簡談我國水利水電工程移民問題分析與思考

涂富金

貴州新中水工程有限公司，貴州貴陽 550000

水利水電工程建設是為了滿足水資源開發(fā)需求建設，在工程建設過程中不可避免的會存在筑壩建庫征用土地的情況，同時還必須將施工區(qū)域的民眾進行遷移，這種移民完全不同于自行謀求發(fā)展的遷居，因此，其存在的問題較為復雜。在此背景下，必須做好水利水電工程移民工作，才能確保工程建設順利開展。

1 水利水電工程移民工作概述

1.1 水利水電工程移民工作的基本概念

人口遷移的原因是多方面的，因工程建設造成的非自愿移民就稱為工程移民。而水利水電工程移民屬于工程移民中的一種類型。其主要是由于水利水電工程當中的水電站、水庫、河道、堤防、水閘、泵站等工程設施需要占用土地，造成土地上的人口必須遷移，并重新建立經(jīng)濟、社會體系。

1.2 水利水電工程移民工作的主要特點

1.2.1 人數(shù)眾多

我國水利水電工程建設期間涉及的移民人數(shù)眾多，如：黃河小浪底工程移民人數(shù)20萬、三峽工程移民110萬，僅南水北調(diào)中線工程就移民33萬。這些大型水利水電工程建設期間涉及的移民人數(shù)較為龐大，對于部分中小型水利水電工程，雖規(guī)模不如大型水利水電工程，但是涉及的移民人數(shù)仍舊不在少數(shù)[1]。

1.2.2 工作難度大

水利水電工程多在偏遠地區(qū)建設，搬遷的移民多是生活困難、文化層次低、思想觀念傳統(tǒng)的類型，其日?；顒臃秶鄬τ邢?，與外部社會交流較少，較為習慣相對簡單的生產(chǎn)生活方式。在進行移民工作過程中，不少民眾無法克服固有的心理障礙，對更換的生活環(huán)境、方式和生產(chǎn)方式存在恐懼，同時在移民過程中，不可避免的涉及大量實物指標，其工作量巨大，移民工作不僅涉及普通民眾，還與各類政府機關、企事業(yè)單位存在直接關聯(lián)，整體協(xié)調(diào)工作難度大。

1.2.3 安置難度高

水利水電工程移民中大部分都是農(nóng)民，而土地作為基本生產(chǎn)資料，是移民過程中需要首先解決的問題，并且其居住需要相應的宅基地支持。但是，當前我國存在人多地少的情況，整村搬遷安置基本是不可能的，只能將移民進行分散安置，才能降低對移民耕地資料的影響。但是在安置區(qū)域，原住民對于移民可能存在抵觸心理等這些問題都造成移民工作中的安置難度較高[2]。

1.2.4 恢復周期長

水利水電工程移民涉及的人員，不少都存在文化程度低、生存技能差，對于移民后分配的土地需要進行重新調(diào)整、改良，加之其環(huán)境條件的變化，以往的種植方式可能不適用安置區(qū)域的需求，這些問題都造成移民的生產(chǎn)工作恢復難度較大，并且移民轉移到全新環(huán)境當中，存在文化差異、地域差異、生活習慣差異等問題，需要長期的時間來進行融合，而這個過程是循序漸進的、艱難的，造成其生活秩序恢復難度較高。

1.3 水利水電工程移民問題解決的必要性

水利水電工程項目建設期間需要涉及生產(chǎn)、施工、移民、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等多種類型的因素，而移民問題是重要的基礎性因素。在水利水電工程建設區(qū)域，移民與土地資源、就業(yè)崗位、物質(zhì)條件等條件存在一定沖突，需要有效解決才能確保建設區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是，我國人口多、土地資源少的情況是客觀存在的，水利水電工程需要大量的地域資源才能建設，這就加劇了人口與土地資源間的沖突。在工程建設過程中，若未能有效考慮移民問題，會給水利水電工程建設埋下重大安全隱患和疑難問題，因此，必須解決好水利水電工程移民問題，減少工程建設期間的不穩(wěn)定因素。加之，水利水電工程建設期間需要以大量土地設置庫區(qū)，會占用移民的生產(chǎn)生活資料，若不能妥善安置移民，會出現(xiàn)移民因自身利益反對工程建設，嚴重情況會危及社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，在水利水電工程建設期間，必須妥善解決移民問題，確保工程建設順利進行，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的良好發(fā)展。

2 我國水利水電工程移民工作過程中存在的主要問題

2.1 移民政策規(guī)范性不足

我國雖已出臺了相應的移民政策，但是在實際工作過程中，仍舊存在不少問題無法有效解決。首先，從基本政策角度來說，移民工作未能提升到與水利水電工程建設同樣重要的位置，未能建立系統(tǒng)、科學的政策理論；其次，現(xiàn)有的政策規(guī)范當中仍舊存在部分條款無法適應實際移民工作需求，造成水利水電工程建設期間遇到的問題不能規(guī)范解決，甚至出現(xiàn)即便依照相應規(guī)范進行操作，其成效仍舊較差的現(xiàn)象；再者，工程建設過程中的移民規(guī)劃設計較為粗略，缺乏量化的硬指標和數(shù)據(jù)任務，造成監(jiān)管部門不能依照規(guī)范進行嚴格審核。

2.2 人力資源配備方面的問題

通過水利水電工程項目現(xiàn)行賠償標準可以得知，水利水電工程中移民工作費用在工程總成本當中占據(jù)了較大部分，但是這部分資金運作過程中缺乏相應人力資源支持，從事移民工作的人員可能在工程建設期間只占很少一部分，人員配備與其工作量間存在較大差距，造成移民工作無法順利開展。同時，由于移民工作不受重視，相關人員、機構不穩(wěn)定，不少是在工程開展后才臨時調(diào)用的人員，這些人員多是其他崗位抽調(diào)，缺少長期專職從事移民工作的人員，其理論基礎和實踐經(jīng)驗較為匱乏，對于國家相關法律法規(guī)了解不夠透徹，無法應用完善、有效的理論、制度等手段解決移民工作問題[3]。

2.3 整體工作意識方面的問題

水利水電工程建設期間對于移民工作的重視程度不足，由于工程涉及移民范圍較為廣泛，大規(guī)模的移民工作卻不是工程建設的重要工作，并且在具體工作過程中缺乏專業(yè)人士的參與，造成移民工作人員整體素質(zhì)跟不上移民工作需求。并且，在移民安置工作過程中，移民始終位于被動、弱勢狀態(tài)，其前期參與度較低，對項目了解程度低。

2.4 移民工作資金方面的問題

水利水電工程移民工作多在水庫工程建設完成后進行，移民工作資金會被拖后，而建設方更多的關注是工程建設狀況。在實際移民工作過程中，其資金是依照實際發(fā)生進行等價置換，但財政部分撥付征地移民資金是根據(jù)工程完成進度的百分比進行撥付，移民在簽訂補償協(xié)議后需進行新住房建設，資金的滯后造成移民新房建設滯后，影響移民搬遷安置工作。致使移民工作計劃不能有效落實，相關生活生產(chǎn)資料不能及時恢復。

3 水利水電工程移民問題的解決策略

3.1 制定具有長遠效力的移民政策

水利水電工程移民工作政策是指導解決移民問題的重要基礎，同時也是解決移民問題需要堅持的原則。在水利水電工程建設過程中，必須堅持保障工程建設區(qū)域人民生活生產(chǎn)發(fā)展為基礎，采取必要措施協(xié)調(diào)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。通過制定具有長遠效力的移民政策，綜合長短期影響問題，減少因政策不當問題產(chǎn)生的影響區(qū)域發(fā)展情況[4]。

3.2 完善利益協(xié)調(diào)機制的建設

水利水電工程建設期間要注意調(diào)整不同利益主體間的沖突，充分了解不同群體的發(fā)展需求，通過建設完善的利益協(xié)調(diào)機制來制約和緩和各項利益問題，創(chuàng)造有利條件更好地滿足各方需求，化解不同層次的矛盾問題，實現(xiàn)工程項目的順利進行，以及不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 結合實際制定投資策略

水利水電工程移民工作過程中要協(xié)調(diào)各方利益，在解決移民問題的工作過程中要以移民的投資策略為根本，通過充分的調(diào)研、分析工作，結合當時當?shù)氐膶嶋H狀況，采取有效措施解決移民需求，對移民投資策略進行控制，防止出現(xiàn)減少移民投資的狀況，避免出現(xiàn)濫用職權、浪費投資的狀況。

3.4 落實嚴格的權責機制

水利水電工程移民工作問題受到國家發(fā)展水平、地區(qū)經(jīng)濟水平等因素制約。不同歷史階段的移民制度內(nèi)容是不同的。因此，我國移民制度必須建立嚴格的權責機制，通過對庫區(qū)情況的深入把握，建立嚴格的問責制度，防止出現(xiàn)移民計劃設計不合理損害多方利益的情況。明確規(guī)劃過程設計部門、執(zhí)行部門等各主體的職責權限，要以可操作、有意義的獎懲制度保證責任機制的實施。

4 結語

水利水電工程移民問題關系著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，針對移民工作過程中存在的利益沖突問題，必須予以充分重視，立足于水利水電工程建設的影響基礎上，結合施工區(qū)域移民實際狀況，建立完善的移民工作體系，確保平衡各方利益，確保工程建設順利開展的同時保證庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

[1] 周生祥.試析水庫移民與水利工程效益共享的安置模式[J].河南水利與南水北調(diào)，2017（11）：89.

[2] 王春紅.水利水電樞紐工程移民水土保持問題與對策[J].水利技術監(jiān)督，2017（6） ：59.

[3] 孫鈺凱，李筱.淺談新疆水利水電工程建設征收耕地推行區(qū)片綜合地價[J].新疆水利，2017（5） ：27.

[4] 王興韜，浦紹猛.對于水利水電工程征地移民調(diào)查及補償問題的分析[J].低碳世界，2017（26）：70.