又少，了解價(jià)格理論和造價(jià)實(shí)務(wù)工作的人員更是稀少，要想對公路工程全過程進(jìn)行造價(jià)控制管理，需要借助專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)力量，并且造價(jià)控制管理從業(yè)人員的管理工作需要進(jìn)一步規(guī)范，當(dāng)前的管理體系較為松散[3]。

3 改善公路工程造價(jià)控制管理工作現(xiàn)狀問題的具體措施

3.1 重視公路工程決策、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)

公路工程投資決策期間的造價(jià)控制是整個(gè)工程建設(shè)過程中的造價(jià)控制的重要源頭，具有先決性，其對公路工程全過程的造價(jià)控制管理起到?jīng)Q定作用。公路工程項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)大量“三超”現(xiàn)象，要想將經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算作為公路工程造價(jià)的最高限額，針對設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程竣工決算都起到控制作用，特別是在投資決策過程中，建設(shè)方作為公路工程造價(jià)控制的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)從工程建設(shè)目標(biāo)、建成后的功能預(yù)測、建設(shè)周期內(nèi)因素等內(nèi)容進(jìn)行考察、調(diào)研，通過決策控制造價(jià)目標(biāo)，需要工程造價(jià)控制管理人員做出準(zhǔn)確估算，并確保估算的準(zhǔn)確性，避免對投資、決策、項(xiàng)目規(guī)模、設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容產(chǎn)生嚴(yán)重影響[4]。

3.2 提高公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理工作力度

對于公路工程項(xiàng)目決策實(shí)施以后，要重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制管理工作，在設(shè)計(jì)初期確定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、功能等內(nèi)容，形成具有針對性的設(shè)計(jì)概算，以便確定投資限額，在施工圖設(shè)計(jì)完成后，進(jìn)行預(yù)算編制，計(jì)算準(zhǔn)確的工程造價(jià)。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制是非常關(guān)鍵的，在設(shè)計(jì)過程中采用招投標(biāo)制度，選擇市場上經(jīng)驗(yàn)豐富的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，或者從設(shè)計(jì)工作開始就確立多種設(shè)計(jì)方案，通過相應(yīng)的對比選擇優(yōu)秀的方案，然后對工程建設(shè)成本進(jìn)行控制，并推行限額設(shè)計(jì)工作，根據(jù)工程可行性研究報(bào)告確定總投資額。

3.3 落實(shí)公路工程施工階段的造價(jià)控制管理工作措施

在工程招投標(biāo)工作完成后，項(xiàng)目可以正式進(jìn)入施工階段，在項(xiàng)目實(shí)施期間，工程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。需要由建設(shè)方組織相關(guān)單位在施工過程中對工程造價(jià)進(jìn)行控制。首先，根據(jù)公路工程建設(shè)合同要求，確定合理的解決方式，才能進(jìn)行造價(jià)控制，為了確保合同造價(jià)合理準(zhǔn)確，必須嚴(yán)格按照合同進(jìn)行管理，針對建設(shè)方提供的材料、設(shè)備、資金等要求進(jìn)行合理控制，這些內(nèi)容也是影響公路工程造價(jià)的因素內(nèi)容，當(dāng)前在公路工程當(dāng)中，甲方供設(shè)備、材料要堅(jiān)持大渠道供貨，輔以簡單的自行采購，在自行采購的過程中，相關(guān)監(jiān)管單位要共同參與，堅(jiān)持嚴(yán)格依照成效進(jìn)行采購活動。

3.4 重視公路工程決算階段的工程造價(jià)控制管理工作

公路工程決算階段的造價(jià)控制管理工作作為整個(gè)控制體系中的最后一道關(guān)卡，是確?？⒐そY(jié)算工作的重要基礎(chǔ)，當(dāng)公路工程竣工結(jié)算時(shí)，同樣需要建設(shè)方牽頭，組織相關(guān)單位對工程量進(jìn)行認(rèn)真核算，核算過程中要重視現(xiàn)場核對工作，并積極對結(jié)算、尾款進(jìn)行復(fù)審和會簽，以便保障結(jié)算質(zhì)量，提升投資收益。工程結(jié)算審核作為確立最終工程造價(jià)的必要程序和重要手段，通過全面檢查復(fù)核預(yù)結(jié)算內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促使工程造價(jià)能夠合理確定，以便達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目標(biāo)，確保工程項(xiàng)目管理目標(biāo)順利落實(shí)。針對設(shè)計(jì)變更問題，在工程建設(shè)期間要嚴(yán)格依照相應(yīng)的投資計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免開展計(jì)劃外項(xiàng)目，對于不影響原有設(shè)計(jì)的修改項(xiàng)目，只需甲、乙雙方確認(rèn)即可，若存在造價(jià)較大的變更問題，需要通知建設(shè)方、施工方、設(shè)計(jì)方開展聯(lián)席會議，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多個(gè)方面進(jìn)行論證，并以文字的形式進(jìn)行現(xiàn)場備案。

3.5 改善現(xiàn)有培訓(xùn)教育體系，提升工程造價(jià)管理工作人員的素質(zhì)和能力

通過改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)教育模式，加強(qiáng)理論培訓(xùn)，提升公路工程造價(jià)管理人員的理論素質(zhì)，促使其理論素質(zhì)的提升，確保依照相應(yīng)的理論體系下指導(dǎo)做好自身的本職工作；同時(shí)注意加強(qiáng)工程造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作力度，以便緩解公路工程造價(jià)管理控制人員匱乏的局面，同時(shí)改善其職業(yè)素養(yǎng)，促使其盡快掌握和形成公路工程造價(jià)管理知識體系，并對工程進(jìn)行全過程的造價(jià)控制，規(guī)范其管理控制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育工作。

4 結(jié)語

公路工程造價(jià)控制管理作為綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，要想合理有效地控制管理公路工程造價(jià)，只有通過各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制與審核，才能發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使管理工作的不斷完善，降低公路工程建設(shè)總成本，提升資金使用效率，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目造價(jià)，不斷完善公路工程造價(jià)控制與管理，確保建設(shè)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)質(zhì)公路工程，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出良好貢獻(xiàn)。

[1] 方偉華. 高速公路施工階段的工程造價(jià)控制研究[J]. 交通世界，2017（33）：130.

[2] 趙露. 道路橋梁工程造價(jià)對施工單位的影響因素與控制措施[J]. 四川水泥，2017（12）：48.

[3] 馮文波. 公路工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系探索[J]. 低碳世界，2017（33）：322.

[4] 張濤. 論公路工程的造價(jià)控制及管理[J]. 城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（32）：58.