新時代背景下提高基層黨支部實效性建設路徑探討

許艷林

中國電子科技集團公司 第二十七研究所， 河南 鄭州 450000

堅持黨的領導、加強黨的建設，是新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本保障，而黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎[1]。然而，目前基層黨支部建設中在教育、管理與評價等方面均存在一定問題，具體包括：黨員入黨后的繼續(xù)教育與管理有所松懈；黨的組織生活不嚴肅、不規(guī)范，黨員激勵與評價機制乏力；黨務干部的工作缺乏活力與創(chuàng)新；黨支部工作考核監(jiān)督機制不健全等。隨著中國特色社會主義進入新時代，基層黨支部的作用變得愈加重要，它不僅擔負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責，而且擔負著組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責[2]。因此，新時代的黨建工作必須結合實際創(chuàng)新方式方法，著力于提高基層黨支部建設的實效性。鑒于此，本文擬從組織模式、隊伍建設和效能評估三個方面對基層黨支部實效性建設作一探討，以期為提升基層黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，貢獻應有之力。

一、優(yōu)化組織模式，常態(tài)化驅動基層黨支部實效性建設

常態(tài)化驅動基層黨支部實效性建設，應從以下三個方面著手。

1.建設學習型黨支部

建設學習型政黨是中共十七屆四中全會提出的一項戰(zhàn)略任務，是指各級黨組織須組織黨員不斷學習黨的創(chuàng)新理論和科技文化知識，不斷提高思想理論水平和科學文化水平。把各級黨組織建設成為學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程[3]。建設學習型黨支部，應將中央要求、崗位職責與個人需求三者有機結合起來，以增強學習的針對性和實效性；在學習態(tài)度上應更加注重增強自覺性，在學習內容上應更加注重實際需求，在學習形式上應更加注重豐富多樣，在學風建設上應更加注重學以致用，在學習管理上應更加注重制度建設。

建設學習型黨支部，是建設學習型政黨的基礎工程，應把“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，把學習抓在日常、嚴在經常，以經常性教育促進黨員優(yōu)良行為、習慣的養(yǎng)成，以其日常行為帶動其日常教育。學習不僅要有形式，更要有實際內容，堅持形式與內容相結合，將形式作為“骨架”，把內容當作“血肉”，才能收到實際效果。建立學習型黨組織是一項系統(tǒng)工程、創(chuàng)新工程，也是一項長期任務，要使之持久，并不斷取得良好效果，必須創(chuàng)新學習方法[4]。應堅持運用“三會一課”制度、形勢政策教育、主題聯(lián)學、輔導報告、學者薦書、領導寄語等有效方法和手段，不斷加強和改進黨員思想政治教育，不斷擴大學習型黨支部建設的覆蓋面和參與度，著力營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，在黨支部內牢固確立全員學習、終身學習的理念，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

2.建設服務型黨支部

2014年5月28日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》指出，“建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義”[5]。因此，基層黨支部建設必須堅持以人為本，把服務理念貫穿于工作始終、體現(xiàn)在支部黨建工作的各個環(huán)節(jié)。建設服務型黨支部，應圍繞服務中心、建設隊伍這一核心任務，把支持全面深化改革、推動事業(yè)發(fā)展作為服務的主要內容，把本職工作作為服務的主要陣地，把工作對象和身邊黨員群眾作為服務的主要對象，把履職盡責作為服務的主要方式，把支部黨務工作置于事業(yè)發(fā)展中心工作的總體布局中來考慮，尋找黨政合作的新方式、新途徑，做到黨政思路同心、目標同向、工作同步、有機結合、團結協(xié)調、相互促進。

基層黨支部的工作計劃應結合中心工作統(tǒng)籌安排，活動方式應依據(jù)中心工作盡量靈活多樣。應通過重點項目攻關，以黨小組、黨員先鋒崗、黨員示范崗、服務熱線等為載體，圍繞本單位職能抓大事、圍繞業(yè)務發(fā)展抓難事，充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢、破解發(fā)展難題。應積極改進工作作風，完善便民服務工作機制，堅持深入基層，開展調查研究，把維護人民群眾的利益體現(xiàn)在政策制定和工作開展全過程。應著力強化為群眾服務的意識，建立健全關懷幫扶機制，充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織作用，積極開展結對幫扶、志愿服務、基層體驗等活動，切實幫助生活困難的人民群眾和黨員職工解決實際問題。應注重總結經驗，樹立一批叫得響、立得住的先進典型，運用多種載體進行宣傳推廣，用基層經驗和典型引領帶動服務型黨支部建設。

3.建設創(chuàng)新型黨支部

創(chuàng)新是國家興旺發(fā)達的不竭動力，是執(zhí)政黨永葆生機的活力源泉。創(chuàng)新型黨支部建設，是指把創(chuàng)新理論應用于支部黨建工作，使廣大黨員在黨組織的引導下，主動提升學習能力，積極投入到工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等活動中來，不斷增強黨組織的向心力和凝聚力，切實為群眾服務，永葆黨的先進性。創(chuàng)新型黨支部建設作為提升黨建科學化水平的重要載體，應注重深化和推進理念創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，把全面從嚴治黨貫穿黨支部建設過程始終，既要充分發(fā)揮支部對群眾實踐的引領、規(guī)劃、指導作用，又要鼓勵群眾探索、聚焦具體問題，把握好政策界限、范圍、尺度、節(jié)奏；既要吃透基層一線情況，讓各層面創(chuàng)新精準有效，又要及時將實踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律形成理性認識，升華為制度創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果落地生根。

創(chuàng)新型黨支部建設應突出重點任務，緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，從落實黨建工作責任制和嚴格黨內政治生活著手，以黨建工作項目化管理推動思想到位、行動到位、落實到位，避免“兩張皮”。應堅持問題導向，認真梳理制約和阻礙事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，認真尋求解決問題的方法措施，選好抓手和突破口。應注重考評推廣，把創(chuàng)新型黨支部的創(chuàng)建工作作為黨建工作考核、黨支部書記述職評議、黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內容，推動創(chuàng)新型黨支部建設活動扎實有效開展。

二、加強隊伍建設，長效化提升基層黨支部實效性建設

長效化提升基層黨支部實效性建設，應從以下三個方面著手。

1.充分發(fā)揮支部書記的作用

黨支部書記是基層黨支部的主要負責人，是黨支部日常工作的領導者、組織者和實施者，對支部的全面工作負主要責任。黨支部書記既是貫徹落實上級黨組織指示精神的執(zhí)行人，也是黨支部日常工作的主持人，更是抓好黨支部自身建設的當家人。其個人政治覺悟、組織觀念、工作能力、黨性修養(yǎng)等綜合能力素質，直接影響和決定基層組織建設的效能和黨的群眾基礎。一名合格的黨支部書記，應具有優(yōu)秀的政治素質、較高的科學文化素質、良好的品德素質和較強的能力素質；同時還應具備良好的決策能力、執(zhí)行能力、觀察能力、思維能力、表達能力、創(chuàng)造能力和協(xié)作能力。加強對基層黨支部書記的培養(yǎng)和管理，是進一步加強基層黨組織建設的必然要求。

充分發(fā)揮支部書記的作用，應加強對基層黨支部書記的培養(yǎng)選拔、教育培訓、管理監(jiān)督和激勵保障，切實把政治強、懂業(yè)務、作風好、肯奉獻的優(yōu)秀黨員選拔到基層黨組織負責人的崗位上；同時，應持續(xù)加強集中培訓和日常幫帶，不斷提高基層黨組織負責人的政治覺悟和履職能力。充分發(fā)揮支部書記的作用，應圍繞中心工作落實黨建任務，統(tǒng)籌黨支部建設與單位發(fā)展，結合單位部門發(fā)展規(guī)劃制定支部中長期發(fā)展目標并分解確定年度發(fā)展計劃和實施方案，配合單位重點工作，確?；鶎狱h支部建設的實效性。充分發(fā)揮支部書記的作用，應通過提升自身素質帶動基層黨務干部和黨員隊伍整體素質的提升。另外，支部書記還應追求自我革新，通過定期集中培訓和堅持自學，提高自身的組織協(xié)調能力與理論水平，構建符合新時代要求的思維體系，更好履行工作職責。同時，還應強化責任意識，牢固樹立抓好黨建是最大政績的意識，切實擔當起履職盡責、一崗雙責的重任。

2.不斷加強支委會建設

搞好基層黨支部建設，必須有一個強有力的支委會作為支撐。應加強支部班子建設，嚴格按照黨章和《基層黨組織選舉工作暫行條例》等有關規(guī)定，按時換屆選舉，及時增選補選支部委員，把組織放心、素質過硬、作風優(yōu)良、勤于思考、善于管理的同志選配到支委會中，增強支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力[6]。應狠抓政治業(yè)務學習，努力學習貫徹黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策，掌握支委會工作所需要的業(yè)務知識，使各委員都成為學習踐行黨的理論的先行者，成為黨建工作的行家里手。應主動適應黨建工作新形勢新任務，大膽探索、積極創(chuàng)新黨支部工作的模式、內容、方法，形成既嚴肅活潑又生動有效、黨員積極踴躍參與的良好局面，真正把黨支部的活力激發(fā)出來。應落實好從嚴治黨主體責任，嚴格遵循黨章黨規(guī)，從“三會一課”嚴起、從按時按標準繳納黨費嚴起，切實解決個別黨員把自己等同于一般群眾、個別黨支部軟弱渙散等問題。應加強作風建設，牢記黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持實事求是、解放思想的思想路線，自覺踐行黨的群眾路線，帶頭落實中央八項規(guī)定及其實施細則，持之以恒糾正“四風”，馳而不息改進作風，發(fā)揮好模范帶頭作用。

3.始終注重黨員能力素質培養(yǎng)

黨員的能力素質是支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的源泉，黨員能力素質問題是馬克思主義政黨理論和實踐的核心問題。應注重吸收專業(yè)技術人員和較高層次管理人員，進一步提高工作一線黨員的占比，優(yōu)化黨員隊伍結構，增強黨組織活力，擴大黨組織的群眾基礎。應以能力素質培養(yǎng)為核心，完善學習培訓制度，圍繞中心工作需要開展崗位培訓，提升黨員整體素質，幫助更多黨員成長為行業(yè)專家和崗位能手；應充分挖掘和發(fā)揮支部成員優(yōu)勢，結合單位發(fā)展目標，制定適合個人的發(fā)展規(guī)劃，提升達成目標的技能，并為黨員暢通職業(yè)渠道，提供更大發(fā)展空間，不斷增強黨員的成就感與歸屬感。

應強化黨員的規(guī)矩意識和紀律意識，以黨的規(guī)矩和紀律規(guī)范黨員言行，不斷增強其敬畏意識，杜絕“僥幸”“打擦邊球”等不良心理；應強化黨員組織觀念，使每名黨員都牢記自己是黨組織的一分子，對黨絕對忠誠，增強其接受組織監(jiān)督、嚴守紀律的自覺性；應引導黨員樹立正確的權力觀，堅持權為民所用、利為民所謀，嚴格按照法定權限和黨的規(guī)矩紀律辦事，使黨員認識到“當官不能妄為，用權不能任性”；應強化黨員清正廉潔意識，使每一名黨員干部都能堅守黨的紀律，見微知著、防微杜漸，從點滴之處筑牢清廉防線。

三、深化效能評估，制度化規(guī)范基層黨支部實效性建設

制度化規(guī)范基層黨支部實效性建設，應從以下三個方面著手。

1.堅持效能評估原則

黨支部工作效能評估體系，可以客觀評價基層黨支部黨建工作取得的成效，充分調動基層黨支部工作積極性；同時可以及時發(fā)現(xiàn)基層黨組織存在的問題，以便改進和促進各項工作的有序開展。建立黨支部工作效能評估體系，應把握好以下三個原則。

(1)動態(tài)性原則。動態(tài)性原則體現(xiàn)在評估內容、評估指標和評估方式三個方面。評估內容的動態(tài)性是指應及時把上級黨組織的新精神新要求融入考核內容中；評估指標的動態(tài)性是指應適時增減相關評估指標，使指標體系能充分反映黨建工作的時代要求；評估方式的動態(tài)性是指應及時改變不符合黨支部工作實際和黨員愿望的考核方法。

(2)開放性原則。評估體系應根據(jù)基層黨組織自身的工作任務和改革發(fā)展的實際要求，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，以改革的精神研究和應對新情況、解決新問題，并不斷總結經驗，客觀地反映各支部工作的特點與個性，增強支部考評的針對性。評估主體雖是上級黨組織，但可邀請黨員群眾全過程參與、監(jiān)督評估工作，并建立透明的評估結果公布機制，使黨支部的工作既對上級黨組織負責也對黨員群眾負責；應將黨支部季度和年終考核結果以內網、公告欄等方式予以公布，接受黨內外的監(jiān)督。對黨支部的評估既可采用閉環(huán)模式，即在黨支部內部進行，也可邀請其他黨支部參與，以增強外部推動力。黨支部評估結果的運用，既應立足于本支部的整改提升，也應形成支部之間“比、學、趕、幫、超”的工作格局，以放大評估效應。

(3)融合性原則。應注重評估機制與業(yè)務工作績效管理相融合，既注重考核基層黨建重點工作和日常業(yè)務，又突出考核基層黨建工作促進經營發(fā)展的情況[7]，強化對黨支部“保障中心任務完成情況”的評估。黨支部的評估還應與基層黨組織的目標任務作用要素相融合，把“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”等化為評估指標，并納入績效目標。同時，黨支部的評估還應注重與其他專項黨建工作評估相融合，與“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨內教育活動相融合，避免出現(xiàn)“專項單干”的分散化考核現(xiàn)象，把踐行群眾路線、整肅“四風”、改進作風等要求納入評估指標體系，提升考核效能，增強評估的時代性。

2.健全效能評估體系

一要明確評估目的。評估目的在于加強基層黨組織先進性建設，促進工作有效開展，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；在于總結經驗、發(fā)現(xiàn)問題、制定措施、糾正錯誤，促進黨支部建設的規(guī)范化、科學化、制度化。

二要完善評估內容。評估內容要充分體現(xiàn)加強黨組織自身建設的要求，將健全工作制度、加強教育管理、服務群體情況等納入考核體系，推進黨建工作規(guī)范化，著力突出與單位中心工作的有效結合。應將支部評估考核作為黨建工作融入中心工作的有效抓手，堅持分類指導原則，按照支部工作重點的不同合理設計考核內容，使評估體系能多樣化地反映支部工作成效，堅持效率優(yōu)先，將支部評估與創(chuàng)先爭優(yōu)、黨務公開等專項黨建工作對接，優(yōu)化各類黨建工作要素。應推動評估由以定性為主向以定量為主轉變，由年終一次性向日常過程性轉變，評估的重點應包含組織建設、思想政治工作和精神文明工作、人才工作、廉政建設等。

三要靈活運用評估手段。應將動態(tài)評估與定期考核相結合，既通過加強過程控制對黨建階段性工作進行督導檢查，又定期開展綜合考核進行黨建工作年度綜合評價，同時應建立健全干部群眾參與機制，通過民主測評、問卷調查等形式廣泛聽取意見，提高考核結果的客觀真實性。

3.嚴格效能評估實施

嚴格效能評估實施應堅持實事求是、客觀公正的原則，不斷改進黨支部工作方式，提高黨建工作創(chuàng)造性，促進業(yè)務工作順利進行。一是應明確考核組織領導。應在黨委領導下，由黨委職能部門和各基層黨組織負責人組成考核工作領導小組，負責考核工作的協(xié)調與落實。二是應堅持“三評一用”，科學規(guī)劃考核?！白栽u”即根據(jù)基層黨組織效能評估體系，黨支部認真梳理歸納年度工作基本情況與主要成績，明晰存在的主要問題并提出改進措施；“測評”即根據(jù)工作職能，結合黨員民主測評，對黨支部工作進行量化考核；“互評”即單位職能部門評價與黨支部工作互評，形成黨支部開展工作的指導性意見；“一用”即將考核結果作為評選先進黨支部、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者的重要依據(jù)，不斷推動黨支部建設的實效性。

四、結語

基層黨支部建設是我們黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中自身建設的一項基礎性工作。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神，應按照新時代黨的建設的總要求，把加強黨的領導貫穿中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全過程、各方面。一要以提升組織力為重點，突出政治功能，通過建設學習型、服務型、創(chuàng)新型黨支部，優(yōu)化組織模式，常態(tài)化驅動黨支部實效性建設；二要通過精準選配帶頭人，堅持集體領導，強化黨員教育管理，長效化推進黨支部實效性建設；三要通過建立健全效能評估體系，嚴格量化考核，制度化規(guī)范黨支部實效性建設。新時代黨的建設總要求和黨內外形勢的新變化，要求我們不斷優(yōu)化和調整基層黨支部建設方式方法，創(chuàng)新工作模式與手段，充實和豐富基層黨支部工作內容，務實推進基層黨支部實效性建設，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，從而為基層單位改革發(fā)展提供堅強政治保證，服務黨和國家工作大局。